«Организационная согласованность» в обеспечении качества образования: концептуальная рамка исследования

Концепция «организационной согласованности»

Концепция «организационной согласованности опирается на альтернативную модель «эффективной школы» (D. Hargreaves (2001); модель трансформации школ (B. Caldwell, J. Spinks (2008)), а также на концепцию сбалансированной системы показателей (R. Kaplan, D. Norton (2006)). Модель трансформации школ, разработанная B. Caldwell и J. Spinks была апробирована в рамках международного проекта «К построению концепции преобразования школ» (International Project to Frame the Transformation of Schools). Проект (тематические исследования) проводился в 6 странах (Финляндия, Австралия, Китай, Англия, США, Уэльс) под эгидой Австралийского совета по образовательным исследованиям (ACER).

Модель «трансформации школ» нами была выбрана потому, что:

• 1. Компоненты данной модели согласуются с основными факторами обеспечения результативности, представленными в исследованиях «эффективной школы». А также с результатами международных сопоставительных исследований качества образования.
• 2. Отражает ключевые тенденции в исследованиях научного направления «эффективная школа». В частности, современный подход в «эффективной школе» ориентирован на исследования различных видов капиталов школ (как накопленных результатов образовательной деятельности) и выявление степени их согласованности.
• 3. В основе модели находится ученик, она ориентирована на достижение каждой школой нового качества образования, соответствующего современным глобальным вызовам. Эти вызовы включаются в себя новые требования к результатам обучения. В России были приняты новые образовательные стандарты второго поколения, которые также ориентированы на новый уклад в сфере образования (компетентностный).

Данная модель включает в себя следующие базовые концепты: школьный капитал, школьный организационный потенциал (school capacity), организационная согласованность (organizational alignment). На рисунке 1 ниже эффективность работы учителя определяется школьным организационным потенциалом (Рисунок 1).

Рисунок 1. Схема «Школьный потенциал и эффективность работы учителя».

Школьный потенциал, в свою очередь, определяется уровнем сформированности школьных капиталов и степенью их согласованности через систему управления.

Управление — это процесс, с помощью которого школа создает свой интеллектуальный, социальный, финансовый и духовный капитал и согласовывает их для достижения своих целей. Виды капитала:

• 1. Интеллектуальный капитал означат уровень знаний и навыков сотрудников школы и вспомогательного персонала.
• 2. Социальный капитал характеризуется устойчивостью формальных и неформальных партнерских связей и сетей, включающих школы и всех людей и организации и институты, которые имеют возможность поддерживать школу и сами поддерживаются ею.
• 3. Духовный капитал — это устойчивость моральных целей и степень согласованности ценностей, убеждений, позиций относительно жизни и обучения (в некоторых школах духовный капитал основан на религии; в других школах духовный капитал может означать этические ценности, разделяемые членами школы и социальным окружением).
• 4. Финансовый капитал означает денежные средства, необходимые для обеспечения поддержки школы.

В данной модели влияние духовного капитала на интеллектуальный и социальный диктует необходимость согласования всех типов ресурсов. Организационная согласованность, являющаяся источников синергетических эффектов, основывается на духовном капитале.

Концепция организационной согласованности включает четыре направления образовательной деятельности, определенные процедуры управления и опирается на модель распределенного лидерства.

Направления образовательной деятельности:

• 1. Управление знаниями. Ключевым элементов здесь является комплексная программа профессионального развития сотрудников. Результатом управления знаниями является создание в школе профессионального сообщества и в целом интеллектуальный капитал.
• 2. Управление формированием партнерских связей и сетей. Сюда относятся также механизмы вовлечения родителей в образовательный процесс и жизнь школы; сетевое взаимодействие между школами, университетами и другими организациями; формирование ближайшего социально-культурного окружения школы (местного сообщества). Результатом управления в этом направлении является создание образовательного сообщества школы и в целом социальный капитал.
• 3. Управление формированием организационной культуры. Ключевым здесь является ценностное ядро школы, выражение ценностей, их продвижение и проявление в действиях людей. Результатом управления в данной области является сильная организационная культура и в целом духовный капитал.
• 4. Управление финансовым обеспечением. Ключевые элементы: привлечение финансовых средств из внебюджетных источников, гибкие механизмы распределения финансовых средств, привлечение заинтересованных сторон к планированию бюджета и определению направлений его расходования. Результат управления в данной области — прочный финансовый капитал.

