Экономическое и социальное развитие, внешняя политика России во второй половине ХIХ в

Вторая половина ХIХ в. — эпоха правления двух императоров — Александра II (1855−1881) и Александра III (1881−1895) — и каждая из них отличалась своим социально-экономическим развитием экономики и внешней политики, сложностью и противоречивостью. Ведущим процессом в экономике и социальных отношениях являлось развитие капитализма. Реформы 1860−1870-х гг. способствовали развитию капиталистических отношений. Следует отметить, что развитие капитализма происходило в условиях хотя и «модернизированной», но в своей основе еще старой политической системы — сохранения самодержавия и сословного строя, что накладывало особый отпечаток на социально-экономические процессы.

Император Александр II воспитанный не в духе реформаторства, был сторонником крепостного права. Однако внешнеполитические условия и проблема потерять статус великой державы, заставили его вступить на путь модернизации. В 1861 г. царь подписал Манифест об отмене крепостного права. Крестьяне получили свободу и права. Эта реформа получила название «великой», а Александр II получил звание «царя-освободителя».

В условиях развивающегося капитализма Александр III, выражая интересы наиболее консервативных кругов дворянства, сохранял помещичий уклад жизни. Однако в области экономической политики император вынужден был считаться с ростом капиталистических элементов в стране.

Внутриполитический курс Александра III выразился в проведении мер, направленных на ограничение действий реформ 60 — 70-х годов и потому получивших название «контрреформ». Подавление не только революционного, но и либерально-оппозиционного движения было поставлено в качестве одной из главных задач царствования императора Александра III.

Сельское хозяйство в дореформенной России продолжает играть главную роль и занимает доминирующее положение в социально-экономической и политической жизни страны. К концу ХIХ в. он приобрел особую остроту. В сельском хозяйстве занято 77% населения, в торговле и промышленности — 17%.¹¹ История России с древнейших времен до наших дней / Под ред. В. А. Федорова — М., 2008. — С. 249.

Отмена крепостного права в 1861 г. освободила производственные силы России из-под гнета неэффективной хозяйственной системы, основанной на принудительном труде. По Манифесту крестьянин сразу получал личную свободу. Отныне бывший крепостной имел право распоряжаться своей личностью: вступать в брак, от своего имени заключать разного рода сделки, открывать промышленные и торговые предприятия, переходить в другие сословия. Все это способствовало широкому развитию крестьянского предпринимательства, способствовало отходу крестьян на заработки, а в целом давало сильный толчок развитию капитализма в пореформенной России.

Если крепостное право было отменено сразу, то «ликвидация феодальных экономических отношений в деревне растянулась на несколько десятилетий. По закону крестьяне должны были еще выполнять те же повинности, что исполняли и раньше. Сроки окончания временнообязанного положения крестьян оговорены не были, поэтому оно растянулось на 20 лет». ²² Там же, С. 250.

Период крестьян на выкуп земель знаменовал полное прекращение феодальных отношений, однако фактически стать собственниками смогли стать только зажиточные крестьяне.

Несмотря на половинчатый характер реформы, ее значение для дальнейшего экономического и социального развития страны было велико. Освобождение крестьян способствовало интенсивному росту рынка рабочей силы для развития капитализма, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Предоставление крестьянам не только имущественных, но и личных свобод и прав, благоприятствовало развитию сельскохозяйственного и промышленного предпринимательства крестьянства, выделению из его среды торговой и промышленной буржуазии. Условия реформы 1861 г. и помещикам обеспечивали постепенный переход от феодальных форм правления к капиталистическим.

Отмена крепостного права привела к необходимости проведения других реформ буржуазного хозяйства, имевшие целью приспособить самодержавие к потребностям развивающегося капитализма.

Процесс модернизации всего государственного аппарата был немыслим без выделения судебной власти. По судебной реформе 1864 г. Россия получила:

• 1) Независимый суд присяжных;
• 2) Состязательность процесса между прокурором и адвокатом;
• 3) Гласность процесса.;
• 4) Несменяемость судей;
• 5) Равенство всех перед законом;
• 6) Независимость адвокатуры.¹¹ Захаревич А. В. История Отечества — М., 2010. — С. 439.

Русские судебные уставы не уступали лучшим европейским кодексам. Эта реформа носила самый радикальный характер, и в этом ее главное преимущество перед другими реформами 60−70-х гг. ХIХ в.

