Государственная политика социальной защиты населения Оренбургской области

Государственная политика России в сфере социальной защиты населения затрагивает интересы граждан, органов власти всех уровней (государственного, регионального и местного), промышленных предприятий, коммерческих структур и некоммерческих организаций, что определяет значимость этого направления, где сосредоточено много острых нерешённых проблем, требующих безотлагательного решения.

Государство формирует федеральную систему социальной защиты в целях осуществления определённого вида государственной деятельности — проведения социальной политики в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения, координации вопросов, направленных на укрепление института семьи, защиты интересов и прав детей, а также реализации концепции демографической политики Российской Федерации.

Государственная политика социальной защиты населения в РФ отражена как в Основном законе страны — Конституции РФ, так и Всеобщей декларации прав человека, Гражданском Кодексе РФ, Трудовом Кодексе РФ, Жилищном Кодексе РФ. Кроме того, социальная политика в рассматриваемой сфере находит выражение в таких законодательных актах, как федеральные законы: «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ, «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ, «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ и т. д.; подзаконных нормативных актах: указы Президента РФ, например, Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» от 5 ноября 2010 г. № 1380, постановления Правительства РФ, например, «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 27.11.2000 г. № 896, и других нормативно-правовых актах РФ и её субъектов.

Начало 90-х годов 20 века связано с формированием новой социальной политики, с преобразованием системы социальной защиты, когда список мер социального обеспечения пенсионеров и инвалидов начал пополняться не только возросшими мерами экстренной помощи, но и новыми категориями граждан (малообеспеченными семьями с детьми, инвалидами боевых действий, детьми-сиротами, пострадавшими от радиационных воздействий, заслуженными гражданами и т. д.).

Таким образом, значительно увеличилось количество лиц, нуждающихся в социальной защите со стороны государства. Региональными управленческими структурами формировалась новая система социальной защиты, основой которой стала адресная помощь наиболее уязвимым слоям общества, определялась степень нуждаемости различных категорий граждан и социальных групп. Именно таким образом осуществлялось развитие системы и учреждений социальной защиты Оренбургской области на рубеже XXI века.

Оренбуржье — один из богатейших регионов России, обладающий уникальными природными богатствами, огромным экономическим потенциалом, развитой социальной сферой.

Выполняя инициативы Президента РФ, органами власти Оренбургской области сформированы и реализуются по настоящее время:

• 1. Областная целевая программа «Дети Оренбуржья» на 2011;2013 годы [1], в рамках которой предусматривается реализация пяти направлений деятельности:
  • — «Здоровое поколение» — решение вопросов охраны здоровья детского населения, профилактики и своевременной коррекции врожденных пороков развития у новорожденных, повышения качества диагностики и лечения заболеваний детей, профилактики инвалидности, улучшения общего состояния здоровья детей;
  • — «Одаренные дети» — выявление и дальнейшее развитие творческих способностей детей, их материальную поддержку;
  • — «Дети-сироты» — определение приоритетов семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие мер по социализации этой категории детей в обществе и обеспечению их жильем;
  • — «Семья с детьми-инвалидами» — решение проблем улучшения материальной базы учреждений для детей-инвалидов, их интеграции в общество, осуществление патронажа семей с детьми-инвалидами, организацию их обучения, выполнение реабилитационных мероприятий;
  • — «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» — решение вопросов профилактики социального сиротства, выявление и последующее социальное сопровождение неблагополучных семей, обеспечение социальной поддержки многодетных семей, семей с новорожденными детьми, малообеспеченных семей с детьми, организацию социально защитных акций;
  • — и др. программы.

Важно отметить, что региональная целевая программа «Дети Оренбуржья» реализуется в области с 1997 года и результаты её выполнения создают реальные предпосылки положительной динамики основных направлений жизнеобеспечения детей. Вместе с тем острота и масштаб наиболее важных проблем детства в области продолжают оставаться значительными. Так, итоги последней диспансеризации детей подтвердили тот факт, что доля здоровых детей в регионе составляет немногим более 32 процентов. Контроль над реализацией мероприятий Программы по своим направлениям осуществляют различные министерства, в том числе Министерство социального развития Оренбургской области, которое ежеквартально представляет отчёт в отдел по региональной политике социальной сферы аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области для формирования сводных данных по Программе.

• 2. План мероприятий по реализации демографической политики в Оренбургской области до 2015 года, утвержденный распоряжением Губернатора области от 24.04.07 № 171-р [2], основные цели которого — социально-экономическое развитие области, качественное улучшение жизни людей, увеличение количества благополучных семей с детьми, повышение статуса семьи.
• 3. Концепция демографической политики Оренбургской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства области от 15.02.08 № 62-пп [3], направленная на создание условий для устойчивого демографического развития. Это вызвано снижением уровня рождаемости, как в России, так и в Оренбуржье за период 1990;2006 годы, уменьшение произошло с 15.5 до 10.9 родившихся на 1000 человек (Российская Федерация — 10.4, Приволжский федеральный округ — 10.1). Демографическая политика Оренбургской области представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер социально-экономического, правового и профилактического характера, направленных на улучшение демографической ситуации в области, в том числе на сохранение и укрепление семьи, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, регулирование внутренней и внешней миграции.

