Заключение. 
Бюджетные инвестиции в рамках концессионных соглашений

В заключение проведенной работы хочется сказать, что ее цель можно считать достигнутой: был проведен глубокий анализ процесса реализации объектов концессионных соглашений, а также софинансирования их капитального строительства в форме бюджетных инвестиций. Для достижения данной цели были использованы такие инструменты, как рассмотрение правового регулирования бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности, выявление их сущности и описание существующей законодательной базы; определение особенностей развития института государственно-частного партнерства в Российской Федерации; анализ концессионных соглашений как способа ГЧП и рассмотрение особенностей процесса финансирования капитального строительства объектов данных соглашений; анализ мирового опыта заключения концессионных соглашений и осуществления их финансирования (в том числе, анализ реального проекта во Франции); анализ существующей ситуации в РФ, связанную с реализацией бюджетных инвестиций в рамках концессионных соглашений с использованием статистических данных; рассмотрение хода реализации реальных проектов концессионных соглашений, существующих в Российской Федерации; выявление существующих проблем реализации бюджетных инвестиций в объекты концессионных соглашений; предложение вариантов решения выявленных проблем.

Таким образом, могут быть сделаны основные выводы исследования.

Во-первых, развитие бюджетного законодательства в области осуществления бюджетных инвестиций имело положительное влияние на существование института капитальных вложений: был установлен порядок их осуществления, а также введена возможность осуществления бюджетных инвестиций в капительное строительство объектов концессионных соглашений.

Что же касается концессий, то, являясь наиболее популярной и часто используемой формой государственно-частного партнерства, данный вид контракта между государством и бизнесом является одним из эффективных способов управления государственной и муниципальной собственностью. Кроме того, реализация концессий регулируется отдельным законодательным актом с 2005 года, что говорит о его постоянном развитии при реализации многих государственных проектов. Однако процесс инвестирования концессионных соглашений является сложным и уникальным аспектом для каждого проекта. Софинансирование строительства объекта концессионного соглашения на данный момент осуществляется либо с помощью выделения субсидий (например, субсидии Государственной компании «Российские автомобильные дороги, осуществленные с целью финансирования деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами ГК), либо выделяются бюджетные ассигнования из средств Инвестиционного фонда (однако существует специальный порядок и критерии выбора проектов, которым денежные средства будут предоставляться в рамках реализации строительства объекта). Что же касается оформления бюджетных инвестиций в капитальное строительство объектов государственной и муниципальной собственности, являющихся одновременно и объектами концессионного соглашение, то на данном этапе развития, данная форма финансирование не реализуется.

Во-вторых, у многих развитых стран имеется многолетний опыт реализации проектов ГЧП, имеются практики и руководства, специальные законы, а также организации, занимающиеся организационной и консультативной деятельностью при заключении контрактов между государственным и частным сектором. Для России чрезвычайно полезным является опыт Франции, ведь концессионные соглашения, осуществляемые в РФ, зачастую с классическими французскими концессиями. В связи с этим был рассмотрен крупнейший проект строительства скоростной железной дороги «Тур-Бордо», имеющий не просто общегосударственное значение, но и являющийся значительным для всей Европы. Рассмотрение контракта между RFF, представляющим французское государство, и одной из дочерних компаний VINCI (опытный партнер при реализации проектов ГЧП мирового уровня) позволило выявить отличительные особенности при реализации французских концессий, которые также были бы полезны для РФ при соответствующей проекции на российскую действительность.

В-третьих, проведение анализа российской действительности выявило отличительные особенности функционирования концессионных соглашений и их финансирования. Анализируя информацию о довольно большом количестве проектов ГЧП, можно сделать вывод о том, что частные инвестиции довольно сильно превышают государственные. Однако большинство государственных инвестиций направляется на реализацию крупномасштабных проектов, имеющих общегосударственное значение. Для их анализа было выбрано два проекта с большим объемом государственного финансирования, где роль концедента от лица Российской Федерации выполняет государственная компания «Российские автомобильные дороги» .

В первом случае был рассмотрен проект, реализация которого только начинается — строительство ЦКАД. Со стороны Государственной компании будет осуществляться вложение денежных средств (полученных в качестве субсидий на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами ГК из федерального бюджета) в строительство автомобильной дороги, разделенное на 4 отдельных проекта. Во втором — уже реализованное строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва — Минск", в рамках которого будет осуществляться осуществление бюджетных ассигнований из Инвестиционного фонда Российской Федерации.

После проведения данного анализа были выявлены проблемы, характерные для реализации концессионных соглашений и их финансирования, к ним можно отнести отсутствие эффективной системы оценки рисков и дополнительных издержек, неточное планирование, негибкая система финансирования, отсутствие организации, осуществляющей помощь при реализации проектов ГЧП, нескоординированность ответственных органов власти при реализации концессий. Данные проблемы, безусловно, являются существенными для проектов, основанных на заключении соглашения между государством и бизнесом, и, как правило, их несвоевременное решение отражается на потребителе в виде повышение цены за пользование услуги. Предложения по решению данных проблем также были внесены в ходе исследования.

Однако в рамках заявленной темы исследования отсутствие реализации аспектов, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а именно оформления бюджетных инвестиций в капитальное строительство объекта государственной и муниципальной собственности при реализации концессий, не позволяет оценить эффективность данного финансового механизма. Соответственно, государственным органам РФ необходимо продолжать законодательную деятельность в рамках данной темы, вследствие чего такой финансовый инструмент не только станет определенной гарантией для частного партнера, с которым будет заключен договор, а также снизит его риски инвестирования, но и увеличит инвестиционную привлекательность многих проектов концессий.

Таким образом, в рамках проведенного исследования можно сделать вывод о том, что на повышение эффективности осуществления бюджетных инвестиций в концессионные соглашения могут повлиять такие факторы, как внедрение отдельных элементов международных практик (с соответствующей проекцией на российскую действительность), а также дальнейшее развитие существующих институтов в контексте заявленной темы, которое может быть достигнуто с помощью внесения изменений в нормативно-правовое регулирование Российской Федерации.