Практика подбора и зачисления кадров на государственную службу в Главном управлении Алтайского края по труду и социальной защите

Функции подбора и зачисления кадров в Главном управлении Алтайского края по труду и социальной защите находиться в ведении Отдела кадрового обеспечения управления по правовым и кадровым вопросам. Перечень функций кадровой работы государственного органа приведен в ст. 44 Закона о госслужбе он, в частности, включает:

создание федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта РФ, кадрового резерва в государственном органе субъекта РФ для замещения должностей государственной службы, а также эффективного использования указанных кадровых резервов;

• — развитие профессиональных качеств государственных служащих;
• — оценку результатов профессиональной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;
• — подготовку предложений о реализации положений закона о госслужбе, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесения указанных предложений представителю нанимателя.

К основным должностным обязанностям сотрудников Отдела кадрового обеспечения Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите относятся:

• 1. Осуществление своевременного изучения и использования в работе нормативно-правовых документов;
• 2. Оформление приема и увольнения сотрудников Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите ;
• 3. Составление статистической отчетности по кадрам;
• 4. Оформление документов для назначения всех видов пенсии работникам Управления, оказание консультативной помощи для руководителей образовательных учреждений по оформлению пенсии сотрудникам образовательных учреждений;
• 5. Обеспечение своевременного и качественного представления к награждению работников;
• 6. В? Ведение учета, хранения и выдачи документов строгой отчетности, книг приказов;
• 7. Ссоставление графиков отпусков;
• 8. Проведение аттестаций.

При необходимости подбора кадров Отдел кадрового обеспечеия Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите объявляет конкурс на замещение вакантных должностей и для включения в кадровый резерв государственной гражданской службы Алтайского края категории «специалисты» старшей группы должностей (ведущий специалист отдела правотворческой работы, ведущий специалист отдела финансирования социальных выплат, ведущий специалист контрольно-ревизионного отдела) К кандидатам на замещение вакантных должностей предъявляются следующие квалификационные требования:

• 1. «ведущий специалист отдела правового обеспечения мер социальной поддержки»: высшее профессиональное образование по специальностям «социальная работа», «юриспруденция», «государственное и муниципальное управление», «правовое обеспечение государственной службы», «экономическое», либо образование по специальности, соответствующее направлениям деятельности отдела, без предъявления требований к стажу работы;
• 2. «ведущий специалист организационно-контрольного отдела» высшее профессиональное образование по специальностям «социальная работа», «юриспруденция», «государственное и муниципальное управление», либо «социология» без предъявления требований к стажу работы;
• 3. «ведущий специалист отдела организации назначения государственных пособий»: высшее профессиональное образование по специальностям «социальная работа», «юриспруденция», «финансы», либо «государственное и муниципальное управление», без предъявления требований к стажу работы.

Для участия в конкурсе представляются следующие документы:

• — — ?личное заявление;
• -копия паспорта гражданина Российской Федерации (паспорт представляется лично по прибытии на конкурс);
• — собственноручно заполненная и подписанная анкета, форма которой утверждена распоряжением Правительством Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р;
• — -копия трудовой книжки, заверенная нотариально или кадровой службой по месту работы (службы);
• — ?копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина — о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

К участию в конкурсе приглашаются государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы Алтайского края, а также граждане РФ, работающие в различных сферах жизнедеятельности Алтайского края, соответствующие вышеперечисленным квалификационным требованиям.

По итогам 2014 года в Управлении было закрыто 28 вакантных должностей. Из них 12 по результатам конкурсов, 10 без проведения конкурсов и 6 из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе (рис. 2.5).

Рисунок 2.5 — Количество должностей государственной гражданской службы замещение на которые производилось по результатам конкурсов, без проведения конкурсов, из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе в 2014 году.

То есть более трети кадров Управления было принято без проведения конкурсов, что не соответствует требованиям эффективного подбора кадров на государственную службу. В этой связи целесообразно рекомендовать Отделу кадрового обеспечения Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите осуществлять замещение на государственные должности преимущественно по результатам конкурса и из кадрового резерва.

Это позволит более эффективно распределять трудовые ресурсы в Управлении.

На сегодняшний день, процедура конкурса далека от регламентированной, но в целом, специалисты Отдела кадров Управления придерживаются законодательных норм.

Конкурс проводится в два этапа:

1-й этап — прием и рассмотрение документов, 2-й этап — собеседование.

Документы на конкурс принимаются в течение 30 дней со дня опубликования объявления.

Государственный гражданский служащий, пожелавший участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя руководителя Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите, после чего кадровая служба обязана обеспечить ему получение необходимых документов.

На основании представленных документов комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе.

При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине руководитель вправе перенести сроки их приема.

