Государственно-правовое регулирование страховой деятельности

Управление — это тот аспект деятельности хозяйствующего субъекта, без которого хозяйствующий субъект не может существовать, поэтому в системе законодательных актов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, управление никогда не остается без внимания. Это и оправдано, поскольку без создания эффективной рациональной системы управления хозяйствующий субъект не способен достигнуть той цели, для которой он создается.

Классическое определение управления подразумевает совокупность принципов, форм, методов, приемов и средств непосредственного воздействия на объект для достижения желаемого результата. Понятие управления является достаточно широким.

Государственное социальное страхование — это самоуправляемая система под государственным контролем.

Органом самоуправления государственным социальным страхованием является Наблюдательный совет по управлению государственным социальным страхованием, формируемый по принципу равноправного участия каждой стороны, представляющей свои интересы в системе социального страхования (государство, наниматели, профсоюзы, общественные объединения и организации, представляющие интересы граждан в части пенсионного обеспечения и здравоохранения).

Задачи, которые стоят перед Наблюдательным Советом заключаются в следующем:

• — в выработке согласованной политики социального страхования в Кыргызской Республике;
• — в участии в подготовке и осуществлении реформы и мер по совершенствованию системы государственного социального страхования, ее финансовой и организационной устойчивости, повышению уровня социальной защиты граждан;
• — в обсуждении проектов нормативных документов (проекты законов, постановлений, концепций, программ и т. д.), разработка предложений для рассмотрения Правительством и Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по тарифам страховых взносов, по бюджету государственного социального

страхования и отчетам о его исполнении;

— во внесении в Правительство Кыргызской Республики рекомендаций, предложений, решений, выработанных Советом по вопросам социального страхования;

• — в определении направлений межгосударственного сотрудничества, изучение и использование опыта других стран в области государственного социального страхования;
• — в организации финансового аудита участников системы государственного социального страхования, рассмотрение его результатов;
• — в регулировании взаимоотношений между социальными партнерами, представительство при защите интересов участников системы соцстраха.

Состав Наблюдательного Совета представляет автономию самоуправляемой системы социального страхования и формируется на принципах паритетного участия путем равноправного представительства от всех участников системы государственного социального страхования:

• — Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (по согласованию);
• — Правительства Кыргызской Республики;
• — Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики;
• — Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики;
• — Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;
• — Фонда обязательного медицинского страхования при Министерстве

здравоохранения Кыргызской Республики;

• — Министерства финансов Кыргызской Республики;
• — Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;
• — Министерства юстиции Кыргызской Республики;
• — Социального фонда Кыргызской Республики;
• — Национальной ассоциации товаропроизводителей Кыргызской Республики (по согласованию);
• — Республиканского совета ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил (по согласованию);
• — Центрального правления Кыргызского общества слепых и глухих (по согласованию);
• — Совета Федерации профсоюзов Кыргызской Республики (по согласованию);
• — Общественного объединения социальной защиты населения (по согласованию).

Персональный состав Наблюдательного Совета утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики по представлениям участников системы государственного социального страхования.

В члены Наблюдательного Совета соответствующим решением выдвигаются на общественных началах ответственные и компетентные представители сторон на уровне руководителей организаций. Они представляют интересы выдвинувших их организаций и сторон.

Член Наблюдательного Совета может быть выведен из его состава на основании личного заявления, по отзыву выдвинувшей стороны и по решению Совета. Отсутствующего на заседании по уважительным причинам (командировка, болезнь, производственная необходимость) члена Совета может в отдельных случаях замещать с правом совещательного голоса его заместитель или компетентный специалист из числа руководящего состава соответствующей стороны.

Наблюдательный совет возглавляет председатель и его заместитель, избираемые открытым голосованием большинством голосов из числа членов Наблюдательного Совета сроком на три года. По окончании срока полномочий производится их новое избрание по решению членов Наблюдательного совета.

Председатель и его заместитель могут быть досрочно лишены полномочий по требованию большинства членов Наблюдательного Совета при условии, что за это решение проголосуют три четверти его состава, или на основании личного заявления.

