Специфика функционирования и факторы воздействия внешней и внутренней среды на образовательный комплекс

В состав комплекса могут включаться путем реорганизации (слияния или присоединения) детские школы искусств (в том числе по различным видам искусств); детско-юношеские спортивные школы; центры (дворцы, дома) детского творчества, эстетического воспитания детей; станции юных техников, юных натуралистов, технического творчества, детского и юношеского туризма; межшкольные учебные комбинаты; иные учреждения, имеющие лицензии на образовательную деятельность в области дополнительного образования детей, в том числе в порядке передачи осуществления части полномочий отдельными поселениями, входящими в муниципальный район, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Образовательный комплекс может реализовывать основные и дополнительные общеобразовательные программы, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств, а также программы профессиональной подготовки.

Образовательный комплекс осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, своим уставом.

Образовательный комплекс, реализующий основные общеобразовательные программы, руководствуется также Приказом Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. № 1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

Образовательный комплекс осуществляет:

• — координацию развития системы дополнительного образования детей на соответствующей территории;
• — сетевое взаимодействие с муниципальными учреждениями образования, культуры, организациями физической культуры и спорта и с региональными учреждениями дополнительного образования детей;
• — функции организационно-методического центра для образовательных учреждений всех типов и видов;
• — программно-методическое обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования детей;
• — обеспечивают участие детей в мероприятиях местного, регионального, федерального и международного уровней;
• — организует работу с одаренными детьми;
• — развивает «замещающую педагогику» в деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
• — обеспечивает соответствие форм, методов и средств организации образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям детей.

Можно выделить ряд факторов, в значительной степени определяющих планирование дальнейшего развития образовательного комплекса. К числу таких факторов в частности относятся:

• 1. Долгосрочное планирование темпов развития общества выразившееся в:
  • — необходимости перехода к инновационному развитию экономики, росте конкуренции, глубоких структурных изменениях в сфере занятости, определяющих постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации;
  • — расширении возможностей социального выбора;
  • — переходе к информационному обществу, значительном расширении масштабов межкультурного взаимодействия;
  • — проектированию оптимальных путей преодоления возникающих и растущих глобальных проблем, которые могут быть разрешены в результате сотрудничества.
• 2. Существенные изменения, произошедшие за истекший период в системе образования Российской Федерации, а именно:
  • — приоритетный национальный проект «Образование» заложил основы системных и последовательных изменений в отрасли, обеспечив государственную поддержку инновационного пути развития образовательных учреждений в области информатизации и развития информационно-коммуникативных технологий;
  • — введен на 1 ступени, разработан и апробируется на 2 ступени и широко обсуждается проект нового содержания и структуры стандарта образования, в основу которого положено формирование базовых компетенций современного человека;
  • — значительно обновлен пакет электронных образовательных ресурсов, охватывающих все разделы основных образовательных программ;
  • — ресурсы сети Интернет позволили широко использовать их возможности при подготовке к занятиям и на занятиях для поиска информации, погружения в языковую среду, создания мультимедийных презентаций, тестирования, отработки общеучебных навыков;
  • — расширился спектр индивидуальных образовательных возможностей и траекторий для учащихся на основе развития профильного обучения;
  • — все более важную роль начинает играть как внешняя, так и внутренняя система оценки качества, ориентированная не столько на регулирование процесса, сколько на новые результаты.
• 3. Высокий потенциал педагогического коллектива ОК и создание условий, обеспечивающих выполнение требований, предъявляемых к образованию родителями и обучающимися
• — на всех ступенях образования и воспитания;
• — вариативность образования.

Рассмотрим внешнее окружение ОК и его подсистемы:

Рис. 6. Внешнее окружение и внутренняя среда ОК

• 1. Научное обоснование.
• 2. Целевая подсистема.
• 3. Обеспечивающая подсистема.
• 4. Управляемая подсистема.
• 5. Управляющая подсистема.

К внешнему окружению относятся «вход», «выход», связи с внешней средой и обратная связь.

К «входу» системы относится все, что получает ОУ для производства услуги. К компонентам «входа» относятся поступающие извне новшества, сырье, материалы, информация, вновь поступающий в организацию персонал, документы и т. д.

«Выходом» ОК являются выпускники учреждений, оказываемые сторонним организациям услуги. Основные условия обеспечения стратегической конкурентоспособности «выхода» являются:

• 1) высокое качество стратегических исследований и обоснованность нормативов конкурентоспособности будущих услуг;
• 2) обеспечение конкурентоспособных параметров «входа» системы в процессе ее функционирования;
• 3) обеспечение конкурентоспособных параметров процесса в системе;
• 4) изучение конъюнктуры рынка.
• — Основные характеристики образования как отрасли.

Размер и темпы роста рынка образовательных услуг и исследований, масштабы конкуренции, количество ОК, их относительные размеры, условия входа в отрасль и выхода из нее, темпы технологических изменений в обучении и исследованиях, степень стандартизации или индивидуализации обучающих программ и др.