1 января 1856 г. Александр II издал указ о проведении земской реформы. В уездах и губерниях создавались земства — органы местного самоуправления, которые занимались решением вопросов здравоохранения, местного хозяйства, образования. Но их полномочия были ограничены — земства не могли принимать участие в решении общегосударственных вопросов.

В 1862—1874 гг. проводилась военная реформа. Страну поделили на военные округа, создали систему военного образования. В 1874 г. был утвержден закон о переходе к всеобщей воинской повинности. Мужчины с 20-ти лет призывались в армию и флот.

Но многие реформы 1860−1870-х гг. остались незавершенными.

В 1881 году императором России становится Александр III.

В первые месяцы царствования Александр III проводил политику лавирования между либерализмом и реакцией. Поэтому он начал борьбу с анархией, охватившей страну с решимостью полководца, вступавшего в войну. Несмотря на то, что в правительстве было немало либералов, новый император сразу дал понять, что намерен покончить с проектами конституций. Уже 29 апреля 1881 года Александр III выступил с манифестом об утверждении самодержавия, означавшим переход к реакционному курсу во внутренней политике. В этом Манифесте было провозглашено намерение охранять самодержавную власть «от всяких на нее поползновений». ¹¹ Орлов А. С. Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней. — М., 2009. — С. 295. Написанный К. П. Победоносцевым и М. Н. Катковым, манифест окончательно отвергал идею перехода к конституционному режиму, предлагаемому либералами.

Были приняты экстренные меры по упрочению общественного порядка. 14 августа 1881 года император утвердил «Положение о мерах по укреплению государственного порядка и общественного спокойствия». ²² Там же, С. 296. Согласно этому документу любая область страны могла быть объявлена на положении «усиленной или чрезвычайной охраны». Министерство внутренних дел и губернские власти получили чрезвычайные полномочия: право арестовывать, предавать военному суду, высылке, закрывать предприятия, учебные заведения, газеты и т. д. С этого времени в стране начался период открытой реакции.

С этого времени начинается последовательное проведение политики «официальной народности». Отказ от любых форм представительного начала выражал принцип самодержавия, клерикальная реакция в обществе, особенно в области образования — принцип православия; принцип народности нашел свое выражение в укреплении крестьянской общины и русификаторской политике, проводившейся в царствование Александра III.³³ Миронов Г. Император Александр III // История — 1994 — № 18 — с. 7.

В эпоху правления Александра III продолжены реформы местного управления. В 1889 г. было издано «Положение о земских участковых начальниках». В 40 губерниях страны создавалось 2200 «земских участков», во главе которых были поставлены земские начальники — исключительно из местных потомственных дворян. Этот закон преследовал цель восстановить власть помещиков над крестьянами, утраченную ими в результате реформы 1861 года. Выборы таких уездных гласных начальников проводились по трехклассной системе.

Полномочия и прерогативы сельского начальника были очень широки. Он осуществлял административные и полицейские функции в деревне: надзор и контроль за выборными крестьянскими сельскими и волостными учреждениями, вмешивался в решения волостного суда, отстранял от должности сельских старост и волостных старшин, если они оказывались для него неугодными. Он мог подвергать телесным наказаниям, аресту, содержанию в «холодной», а также штрафовать любого крестьянина, отменять постановления сельских и волостных сходов. Его решения считались окончательными и не подлежащими обжалованию, что обеспечивало ему полную бесконтрольность действий.¹¹ Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1983. — С. 52.

Таким образом, введение должности земского начальника, который в своих руках сосредоточил административную и судебную власть было шагом назад к самодержавию, но он был необходим, так как нынешняя Россия не была готова (да и пожалуй никогда не будет готова к демократии).

В 1892 году была проведена в соответствии с «Городовым положением» от 11 июня 1892 года городская контрреформа. Установленная в 1870 году трехклассная система была заменена одним избирательным собранием всех городских избирателей, в задачу которых входило избрание гласных. В случае большого числа избирателей данное собрание могло быть поделено на несколько участков. При этом значительно усилился имущественный ценз.

Резко менялось положение должностных лиц городского управления. Голова, члены управы и городской секретарь по новому «Положению…» становились государственными служащими. Однако на служащих городских управ не распространялось практика, «дающая возможность получить первый классный чин за 3-хтрехлетие земской службы членами городских управ, не имеющих права поступления на государственную службу» (статья 121 «Городового Положения»). ¹¹ Орлов А. С. Хрестоматия по истории России … — М., 2008. — С. 301. Таким образом, также как и в земских управлениях усиливалась административная опека и вмешательство центральных властей в дела городского самоуправления.

