Права и обязанности уполномоченных лиц

Право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении тридцати дней с даты принятия решения суда, арбитражного суда, третейского суда. Это подтверждает и судебная практика — Постановление ФАС Уральского округа от 23.09.2008 № Ф09−6774/08-С4, согласно которому суды правомерно отказали во введении в отношении должника процедуры банкротства, поскольку в деле отсутствуют доказательства неисполнения должником исполнительного документа в течение срока, превышающего 30 дней Ружьева М. В. Наблюдение под контролем, или Как эффективно защитить свой бизнес при банкротстве / М. В. Ружьева // СПС КонсультантПлюс. 2009.

Заявление, в свою очередь, должно быть подписано руководителем организации или лицом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на подачу заявления о признании должника банкротом, либо должником-гражданином.

Заявление уполномоченного органа о признании должника банкротом должно соответствовать правилам, предусмотренным статьями 125 и 126 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 41 Закона о банкротстве.

В заявлении уполномоченного органа о признании должника банкротом обязательному указанию подлежат следующие сведения:

• — наименование арбитражного суда;
• — наименование должника, уполномоченного органа, их адреса;
• — регистрационные данные должника — юридического лица;
• — размер требований уполномоченного органа к должнику и размер подлежащих уплате процентов, неустоек (штрафов, пени);
• — реквизиты вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда, рассматривавших требования уполномоченного органа к должнику в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• — доказательства оснований возникновения задолженности (по денежным обязательствам — доказательства получения кредита, счета-фактуры, товарно-транспортные докладные и иные документы);
• — кандидатура временного управляющего;
• — перечень прилагаемых документов.

Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению кредитора, установлен в ст. 40 Закона.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 40 Закона к заявлению прилагают документы, подтверждающие иные обстоятельства, на которых основывается заявление кредитора. К таким документам следует отнести:

• — последний бухгалтерский баланс, сданный должником в налоговый орган;
• — выписку из Единого государственного реестра юридических лиц на должника;
• — устав должника;
• — другие имеющиеся у уполномоченного органа для оперативного рассмотрения дела доказательства.

К заявлению уполномоченного органа могут быть приложены имеющиеся у уполномоченного органа ходатайства.

Если в заявлении не указаны сведения, предусмотренные Законом, либо не приложены документы, арбитражный суд на основании ст. 44 Закона оставляет заявление о признании должника банкротом без движения. Если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный соответствующим определением арбитражного суда, последний выносит определение о возвращении заявления о признании должника банкротом (вместе с приложенными к нему документами) Бардина Е. Н. Особенности подачи заявлений о признании должников несостоятельными (банкротами) / Е. Н. Бардина // Современное право. — 2010. — № 8. — С. 61 — 66.

Рассмотрим пример судебной практики:

Суд кассационной инстанции указал, что кассационная жалоба на определение о возврате искового заявления не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Требования к заявлению уполномоченного органа о признании должника банкротом и перечень документов, которые должны быть приложены к такому заявлению, установлены статьями 39, 40 и 41 Закона о банкротстве.

Поскольку финансирование деятельности уполномоченного органа осуществляется из федерального бюджета, в случае подачи им заявления о признании должника (в том числе отсутствующего) банкротом применительно к статье 41 Закона о банкротстве он обязан приложить к заявлению доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве.

В качестве доказательств, в частности, могут рассматриваться ответы компетентных органов, осуществляющих учет транспортных средств, регистрацию прав на недвижимое имущество по месту нахождения должника, на соответствующие запросы; иные документы, полученные в ходе проведения налоговым органом или службой судебных приставов действий по поиску имущества должника, на которое может быть обращено взыскание. В том случае, если права должника на имущество не оформлены в установленном порядке, уполномоченный орган может доказать, что оно принадлежит должнику и права на это имущество могут быть оформлены в процедуре банкротства для целей обращения на него взыскания.

При непредставлении указанных доказательств на основании статьи 44 Закона о банкротстве заявление уполномоченного органа подлежит оставлению без движения с последующим возвращением при непредставлении их в установленный срок Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 2 февраля 2011 г. по делу № А46−9261/2010 // СПС КонсультантПлюс.

Анализ арбитражной практики позволяет сделать вывод о том, что заявления уполномоченного органа о признании должников несостоятельными не всегда отвечают законодательным требованиям.

Недостатки подготовки территориальными налоговыми органами заявлений о признании должника несостоятельным (банкротом) проявляются в следующем:

• — отсутствуют доказательства направления копии искового заявления должнику в порядке, установленном ч. 3 ст. 125 АПК РФ (т.е. заказным письмом с уведомлением о вручении);
• — в заявлении не указывается адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий;
• — к заявлению не прилагаются либо прилагаются не заверенные надлежащим образом устав и учредительные документы должника;
• — в заявлении отсутствуют ссылки на нормы Закона и АПК РФ, а также на нормы НК РФ, в соответствии с которыми уполномоченный орган освобожден от уплаты пошлины при подаче заявлений в арбитражный суд (по заявлениям, направленным в арбитражный суд на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ).

Осуществление конкурсными кредиторами принадлежащих им прав имеет специфические черты. Это выражается в том, что они реализуют свои субъективные права не только в качестве индивидуального лица, но и в качестве собрания кредиторов.

Собрание кредиторов созывается по инициативе:

• — арбитражного управляющего;
• — комитета кредиторов;
• — конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее 10% общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;
• — 1/3 от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов Кораев К. Б. Правовой статус конкурсных кредиторов в деле о банкротстве / К. Б. Кораев. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — С. 38.

Перед проведением собрания кредиторов о выборе процедуры банкротства уполномоченной орган запрашивает мнение соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления. По их ходатайству вводятся такие процедуры банкротства, как финансовое оздоровление, мировое соглашение или внешнее управление при наличии гарантии (поручительства) третьих лиц по требованиям об уплате обязательных платежей и по денежным обязательствам в бюджет государства. Однако в случае расторжения мирового соглашения и возобновления производства по делу о банкротстве либо в случае прекращения процедуры финансового оздоровления решение о предоставлении отсрочки или рассрочки утрачивает силу со дня расторжения мирового соглашения либо со дня прекращения процедуры финансового оздоровления (п. 8 ст. 64 НК РФ Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3824.).

О результатах работы управлениями ФНС РФ составляется отчет по обеспечению процедур банкротства, где раскрываются организационная работа и задолженность организаций-должников по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией.

Однако на тот же уполномоченный орган возложены и дополнительные обязанности по ликвидации отсутствующих должников за счет средств, ежегодно выделяемых из федерального бюджета. Отсутствующими должниками считаются должники, у которых место нахождения постоянного органа, а также учредителей, участников, менеджеров и должностных лиц, без которых юридическое лицо не может осуществлять свою деятельность, невозможно установить в течение шести месяцев. Основанием для их ликвидации является непредставление налоговой декларации по истечении одного года после установленного НК РФ срока представления Безбородова Т. И. Взаимодействие органов финансового контроля при признании должника банкротом / Т. И. Безбородова // Юрист. — 2010. — № 6. — С. 44−49.

Необходимо отметить, что ФНС России при решении вопроса о подаче заявления в суд о признании должника банкротом может отложить подачу такого заявления на срок до 6 месяцев (единожды), что свидетельствует о предоставлении должнику со стороны государства возможности исправить положение.