Динамика этнического баланса в республиканских политических элитах в постсоветский период

Мы рассмотрели сложившиеся этнические балансы для 1994 и 2015 годов. Теперь представляется необходимым обозначить динамику, произошедшую в этнических балансах республиканских политических элит в указанный временной период.

Диаграмма 9.

Динамика этнического баланса в республиканских политических элитах в постсоветский период (в %).

Данная диаграмма наглядно показывает нам, что республики РФ демонстрируют огромные различия и большой диапазон в изменении этнических балансов между 1994 и 2015 годами.

Мы видим, что изменения происходят, как в пользу титульного этноса, так и наоборот. Как правило, изменение численности титульного этноса во власти более или менее пропорционально изменению численности русского населения в республиканской политической элите, но встречаются и исключения в демонстрации такой симметрии. Однако, что более важно, динамика служит основанием для перехода ключевых постов в республике к определенному этносу.

Так, наибольшую динамику демонстрируют Карачаево-Черкесская республика и республика Калмыкия. В Чеченской республике, напротив, с 1994 года этнический баланс не изменился: представители политической элиты, как были, так и являются чеченцами по происхождению.

При более детальном рассмотрении Карачаево-Черкесской республики, динамику этнического баланса, который изменился на 35% в пользу титульных этносов, можно представить следующим образом:

Диаграмма 10.

Динамика титульных этносов в политической элите Карачаево-Черкесской республики в постсоветский период (в %).

Изменилось и распределение ключевых должностей республики: если в 1994 году второй по численности титульный этнос — черкесы — был исключен из этнического баланса, на 2015 год в этнический баланс были включены и черкесы, которым была отдана должность Председателя Правительства. Должности главы исполнительной и законодательной властей сохранились за наиболее крупным этносом — карачаевцами — и менее крупным, но также являющимся одним из важнейших в республике — русскими.

В случае республики Калмыкия, где, напротив, произошло сильное сокращение доли титульного этноса во власти (-29,2%), распределение ключевых должностей в республике также изменилось в пользу русского населения: должность Главы Республики осталась за калмыками, а должность Председателя Народного Хурала была отдана русским. Этническая принадлежность Председателя Правительства не изменилась, пост также сохранился за русскими.

Интересным представляется тот факт, что в 2010 году с уходом К. Н. Илюмжинова Калмыкия рассматривалась как регион, где было возможно пойти по пути отмены практики назначения на должность, исходя из этнической принадлежности. Тем не менее, был назначен А. М. Орлов — калмык по этнической принадлежности, хоть и с русской фамилией. Ярцев И. Новый президент по старой схеме // Politcom.ru. — Режим доступа: http://politcom.ru/10 761.html (дата обращения: 17.03.2016.).

Что касается остальных республик РФ их можно условно разделить на три группы:

1. Группа, демонстрирующая сильную динамику этнического баланса в пользу титульного этноса (16,4 — 33,3%). Это республики Татарстан, Тыва, Чувашия, Мордовия, Ингушетия и Башкортостан.

Так, в республике Татарстан, несмотря на заметные изменения в республиканской политической элите в пользу титульного этноса (+16,4%), динамика никак не повлияла на распределение трех ключевых республиканских постов, которые, как были, так и остались в руках представителей татарского народа.

Схожий результат продемонстрировала и республика Тыва: динамика этнического баланса республики в пользу титульного этноса (+16,7%) не повлияла на распределение ключевых постов республики, которые сохранились за титульным этносом республики — тувинцами.

Немного изменилась комбинация при распределении основных властных позиций в Чувашской республике: должности Главы Республики и Председателя Государственного Совета сохранились за чувашами, в то же время, отдав должность Председателя Кабинета Министров русскому при общей динамике этнического баланса республиканской политической элиты в пользу чувашей (+17,5%).

Что касается республики Мордовия, при большой динамике этнического баланса также в пользу титульного этноса — мордвы (+22,3%), распределение высших постов республики изменилось кардинальным образом: все они перешли от титульного этноса к представителям русского населения, что не привело к дестабилизации ситуации. В частности, нынешний Глава Республики В. Д. Волков — хоть и является русским, он уроженец Мордовской АССР и член команды Н. И. Меркушкина — бывший глава республики и представитель мордвы по этнической принадлежности Путин перебросил Меркушкина в Самарскую область // Клуб регионов. — Режим доступа: http://club-rf.ru/63/news/25 704 (дата обращения: 20.04.2016.).