В Наблюдательном Совете вводится должность освобожденного ответственного секретаря Наблюдательного Совета, приравненная по статусу и оплате труда со всеми доплатами, премиями и надбавками к работникам Социального фонда Кыргызской Республики.

Все общественно значимые, отраслевые документы (проекты законов, постановлений Правительства, концепций, государственных и отраслевых программ) по государственному социальному страхованию подлежат рассмотрению на Наблюдательном Совете и только после его заключения направляются на дальнейшее рассмотрение и утверждение.

Заседания Наблюдательного Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседание состоится при условии присутствия половины членов Наблюдательного Совета или заменяющих их лиц.

Для изучения наиболее важных проблем социального страхования, подготовки решений Наблюдательного Совета могут приглашаться независимые эксперты и консультанты, создаваться комиссии по направлениям работы или отдельным вопросам.

Решения Наблюдательного Совета принимаются открытым голосованием большинством голосов, при наличии кворума его членов и правомочны, если за них проголосовало более половины присутствующих членов Совета. Каждый член Наблюдательного Совета имеет один голос. При равных количествах голосов выбор председателя считается решающим.

Принимаемые Советом решения, нормативные документы являются обязательными для исполнения всеми участниками системы государственного социального страхования.

Документы для обсуждения представляются в Наблюдательный Совет за неделю до заседания и доводятся до всех его членов. Повестка дня, время и место созыва заседания определяются его председателем. Инициатором созыва внеочередного заседания может быть любой его член, внесший предложение за две недели до заседания. Немедленный созыв заседания проводится при согласии двух третьих его состава. Инициатор созыва представляет ответ-секретарю документы для обсуждения (справки, акты, проекты решений и другие документы, аргументирующие необходимость обсуждения), которые доводятся до всех членов Наблюдательного Совета. Все заседания протоколируются, а решения подписываются председателем или его заместителем, оригиналы хранятся у секретаря Наблюдательного Совета.

Функции входящих в Наблюдательный совет по управлению государственным социальным страхованием участников системы определяются их ролью в государственном социальном страховании.

Основным исполнительным органом системы государственного социального страхования является Социальный фонд Кыргызской Республики, работающий на принципах самоуправления социальным страхованием и осуществляющий управление финансами государственного социального страхования с функциями по сбору и аккумулированию средств, назначению, перерасчету и выплате пенсий, пособий и компенсаций, осуществляющий свою деятельность в соответствии Закономи Кыргызской Республики «О Социальным фонде Кыргызской Республики», «О государственном социальном страховании» и другими нормативно-правовыми актами.

Задачами Социального фонда являются:

• — разработка и реализация согласованной политики в области государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;
• — обеспечение права застрахованных лиц на государственное социальное страхование в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
• — обеспечение финансовой устойчивости Социального фонда.

Для выполнения поставленных задач Социальный фонд выполняет следующие функции:

• — регистрация и учет юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Кыргызской Республики, ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;
• — сбор, аккумуляция и своевременная и в полном объеме передача страховых взносов в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования;
• — назначение пенсий, пособий, начисление компенсаций и организация их выплаты;
• — ведение персонифицированного (индивидуального) учета застрахованных лиц в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования» ;
• — финансирование расходов Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования;
• — взыскание с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• — контроль за своевременным и полным поступлением в Социальный фонд страховых взносов, а также правильным расходованием средств государственного социального страхования в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
• — внесение предложений в Правительство Кыргызской Республики по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики, определяющего порядок государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;
• — подготовка предложений Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к компетенции Социального фонда;
• — проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Социального фонда;
• — осуществление взаимодействия с негосударственными пенсионными фондами по вопросам пенсионного обеспечения граждан;
• — иные функции, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Социальный фонд самостоятельно организует и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики. Руководство деятельностью Социального фонда осуществляет правление Социального фонда.