Потребители образовательных и исследовательских услуг ОК. Анализируется их географическое положение, демографические характеристики, социально-психологические характеристики, отношение к ОК и др. Оценивается информированность, платежеспособный спрос, степень лояльности и др.

Конкуренты — организации, с которыми ОК конкурирует в образовательном пространстве региона. При анализе конкуренции в отрасли необходимо оценить каждый фактор, влияющий на конкуренцию, определить уровень конкурентного давления и выработать стратегию конкуренции.

Ключевые факторы успеха — конкурентные возможности, результаты деятельности, определяющие успех ОК. Ключевые факторы успеха имеют большое значение для формирования стратегии. Четкое представление о факторах, играющих решающую роль в достижении долгосрочного конкурентного преимущества, способствует разработке успешной стратегии.

К внешней среде относятся макросреда, инфраструктура региона (мезосреда) и микросреда организации.

Макросреда включает все те макроэкономические, социальные, юридические, международные и технологические факторы, которые могут влиять на организацию. Макросреда одинакова для всех работающих в ней организаций. Составляющими макросреды являются:

• — Экономические факторы. Текущее и прогнозируемое состояние экономики имеет значение для ОК, выполняющих функцию кадровой и научной поддержки экономических процессов. Поэтому ключевые факторы экономической среды должны постоянно оцениваться.
• — Политические факторы. Для разработки долгосрочной стратегии необходимо иметь представление о намерениях органов государственной власти в отношении развития образования и о средствах, с помощью которых государство намерено проводить в жизнь свою политику.
• — Технологические факторы. Важно своевременно увидеть возможности, которые открываются для ОК в области использования современных технологий обучения.
• — Социальные факторы. Отношение людей к образованию, традиции в этой области, демографическая структура, социальная ценность знаний, уровень образования и т. д.

Рассмотрим подсистемы внутренней среды организации.

Подсистема научного обоснования системы состоит из следующих компонентов: изучение механизмов действия экономических законов и законов организации; применение научных подходов к управлению; применение принципов управления различными объектами; применение современных методов и моделей управления.

Целевая подсистема состоит из следующих компонентов: повышение качества выполняемых услуг; организационно-техническое развитие; социальное развитие коллектива и охрана окружающей природной среды.

Обеспечивающая подсистема состоит из следующих компонентов: методическое обеспечение; ресурсное обеспечение; информационное обеспечение; правовое обеспечение.

Управляемая подсистема как объект управления субъектом состоит из следующих компонентов: стратегический маркетинг; инновационный менеджмент; финансовый менеджмент; организация производства; тактический маркетинг; организация сервиса.

Управляющая подсистема как субъект управления состоит из следующих компонентов: управление персоналом; разработка рациональных управленческих решений; оперативное управление реализацией решений.

Подводя итог всему вышесказанному можно сделать вывод о том, что именно взаимодействие таких свойств (факторов) внутренней среды как адаптивность и инновационность позволяет ОК реагировать на изменение внешнего окружения и потому является механизмом.

Рассмотрим интересы целевых групп ОК.

• 1. Государство: повышение качества образования и эффективности деятельности образовательной сети в целом, решение системных социально-экономических задач, лежащих в плоскости образования.
• 2. Профессионально-научное сообщество: новая практика, требующая глубокого осмысления и серьезных исследований.
• 3. Учителя образовательного комплекса: новый профессиональный статус; повышение уровня профессиональной компетентности и, следовательно, уровень конкурентоспособности и востребованности на рынке труда.
• 4. Образовательные учреждения: получение нового статуса, повышение уровня жизнеспособности, возможность отвечать на социально-экономические вызовы и изменения социальных потребностей граждан.
• 5. Обучающиеся и их родители: качественное образование, широкий спектр образовательных возможностей, снижение уровня стресса, поскольку ребенок практически с младшего возраста будет в одном учреждении, т. е. в стабильных образовательных условиях и уровне требований.

Права юридического лица у образовательного комплекса в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента его государственной регистрации.

Образовательный комплекс имеет устав, лицевые счета, открытые в финансовых органах или органах Федерального казначейства, и (или) счета в кредитных учреждениях, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

Устав образовательного комплекса разрабатывается на основе Закона «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29.12.2012 г.). Устав образовательного комплекса утверждается администрацией муниципального образования. В уставе закрепляется определяемый органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о бюджетных и автономных учреждениях порядок формирования муниципального задания образовательному комплексу, а также порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в виде субсидий из местного бюджета.

Право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного комплекса с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности.

По образовательным программам, для которых установлены федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательный комплекс проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном законом «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29.12.2012 г.). Образовательный комплекс может иметь филиалы (отделения) и представительства, а также иные структурные подразделения. Филиалы (отделения) проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование и аккредитацию в порядке, установленном для учреждения. В представительствах образовательного комплекса ведение образовательной деятельности запрещается.

