Принятые поправки и их последствия для потребителей туристских услуг и операторов выездного туризма различных эшелонов

Комитет Госдумы по экономической политике и предпринимательству рассмотрел внесенный Правительством законопроект по фингарантиям, уже окрещённый в туристической среде как «20−60−100». Вопреки настояниям Правительства, комитет рекомендовал Госдуме принять его с одним, но весьма важным изменением: нижний порог фингарантий теперь планируется повысить с 20 до 30 млн. рублей. Был предложен следующий вариант: туроператоры, работающие на упрощенной схеме налогообложения, а также те, чей годовой оборот не превышает 100 млн. рублей, должны иметь финансовое обеспечение на сумму в 30 млн. рублей. Туроператоры с оборотом от 100 до 300 млн. будут вынуждены приобретать фингарантии на 60 млн. рублей. А для наиболее крупных турфирм с годовым оборотом более 300 млн. рублей размер фингарантий установят в 100 млн рублей. Для туроператоров, работающих на внутреннем и въездном рынках, размер финансового обеспечения остается прежним — 500 тысяч рублей и 10 миллионов рублей соответственно. Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендовал Госдуме вернуть законопроект к процедуре второго чтения и с учетом предлагаемых поправок принять его сразу во втором и третьем чтениях. [25].

11 июня на пленарном заседании Госдумы сразу во втором и третьем чтениях был принят законопроект по фингарантиям в так называемом варианте «30−60−100». Таким образом, туроператоры, работающие на упрощенной схеме налогообложения, а также те, чей годовой оборот не превышает 100 млн. рублей, должны будут иметь финансовое обеспечение на сумму в 30 млн. рублей. Туроператоры с оборотом от 100 до 300 млн. будут вынуждены приобретать фингарантии на 60 млн. рублей. А для наиболее крупных турфирм с годовым оборотом более 300 млн. рублей размер фингарантий установят в 100 млн. рублей. Для туроператоров, работающих на внутреннем и въездном рынках, размер финансового обеспечения не изменился — 500 тысяч рублей и 10 миллионов рублей соответственно. [26].

После принятия Госдумой в третьем окончательном чтении законопроекта о повышении размера фингарантий для туроператоров, турбизнес был озадачен главным для себя вопросом: сколько в реальности новые фингарантии будут теперь для туроператоров стоить, и сколько придется компаниям доплачивать за них страховщикам в этом году, увеличивая до нового лимита ранее купленное финобеспечение. Опросив экспертов, мы попытались оценить суммы, с которыми туроператорам придется расстаться в ближайшее время.

Прежде всего, напомним, что стоимость фингарантий или размер страховой премии устанавливается страховыми компаниями исходя из надёжности и страховой истории каждого конкретного туроператора. Однако все они руководствуются правилами по минимальным тарифам, утвержденными Росстрахнадзором. Так вот, минимальный тариф по международному туризму, с учетом понижающего коэффициента, равен 0.961% от страховой суммы. На практике страховой тариф для большинства турфирм как раз и держится вокруг цифры в 1%. Таким образом, для уходящих в прошлое фингарантий в 10 млн. рублей тариф составлял 100 тысяч рублей, а для новых он составит соответственно: для 30 млн. — 300 тысяч рублей, для 60 млн. — 600 тысяч рублей, и для 100 млн. — 1 млн. рублей. При этом по данным самих страховщиков, за два года работы закона о фингарантиях они выплатили по страховым случаям не более 10% от собранных с туроператоров сумм, что позволяет турбизнесу называть фингарантии вменённым налогом на туроператоров в пользу страхового бизнеса.

Соответственно, в течение 60 дней после вступления в действия нового закона туроператорам придется увеличить свои фингарантии до новых сумм, причем — с большой вероятностью именно по старым тарифам. Следуя принятому закону, наибольшую финансовую нагрузку понесут именно некрупные туроператоры, подпадающие под лимит ответственности в 30 млн. рублей, которых абсолютное большинство. А крупным операторам, в чьём финансовом потоке по медицинскому страхованию туристов страховщики крайне заинтересованы, новые фингарантии достанутся, скорее всего, почти даром. Если новый закон вступит в силу с 1 июля, то туроператорам придется увеличить свои фингарантии уже до начала осени. Учитывая, что большинство операторов имеют договоры по фингарантиям, действующие с 1 июня, им придется доплатить за расширение страховки не за целый год, а лишь за 9 месяцев. Однако такая доплата за страховку в 30 млн. составит круглую сумму примерно в 200 тысяч рублей. И даже несмотря на возможную скидку, которую страховые компании наверняка предложат] туроператорам чтобы удержать их у себя, эта сумма вряд ли будет меньше 150−180 тысяч рублей.