В период подготовки к конкурсу на замещение вакантной должности кандидатам должна быть обеспечена возможность ознакомления с квалификационными требованиями по соответствующей должности и с должностным регламентом, в соответствии с которым будет осуществляться профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего.

Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.

После всестороннего, полного и объективного изучения профессиональных, деловых и личностных качеств кандидатов (подсчета набранных ими баллов) конкурсная комиссия Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите принимает решение (в отсутствие кандидата, открытым голосованием простым большинством голосов её членов) о том, кто из кандидатов выдержал конкурс.

При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является голос председателя. Победителем конкурса становится тот кандидат, показатели которого выше, чем показатели других претендентов. Результаты конкурса, оформленные решением конкурсной комиссии, являются необходимым и достаточным основанием для назначения кандидата на вакантную должность гражданской службы либо отказа в назначении Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в голосовании. К протоколу прилагаются результаты конкурсных испытаний, личные дела кандидатов, правовой акт органа государственной власти о проведении конкурса на замещение вакантной должности, копия объявления о проведении конкурса, размещенная в средствах массовой информации и др. Весь пакет документов по состоявшемуся конкурсу хранится в деле конкурсной комиссии, соответствующем дате заседания.

Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на сайте органа государственной власти в информационно — телекоммуникационной сети общего пользования.

Документы претендентов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве органа государственной власти, после чего подлежат уничтожению.

Документы участникам конкурса выдаются под роспись в соответствии с составленным реестром.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не как установлено Указом от 01.02.2005 г. № 112 (не позднее, чем за месяц до его проведения), а сразу при принятии служащего на испытательный срок, ему сообщается о том, что после завершения испытания он должен будет сдать квалификационный экзамен.

За время испытательного срока представитель нанимателя служащего должен составить характеристику, в которой указывает уровень знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина.

Комиссия на квалификационном экзамене, как правило, состоит из:

• — председателя
• — заместителя председателя
• — ?сееесекретаря
• — членов конкурсной комиссии

При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданского служащего в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими.

Оценка производится по результатам индивидуального собеседования и тестирования по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

Решение о результате квалификационного экзамена выносится сразу же путем голосованием простым большинством голосов.

По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:

• — признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;
• — признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист гражданского служащего, составленный по форме.

Экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина хранятся в личном деле гражданского служащего.

На основании результатов квалификационного экзамена служащему присваивается классный чин. В целом, процедура квалификационного экзамена может быть признана объективной. Она позволяет оценить профессиональный уровень служащего, степень его подготовки за время испытательного срока, не является слишком формализованной, как того требует законодательство.

Анализ применяемых методов отбора кадров в Управлении социальных отношений показал, что реально употребляемые методы и процедуры это:

• — оценка уровня образования,
• — оценка опыта работы,
• — ?личностные характеристики (социальное положение, возраст).

Таким образом, на сегодняшний день при подборе кадров в Главном управлении Алтайского края по труду и социальной защите оценивается состояние кадров гражданской службы, их качества на основе только формализованных показателей (возраст, образование, стаж работы, пол). Очевидно, такой подход не может дать необходимого уровня профессионализма при отборе кандидатов. Для сохранения, развития и повышения профессионализма государственной службы Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите необходимо разработать стратегическую концепцию развития кадрового потенциала, включая принципы совершенствования методов отбора, подготовки и переподготовки специалистов с учетом современных управленческих технологий.

Необходимо соотносить эти качества с назначением кадров в реализации компетенции и полномочий государственных органов, выявлять способность работников эффективно выполнять возложенные на них функции, права и обязанности. Следовательно, когда речь идет о формировании кадрового состава гражданской службы Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите, имеется в виду, прежде всего прием на службу, профессиональное развитие, карьерный рост, обновление работников аппарата, занимающих? должности гражданской службы.

В системе подбора кадров в Главном управлении Алтайского края по труду и социальной защите следует также усилить значение ротаций. Они позволяют решать новые задачи и выполняют роль профилактического средства от застойности, формализма, чрезмерного практицизма и т. д. Ротации могут стать мощным средством передачи техники и технологии из одних отраслей в другие.

При проведении конкурса на замещение должности государственной службы в Главном управлении Алтайского края по труду и социальной защите надо больше учитывать деловые и личностные качества работника. Особенно важно представить в оценочных критериях конкретные интересы подбора кадров. Если, например, известна группа вакантных должностей, то надо обратить внимание на выявление потенциальных кандидатов на эти вакансии. Следовательно, кваликафиционная комиссия перед началом работы должны иметь информацию обо всех вакансиях. Эти комиссии должны знать и о проблемах, которые возникнут в Управлении в перспективе, например, принятие нового закона, и о тех, которые не решены, или плохо решаются — уровень финансирования и т. д. Все это позволит приблизить оценку к решению конкретных задач исследуемого Управления.