Напротив, пример республики Ингушетия схож с республиками Татарстан и Тыва, где все ключевые должности сохранились у представителей титульного этноса (в данном случае ингушей) при высокой динамике этнического баланса также в пользу титульного этноса (+28,6%).

Последним примером в данной группе является республика Башкортостан, которая, демонстрируя одну из самых высоких динамик этнического баланса республиканской политической элиты в пользу титульного этноса — башкир (+33,3%), сохранила представительство русского населения на высшем посту законодательной власти республики. Должности Главы Республики и Председателя Правительства сохранились за башкирами.

2. Группа, не имеющая ярко выраженной динамики этнического баланса (в границах 10%). Это республики Северная Осетия-Алания, Саха (Якутия), Дагестан, Кабардино-Балкарская республика, а также республики Адыгея и Алтай.

Если говорить о республике Северная Осетия-Алания, где выявленная динамика этнического баланса республиканской политической элиты продемонстрировала небольшое изменение в пользу титульного этноса (+8,9%), распределение ключевых постов изменилось в пользу русского населения, которым была отдана должность Спикера Парламента (в 1994 году они не имели ничего).

Что касается республики Саха (Якутия), интересным представляется данный случай изменения этнического баланса политической элиты республики, которое произошло и в пользу якутов (+6,4%) и в пользу русских (+7,9%). Тем не менее, распределение ключевых властных позиций не изменилось: посты Главы Республики и Председателя Законодательного Собрания (в 1994 году состоящего из двух палат) были отданы якутам, пост Председателя Правительства — русским.

Более сложным представляется пример республики Дагестан с выявленным незначительным изменением доли титульных этносов (+4,1%). Более детально динамику титульных этносов в республиканской политической элиты можно представить следующим образом:

Диаграмма 11.

Динамика титульных этносов в политической элите республики Дагестан в постсоветский период (в %).

Следует заметить, что распределение трех высших постов в республике, которое основано на кооптации трех наиболее многочисленных этносов, с 1994 года сильно изменилось: пост Главы Республики (до 2003 г. Председателя Государственного Совета) перешел от даргинцев к наиболее многочисленному этносу — аварцам, должность Председателя Правительства перешла от кумыков к даргинцам, а должность Председателя Законодательного Собрания — от аварцев к кумыкам.

Что касается Кабардино-Балкарской республики, где динамика этнического баланса республиканской политической элиты показала небольшое сокращение доли титульных этносов во власти (-5,7%), более наглядно ее можно представить следующим образом:

Диаграмма 12.

Динамика титульных этносов в политической элите Кабардино-Балкарской республики в постсоветский период (в %).

Произошли изменения и в распределении ключевых постов республики с появлением во власти русского населения, которое является третьим по значимости в данной республике: им отошел пост Председателя Парламента, который в 1994 году состоял из двух палат и был поделен между кабардинцами и балкарцами. Должность Главы Республики сохранилась в руках представителей наиболее крупного этноса — кабардинцев, а должность Председателя Правительства — у менее многочисленного титульного этноса — балкарцев.

В случае республики Адыгея, где наблюдается динамика этнического баланса политической элиты не в пользу титульного этноса (-10%), изменилось и распределение высших постов: русское население получило должность Председателя Законодательного Собрания. Должности Главы Республики и Премьер-министра (должность не существовала в 1994 г.) остались за адыгейцами.

Последним примером в данной группе является республика Алтай, где также произошло сокращение доли титульного этноса в республиканской политической элите (-10,7%) с изменением и конфигурации ключевых постов: ранее должность Председателя Законодательного Собрания находилась у представителя алтайцев. Включение русского населения было осуществлено на должность Председателя Правительства. С разделением властей и упразднением самостоятельной должности Председателя Правительства, должность Председателя Государственного Собрания — Эл Курултай сохранилась за алтайцами, должность Главы Республики была отдана русским.

3. Группа, демонстрирующая большую отрицательную динамику этнического баланса для титульного этноса (14,3 — 20,7%). Это республики Марий Эл, Хакасия, Карелия, Бурятия, Удмуртия и республика Коми.