Образовательный комплекс в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития основного и дополнительного образования детей, обеспечения сетевого взаимодействия образовательных учреждений и действуют на основании своих уставов.

В образовательном комплексе могут создаваться по инициативе детей детские общественные объединения и организации, действующие в соответствии со своими уставами и положениями. Администрация образовательного комплекса оказывает содействие в работе таких объединений и организаций.

В образовательном комплексе не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций.

Образовательный комплекс несет ответственность в порядке и в случаях, установленных законом «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29.12.2012 г.) и иными законодательными актами Российской Федерации.

Образовательный комплекс может быть реорганизован в иную образовательную организацию по решению учредителя, если это не влечет за собой нарушение обязательств учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя.

Ликвидация образовательного комплекса может быть осуществлена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Образовательный комплекс осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Образовательный комплекс не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Виды образовательной деятельности образовательного комплекса, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета, закрепляются в соответствующих ведомственных перечнях государственных услуг. Образовательный комплекс указывается в соответствующих ведомственных перечнях государственных услуг.

Образовательный комплекс вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания оказывать образовательные услуги, относящиеся к основным видам деятельности, предусмотренным его уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Платные образовательные услуги предоставляются в установленном законодательством порядке. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

Образовательный комплекс вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе деятельности, приносящей доход, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Управление образовательным комплексом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и его уставом на принципах единоначалия и самоуправления.

Для координации деятельности образовательного комплекса, а также взаимодействия его с другими образовательными учреждениями, предприятиями и организациями может создаваться координационный совет из числа руководителей подразделений, заместителей директора образовательного комплекса и представителей учреждений социальной сферы, предприятий и организаций, осуществляющих сетевое взаимодействие (совместную деятельность) с образовательным комплексом. Состав, структура и полномочия координационного совета определяются уставом образовательного комплекса и должны обеспечивать достижение целей и эффективное решение задач. Координационный совет возглавляет директор образовательного комплекса. Решения координационного совета, принятые в соответствии с его полномочиями, являются обязательными для всех работников образовательного комплекса, в том числе для директора.

Формами самоуправления в образовательном комплексе являются совет (управляющий совет), попечительский совет, общее собрание, педагогический совет, методический совет и другие формы. Порядок формирования, структура и компетенция органов самоуправления образовательного комплекса определяются уставом.

Непосредственное управление образовательным комплексом осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор образовательного комплекса.

Директор назначается по решению учредителя, если учредителем не установлен другой порядок назначения. Полномочия и ответственность директора определяются действующим законодательством, уставом и трудовым договором, заключаемым с ним.

Разграничение полномочий между директором образовательного комплекса, координационным советом и советом (управляющим советом) образовательного комплекса определяется уставом.

За образовательным комплексом в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица.

Финансовое обеспечение деятельности образовательного комплекса за счет средств бюджета осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного задания и иных субсидий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением о бюджете.

Расчет субсидии на выполнение государственного задания производится на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, определяемых по каждому типу, виду, категории и уровню реализуемых образовательных программ в расчете на одного обучающегося, а также на иной основе.

Образовательный комплекс вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и оказания иных предусмотренных его уставом услуг (выполнения работ), а также за счет добровольных пожертвований, грантов и иных целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных. Привлечение образовательным комплексом указанных дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств бюджета.

Финансовые и материальные средства образовательного комплекса, предоставленные или закрепленные за ним учредителем, используются в соответствии с уставом образовательного комплекса и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, образовательный комплекс — это совокупность образовательных структур, реализующих различные уровни познания, профессиональной подготовки с различными конечными целями, возможностями и последствиями для обучаемых, образующими при этом единую интегрированную устойчивую систему постоянно действующих прямых и обратных связей, конкретно выражающихся в непрерывности образования.

Целью объединения является: создание единого образовательного комплекса для удовлетворения запросов семьи на основе реализации принципов непрерывности и преемственности образования на всех его ступенях, комплекса, реализующего программы дошкольного, общего и дополнительного образования для детей от 1,5 до 18 лет.

Стратегическая задача — повышение эффективности образовательного учреждения через совершенствование качества и ассортимента образовательных услуг.

На основе проведенного анализа, можно сказать, что основные конкурентные преимущества ОК:

• — увеличение вариативности и многообразия качественных образовательных услуг;
• — расширение возможностей социального лифта для участников образовательного процесса;
• — интеграция особенностей школ и дошкольных учреждений (наличие уникального уклада, детско-взрослой общности и прочее) с ресурсными возможностями крупных объединений;
• — шаговая доступность зданий структурных подразделений (филиалов) образовательного комплекса для дошкольного, начального и среднего школьного образования;
• — аккумуляция финансовых, кадровых, материальных ресурсов для решения крупных задач в образовательном процессе;
• — вывод в эффективный режим работы отдельных структурных подразделений комплекса;
• — расширение пространства применения IT технологий