К компетенции правления Социального фонда относятся:

• — определение перспективных и текущих задач Социального фонда;
• — одобрение проектов бюджета Социального фонда и отчетов об исполнении бюджета;
• — одобрение проекта тарифов страховых взносов по государственному социальному страхованию;
• — одобрение проектов законов, разработанных в соответствии с политикой пенсионного и социального страхования;
• — утверждение структуры Социального фонда;
• — утверждение штатного расписания, формы, системы и размеров оплаты труда сотрудников Социального фонда;
• — утверждение плана счетов Социального фонда;
• — определение структуры, порядка подготовки и публикации финансовых отчетов;
• — утверждение нормативных актов, отнесенных к компетенции Социального фонда;
• — утверждение регламента Социального фонда и его правления, а также внутренних процедур Социального фонда;
• — создание и ликвидация региональных органов и иных самостоятельных структурных подразделений Социального фонда;
• — принятие решений об участии в международном сотрудничестве;
• — принятие решений о купле и продаже основных средств для обеспечения деятельности Социального фонда. При этом купля и продажа основных средств осуществляются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Правление Социального фонда вправе рассматривать любой другой вопрос, относящийся к деятельности Социального фонда. Решения правления Социального фонда принимаются в форме постановлений и являются обязательными для исполнения всеми органами и сотрудниками Социального фонда.

Правление Социального фонда состоит из семи человек. В его состав по должности входят председатель Социального фонда, его заместители. Остальные члены правления назначаются из числа ответственных работников Социального фонда.

Правление Социального фонда проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Кворум заседания правления состоит из пяти членов правления. Решение правления принимается, если за это решение проголосовало не менее четырех его членов. Руководит работой правления Социального фонда и ведет его заседания председатель Социального фонда, а в случае его отсутствия — лицо, его заменяющее.

Председатель Социального фонда и его заместители (включая первого) назначаются и освобождаются Президентом Кыргызской Республики. Члены Правления Социального фонда назначаются и освобождаются Президентом Кыргызской Республики по представлению председателя Социального фонда.

Председатель Социального фонда:

• — несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Социальный фонд задач;
• — возглавляет правление Социального фонда и организует его работу;
• — действует от имени Социального фонда;
• — представляет интересы Социального фонда в отношениях с государственными органами, банками, кредитными, международными и другими учреждениями и организациями в Кыргызской Республике и за рубежом;
• — принимает решения по всем вопросам деятельности Социального фонда, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции правления в соответствии с настоящим Законом;
• — подписывает решения, протоколы заседаний правления, а также соглашения и договоры, заключаемые Социальным фондом;
• — определяет обязанности и ответственность своих заместителей;
• — назначает на должность и освобождает от должности сотрудников центрального аппарата, руководителей региональных органов (без согласования с главами государственных администраций и местного самоуправления) и самостоятельных структурных подразделений, вправе налагать на указанных лиц дисциплинарные взыскания и поощрять;
• — издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Социального фонда.

Условия приема на работу, служебные обязанности и права, система поощрений и дисциплинарных взысканий для сотрудников Социального фонда определяются правлением Социального фонда в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Структура Социального фонда состоит из областных управлений, городских и районных отделений, которые являются юридическими лицами. Правовые и организационные основы деятельности региональных органов Социального фонда определяются Положением о региональных органах Социального фонда, утверждаемым правлением Социального фонда. Региональные органы Социального фонда создаются, реорганизуются и прекращают деятельность по решению правления Социального фонда. Контроль за деятельностью подведомственных региональных органов осуществляется Социальным фондом в установленном порядке.

Решения правления, приказы и распоряжения председателя Социального фонда обязательны к исполнению региональными органами Социального фонда.

Имущество и денежные средства Социального фонда находятся в государственной собственности. Денежные средства Социального фонда не входят в состав государственного бюджета, не подлежат изъятию и обложению налогами и комиссионными сборами.

Кроме того, для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий и компенсаций по государственному социальному страхованию страхователем создается комиссия по социальному страхованию из представителей работодателя, профсоюзного комитета и трудового коллектива или избирается уполномоченный по социальному страхованию, которая также рассматривает споры между застрахованными лицами и страхователями. (Статья 29 Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном страховании»).

В соответствии со статьей 30 вышеназванного закона общественный контроль за реализацией прав застрахованных лиц на обеспечение пособиями и компенсациями по государственному социальному страхованию осуществляют профессиональные союзы либо специально уполномоченные застрахованными лицами представительные органы.