Так, в республике Марий Эл сокращение титульного этноса в республиканской политической элите (-14,3%) отразилось и на распределении ключевых властных позиций, которые были отданы только русскому населению. С уходом В. М. Зотина, занимавшего пост Главы Республики, марийцы утратили свое представительство во власти.

Однако для Марий Эл важным является тот факт, что использование этнического фактора в политике не находит широкой поддержки населения. В частности, к концу своего президентского срока В. М. Зотин, лишившись политического авторитета, пытался использовать этническую составляющую в предвыборной борьбе. Но и марийское и русское население республики одинаково проголосовали против В. М. Зотина за его основного соперника В. А. Кислицына — представителя русского населения. Тишков В. А., Шабаев Ю. П. Указ. соч. — С. 224.

Иначе обстоит ситуация в республике Хакасия, где, несмотря на отрицательную динамику для титульного этноса — хакасов (-16,6%), было сохранено распределение ключевых должностей с учетом кооптации и титульного этноса и русского населения. Поэтому исполнительная власть сохранилась за русскими, а законодательная власть — за хакасами.

Что касается республики Карелия, отрицательная динамика доли карелов в политической элите республики (-16,7%) привела к тому, что карелы потеряли главенство в исполнительной власти, тем самым лишившись представительства во власти.

В республике Бурятия, напротив, несмотря на высокий процент сокращения бурятов в доле республиканской политической элиты (-17,5%), также, как и в республике Хакасия, здесь сохранилось представительство и титульного этноса и русского населения: должность Главы республики была отдана русским, а должность Председателя Народного Хурала была отдана бурятам.

Однако следует заметить, что, если бывший Глава Республики Л. В. Потапов являлся русским, но все-таки представителем местной элиты, сумев стать «своим» серди бурятов, то «русскость» В. В. Наговицына, притом еще и «варяга», беспокоит этнические элиты куда больше, чем его предшественника. Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2013 году. Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов / ред. В. А. Тишков, В. В. Степанов. — М.: ИЭА РАН, 2014. — 643 с.

В случае республики Удмуртия, сокращение доли удмуртов в республиканской политической элите (-19,3%) сопровождалось и изменением в распределении высших постов республики в пользу абсолютного доминирования русского населения (хотя действующий Глава Республики А. В. Соловьев наполовину является удмуртом): единственная должность Председателя Государственного Собрания, находившаяся у титульного этноса, перешла к представителям русского населения.

Наконец, что касается республики Коми, отрицательная динамика этнического баланса для титульного этноса — коми (-20,7%) не нашло отражения на распределении ключевых властных должностей. Республика Коми является единственным примером, где в 1994 году высшие посты также были заняты только представителями русского населения, что характерно и для 2015 года.

Конечно, следует оговориться, что в период между 1994 и 2015 в Коми существовал четкий этнический баланс: с 2002 года должность Главы Республики находилась у представителей коми, когда русский Ю. А. Спиридонов проиграл (в частности, и в русских округах) коми В. А. Торлопову, а должность Председателя Государственного Совета была отдана русским. Тишков В. А., Шабаев Ю. П. Указ. соч. — С. 225. Однако в 2015 году с арестом коми В. М. Гайзера, временно исполняющим обязанности был назначен русский С. А. Гапликов.

Таким образом, мы рассмотрели динамику этнического баланса республиканских политических элит в период между 1994 и 2015 годами. Следует заметить, что в ряде республик была выявлена непропорциональная динамика между титульным этносом и русским населением (республики Адыгея, Башкортостан, Карелия, Саха (Якутия), Удмуртия и Чувашская республика), что связано с включением и, наоборот, в этнический баланс республиканской политической элиты представителей других национальностей. Однако для данной работы это не является ключевым.

Полученные результаты демонстрируют, что только в 10 республиках наблюдается сокращение титульного этноса или этносов (если их количество более одного) в республиканской политической элите и изменение динамики в пользу русского населения, что, казалось бы, ставит под сомнение влияние трансформации отношений федерального центра с регионами в начале 2000;х на складывание этнических балансов в республиканских политических элитах.