Также эксперты считают, что повышение фингарантий с 10 млн. до 30 млн. рублей приведет к сокращению числа участников рынка. Это сокращение будет значительным, предположительно оно составит более 15%.

Сразу несколько региональных ассоциаций турфирм подготовили и направили на имя главы государства открытые письма с просьбой отклонить принятый Госдумой и одобренный сенаторами законопроект об увеличении фингарантий.

Калининградская ассоциация предприятий индустрии туризма (включает 23 члена) обратилась с письмом к президенту РФ Дмитрию Медведеву с просьбой не подписывать принятый Госдумой законопроект по увеличению размера фингарантий. Вторым шагом калининградских туроператоров станет обращение в Верховный, а затем и в Конституционный суд РФ с иском об ущемлении прав человека. По мнению турфирм, новый закон ущемляет их право на работу, и право жителей области на отдых. Дело в том, что на рынках приграничных территорий сформировался особый турпродукт, которым никто из крупных операторов заниматься не станет. Между тем, многих региональных операторов гарантия в 30 млн. рублей заставит уйти с операторского рынка, поэтому надо страховать турпродукт с учетом его стоимости. Так, большим спросом калининградцев сейчас пользуются «антикризисные» туры в Польшу стоимостью 70 евро.

В Российском Союзе Туриндустрии (РСТ) подтвердили, что многие региональные отделения Союза также подготовили или собираются подготовить подобные обращения. Новые размеры фингарантий особенно сильно бьют по туроператорам именно приграничных регионов: прежде всего Калининграда, откуда развит приграничный туризм в Польшу и Прибалтику, а также Владивостока и Хабаровска, откуда активно организуются туры в приграничный Китай. Причем турпродукт туроператоров приграничных регионов является по-настоящему полноценным продуктом, но из-за близких расстояний априори не может быть дорогим и приносящим большие обороты. Соответственно, доходы с него не позволят таким туроператорам обслуживать столь дорогие фингарантии. В РСТ считают, что фактически новый закон станет запретом на профессию для многих сотрудников этих компаний.

Стоит добавить, что Приморское отделение РСТ (включает в себя 46 членов) также подготовило и уже направило Дмитрию Медведеву аналогичное обращение. В нём подчеркивается, что если из-за кризиса количество турфирм Приморья уменьшилось на 10%, то после введения в силу нового закона сокращение туристического бизнеса достигнет 30%. Со всеми вытекающими последствиями в виде дополнительной безработицы, уменьшения налоговых поступлений. Похожее обращение готовит и Хабаровское отделение РСТ (включает 36 членов). [28].

По оценкам Федерального агентства по туризму 100−150 компаний — участников операторского бизнеса приобретут финансовые гарантии в размере 60 млн. рублей. Еще примерно 20−30 компаний возьмут фингарантию в 100 млн. рублей, а остальные будут получать минимальную гарантию в размере 30 млн. рублей. Некоторые операторы решат не тратить средства на фингарантии и уйдут в агентский бизнес. Учитывая все вышесказанное, делаем выводы:

• — число мелких туроператорских компаний сократится на 15−20 процентов.
• — стоимость фингарантий в сумме 300 тысяч рублей вынудит туроператоров увеличить стоимость турпродукта. Для мелких операторов такое увеличение будет значительным.
• — закон в таком виде не сможет до конца решить проблему защиты туристов. Ведь при обрушении крупного туроператора даже 100 млн. на всех туристов не хватит.
• — страховые компании получат огромные суммы «вмененного налога на туроператоров в пользу страхового бизнеса».
• — АТОР не удалось до конца реализовать свои задачи по зачистке рынка, предлагая для всех компаний единую планку фингарантий в 100 млн. рублей.