Промышленное развитие в пореформенной России носило сложный характер. Во второй половине XIX в. капиталистические крупные предприятия стали господствовать в промышленном производстве страны. В промышленности происходит дальнейшая специализация промышленных районов. Происходит уменьшение роли крестьянских и вотчинных мануфактур, идет процесс их численного сокращения. Бурный рост промышленного производства и разорение кустарей и ремесленников приводит к появлению пролетариата, а, следовательно, и рабочих рук для развивающейся промышленности.

Важным социальным фактором развития капиталистической промышленности стало формирование пролетариата и промышленной буржуазии. Если ранее наемный рабочий представлял собой крепостного крестьянина на заработках. То теперь это уже свободный продавец рабочей силы. Стали создаваться постоянные рабочие кадры в крупных промышленных центрах. Численность таких рабочих за 1865−1890 гг. возросла до 1432 тыс. всего же наемных рабочих к концу 90-х годов ХIХ в. в России насчитывалось около 10 млн. чел. ²² Гусейнов, Р.М., Семенихина В. А. Экономическая история — М., 2009. — С. 112.

Пореформенное строительство тесно связано с развитием железнодорожного строительства. Первая железная дорога длиной 25 верст была построена в 30-х годах XIX века между Петербургом и Царским селом. Следующие дороги: Петербург — Москва, Петербург — Нижний Новгород — имели огромное экономическое значение. Однако строительство железных дорог велось очень медленно, и к 1861 г. общая их протяженность составляла всего 1500 верст. Слабое развитие транспорта существенно тормозили в дореформенной России рост торговли и промышленности.

В 90-е годы была построена основная часть Транссибирской магистрали, что стимулировало рост других отраслей, поскольку железные дороги потребляли 36% добываемого в стране угля, 40% нефти и металла. К 1891 г. было построено 28 тыс. верст железных дорог.¹¹ Гусейнов, Р.М., Семенихина В. А. Экономическая история — М., 2009. — С. 113.

Для второй половины ХIХ в. характерен и значительный рост внутреннего и внешнего рынка. Быстро развивался внутренний рынок, особенно хлебный, который поглощал 60% продаваемого хлеба. Промышленная продукция — машины, полуфабрикаты, продукция лесной и горнодобывающей промышленности — требовалась не только в городах, но и в сельской местности.²² Там же, С. 117.

Экономическое развитие страны способствовало и развитию внешней торговли. В 50-х годах ХIX века оборот внешней торговли составлял 94 млн руб. серебром. По-прежнему вывозились сало, лен, конопля, пушнина, лес. Со второй половины 40-х годов ХIX века основной статьей русского экспорта становиться хлеб. В эти годы он составлял около 35% всего вывоза.³³ Бор М. З. История мировой экономики. — М., 2005. — С. 202.

Импорт приобрел производственный характер. Главными предметами ввоза вместо предметов роскоши стали промышленные изделия — машины и аппараты для фабрик и заводов, красители, хлопок-сырец, уголь. С 1882 года действовал по-прежнему протекционистский тариф: высокие пошлины на ввозимые товары защищали отечественных производителей от иностранной конкуренции. Это приносило большой доход государству. Это было особенно важно для отсталой крепостнической металлургии Урала.

Состояние внутреннего рынка менялось, хотя и медленно. В большей части в стране господствовали натуральные отношения.

В эпоху правления Александра III жертвами контрреформ, проводимыми правительством стали печать и просвещение. В 1882 году были приняты новые «Временные правила о печати», которые устанавливали строгий надзор за газетами и журналами. Согласно этим Правилам о печати специальное совещание четырех министров, а также Синод могло закрыть любое издание «вредного направления». Вернула свое всевластие цензура. В силу этих правил в 1883 — 1884 гг. прекратили свое существование многие либеральные газеты.

23 августа 1884 году был принять новый Университетский устав, который ликвидировал фактически автономию университетов, восстановленную Уставом 1863 года. Произошло увеличение стоимости обучения. Таким образом, понимая, что просвещение играет важную роль в развитии вольнодумства в стране, возникновения различного рода революционных движений правительство Александра III начало свои контрреформы именно с образования.

Надо отметить также и некоторые положительные, на наш взгляд, стороны. Александру III удалось стабилизировать положение в обществе и государстве. Россия вернула первенствующие позиции в Европе и во всем мире.