Тем не менее, ряд республик с высокой динамикой в пользу титульного этноса продемонстрировали, как сохранение участия в этническом балансе русских при распределении ключевых властных позиций (Башкортостан, КЧР), так и просто включение русских во властные отношения (Мордовия, Чувашия). Однако, конечно, ряд республик, демонстрируя динамику в пользу титульного этноса, сохранили все ключевые посты за собой (Ингушетия, Татарстан, Тыва).

Республики, где динамика не носила ярко выраженного характера, также произошли и незначительные изменения в распределении высших постов: там, где русское представительство во власти уже было, оно сохранилось (Алтай, Саха), там, где его не было, русские были кооптированы во власть (Адыгея, КБР, РСО-А). Исключением является только республика Дагестан, где распределение ключевых должностей осуществляется только между аварцами, даргинцами и кумыками, что делает невозможным кооптацию русских на одну из этих должностей.

Что касается республик, продемонстрировавших прирост русского населения в республиканской политической элите, здесь проявилась тенденция русификации высших ключевых постов республик. Лишь некоторые из данной группы республики сохранили представительство своих титульных этносов во власти (Бурятия, Калмыкия, Хакасия).

Более наглядно распределение ключевых должностей в республиках можно представить следующим образом:

Табл 1.

Распределение ключевых должностей в республиках РФ в 1994 и 2015 гг.

Есть группа республик с доминированием титульного этноса и с доминированием русского населения, отличающаяся устойчивой ситуацией с 1994 года. Более многочисленная группа республик с кооптацией русского и титульного этноса является скорее переходной. Конечно, там есть республики, продемонстрировавшие стабильную ситуацию и сохранившие кооптацию того или иного этноса. Ее переходность связана с тем, что республики проходят через данную группу при трансформации этнического баланса от абсолютного доминирования титульного этноса к абсолютному доминированию русского населения во власти (трансформация носит однонаправленный характер). Исключением здесь служит республика Мордовия, которая к 2015 году совершила переход из группы доминирования титульного этноса в группу с доминированием русского населения.

Но, в общем, мы можем заметить, что действительно существенно сократилось количество этнократий — республик с доминированием титульного этноса, возросла группа республик, осуществляющая кооптацию русского населения, а также количество республик с доминированием русского населения во власти.

Те этнократии, которые не оказались задействованы в данных процессах декоренизации элит и сохранили доминирование своего титульного этноса в политической элите, в процессе «торга» смогли получить такую привилегию, исходя из потребности федерального Центра в сохранении этнополитической стабильности и обеспечении низкой конфликтности в регионе.

Что касается тех республик РФ, где переход все же произошел, следует отметить, что только в двух из них (Карелия, Марий Эл) должность главы исполнительной власти перешла от титульного этноса к представителям русского населения. При этом в тех республиках, в которых на 1994 год еще действовала модель «парламентской республики» (Алтай, Мордовия, Удмуртия, Хакасия), с переходом к президентской форме правления должность Главы Республики была отдана также представителям русского населения. В результате на 2015 год восемь республик возглавляют русские.

В случае поста Главы Правительства из 11 республик, где была и сохранилась эта должность, также только в двух республиках (Мордовия, Чувашия) произошел переход должности к русскому населению. При этом в трех республиках, где только была создана данная должность, они были отданы представителям титульного этноса (Адыгея, КЧР, Северная Осетия-Алания).

Наиболее многочисленный переход произошел в Законодательных Собраниях: в шести республиках (Адыгея, КБР, Калмыкия, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Удмуртия) пост Председателя Законодательного Собрания перешел к представителям русского населения, которые в общей сложности сейчас возглавляют Законодательные Собрания в 11 республиках.

Другими словами, можно сделать вывод, что кооптирование русского населения происходит, чаще всего, на должность Председателя Законодательного Собрания — но должность, как правило, подконтрольную исполнительной власти.

Подобные результаты свидетельствуют о том, что процессы централизации, направленные на усиление федеральной власти и его контроля над региональной политикой действительно повлияли на изменение этнических балансов в республиканских политических элитах в 2000;х. Все федеральные инициативы стали нацелены на восстановление симметрии, в том числе и через частичное восстановление позиций русских в республиканских политических элитах. Как результат, это вылилось в политику единообразия, полную унификацию и стандартизацию, стирания региональных различий, которые, однако, не всегда встречались положительно со стороны республик.