В основании концепции организационной согласованности лежит понятие капитала. Понятие «капитал» с социологической точки зрения раскрывается через такие понятия как «отношения», «связи», «сети». Эта концепция в перспективе может способствовать (при использовании методологии анализа социальных сетей) изучению синергетических эффектов в школе, ее синергийного потенциала. Отсутствие синергетических эффектов, по мнению некоторых исследователей, является одной из главных проблем в российской массовой школе на современном этапе.

Взаимосвязи различных капиталов в модели можно представить следующим образом.

• 1. Профессиональное развитие сотрудников опирается на крепкую организационную культуру (ценности, убеждения, отношения к жизни и обучению), социальное взаимодействие школы и поддержку местного сообщества, имеющиеся и привлеченные финансовые средства.
• 2. Формирование сообщества — это все усилия, связанные с налаживанием партнерских связей, вовлечением родителей, формированием ближайшего социо-культурного окружения. На это должно работать: денежные средства, которые выделяются и привлекаются; профессионализм работников и их достижения; крепкая организационная культура.
• 3. Ценностное ядро школы. Основной вопрос: как различные виды капитала работают на формирование ценностного ядра школы? Представители школы и сообщества работают в отношении продвижения ценностей школы. Есть доверие между родителями и другими заинтересованными сторонами и сотрудниками школы. Чем выше интеллектуальный уровень сотрудников и финансовая поддержка, тем сплоченнее работает коллектив, более заинтересован (есть сплоченность на уровне ценностей).
• 4. Денежные средства для развития. В организационной структуре школы есть необходимый персонал (бухгалтера, финансовые директора и проч.) (связь с интеллектуальным капиталом школы). Бюджет школы является гибким, средства могут перераспределяться между категориями бюджета; распределение финансовых средств основывается на приоритетах развития и планируемых образовательных целях (связь с ценностями школы). Участие всех заинтересованных сторон в планировании бюджета и определении направлений его расходования (связь с социальным капиталом).

Процедуры управления — это последовательность действий, приводящая к результату, отвечают на вопрос «как, каким образом что-либо достигается?». Предполагают следующие моменты:

• 1. Для обеспечения функционирования и развития школы по различным направлениям должна быть соответствующая команда сотрудников, ответственных за конкретное направление, и соответствующая организационная структура.
• 2. Управление рисками и создание надлежащих механизмов правовой ответственности за успеваемость и качество подготовки обучающихся.
• 3. Вовлечение общественности и всех заинтересованных сторон в разработке процедур управления, утверждение их руководящим органом.
• 4. Использование статистических данных (по всем направлениям деятельности) для поддержки принятия управленческих решений.
• 5. Прозрачность политики школы (к нормативным документам, регламентам имеет доступ широкая общественность).
• 6. Существуют механизмы диагностики эффективности программы развития.
• 7. Последовательное проведение политики школы в отношении учащихся с различными способностями и особыми образовательными потребностями.

Организационная согласованность — это согласованность капиталов (активов) школы, которая достигается за счет определенной управленческой практики (процедур управления), укорененной в модели дистрибутивного лидерства. Концепцию организационной согласованности можно представить в виде треугольника (Рисунок 2).

Рисунок 2. Схема ключевых элементов концепции «организационной согласованности».

Капиталы являются характеристикой образовательной деятельности школы (и ее результатом) в определенном направлении.

Критерием «организационной согласованности» выступает управленческая практика, опирающаяся на комплексный подход к обеспечению качества образования, учитывающий четыре основных направления деятельности, соотнесенные с общим видением организации и реализацией этого видения посредством дистрибутивного лидерства. Критерием «организационной согласованности» является согласование как минимум 3 видов капитала.

Дистрибутивное лидерство характеризуется следующими аспектами (наряду с перечисленными выше):

• 1. Создание лидером команды из обучающихся учителей, которые являются проводниками изменений и инноваций.
• 2. Поощрение лидером творчества.
• 3. Лидер включает в процесс принятия решений управленческую команду.