Сравнительный анализ динамики численности населения Оренбургской области и России, представленный в таблице 1 показывает, во-первых, что уровень рождаемости в Оренбургской области по результатам за 2010 г. выше, чем по России в целом на 1.7, это положительно, но численность умерших опережает показатели по России на 0.3. Данная тенденция характерна для 2009 и 2010 годов, предыдущие показатели отличительны на десятые и целые доли. По мнению большинства ученых (исследователей этой проблемы) это произошло в связи с резкими изменениями климатических условий в данный период (жаркое лето).

Во-вторых, в области произошло увеличение коэффициента рождаемости с 9.7 (2000 г.) до 14.1 (2010 г.) на 1000 человек, что позволило уменьшить темп естественной убыли населения с -4.7 (2000 г.) до -0.4 (2010 г.), Российская Федерация соответственно с 8.7 (2000 г.) до 12.5 (2010 г.) на 1000 человек и с -6.7 (2000 г.) до -1.7 (2010 г.).

рождаемость смертность материнство детство.

Таблица 1. Динамика численности населения Оренбургской области (рождаемость, смертность)

Всё сказанное позволяет сделать вывод, что проблемы улучшения жизни людей, материнства, детства, статуса семьи и в целом развития демографических показателей являются составной частью социальной политики руководства области, рассчитанной на долгосрочную перспективу.

Однако в целом, как видно из таблицы, соотношение уровня рождаемости и смертности в области остаётся нерешённой проблемой на сегодняшний день.

Положительным является то, что любая целевая программа области подкреплена сроками исполнения и подвержена контролю исполнения. Так, например, в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 16 ноября 2009 г. № 3263 «О ходе выполнения Закона Оренбургской области «Об областной целевой программе «Дети Оренбуржья» на 2008;2010 годы» [5], подведены итоги и конкретизированы результаты её выполнения.

Отмечено, что ожидаемые результаты выполнения мероприятий «Программы» достигнуты и продолжается работа по её реализации.

В этих условиях существенно повысилась роль Министерства социального развития Оренбургской области. И в качестве наиболее значимой являлась задача установления государственных стандартов социального обслуживания в целях обеспечения единых требований к социальному обслуживанию, улучшению качества социального обслуживания, повышению качества жизни получателей социальных услуг, формированию эффективной системы социальных служб в Оренбургской области.

Установление государственных стандартов осуществлялось в соответствии с принципами [6]:

• — единства требований к социальному обслуживанию населения на территории Оренбургской области;
• — адресности применения и гуманности;
• — реалистичности и достижимости установленных стандартом требований к объему и качеству социальных услуг;
• — соответствия объёма и качества социального обслуживания требованиям, установленным стандартом.

В декабре 2010 года было утверждено постановление Правительства области «Об утверждении плана мероприятий Правительства Оренбургской области по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2010 году» [7]. В первую очередь, были рассмотрены ключевые проблемы в сфере социальной политики. В план мероприятий включены меры по развитию сети дошкольных учреждений, в том числе по поддержке одаренных детей, многодетных семей, воспитанников детских домов; предоставлению земельных участков многодетным семьям; введению регионального материнского капитала для поддержки молодых семей; по развитию детской медицины.

В начале 2011 года Правительством Оренбургской области было принято постановление «Об областной целевой программе „Старшее поколение“ на 2011;2013 годы» [8]. Основными задачами Программы являются: повышение эффективности межведомственного взаимодействия по улучшению качества жизни пожилых людей; совершенствование существующих форм социального обслуживания граждан пожилого возраста; внедрение инновационных технологий работы с пожилыми людьми; укрепление материально-технической базы, развитие сети учреждений социального обслуживания, обеспечение комплексной безопасности её объектов. В целях выполнения Программы разработан перечень необходимых мероприятий, а также определены механизм реализации, организации управления и системы контроля.

Основные направления деятельности органов власти Оренбургской области в реализации социальной политики наиболее отчётливо представлены в послании Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года» [9], где в числе приоритетных направлений деятельности развитие человеческого потенциала, а также в постановлении Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 551-пп «Стратегия развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года». Достаточно сказать, что средняя продолжительность жизни к 2015 году должна составить не менее 70 лет, а к 2030 году — 75 лет, в настоящий момент она достигла 67 лет, при этом жизнь должна быть активной, насыщенной, и здоровой. Это предполагает дальнейшее развитие Министерства социального развития, улучшение качества социального обслуживания населения, увеличения масштабов оказываемых социальных услуг и многое др.

На сегодняшний день сформированная система социальной защиты населения ставит перед собой и выполняет непростые задачи, которые можно коротко сформулировать как выбор приоритетных направлений деятельности и мер поддержки нетрудоспособных и наиболее уязвимых групп населения.

Действующая система социальной защиты населения, нормативные правовые акты Оренбургской области и механизмы их реализации обеспечивают полноту и своевременность социальных выплат, предоставления льгот и социальных услуг. Министерство социального развития Оренбургской области планомерно продолжает и совершенствует работу по выполнению принятых решений, в частности долгосрочных многоцелевых программ: «Дети Оренбуржья» на 2011;2013 годы; «Реабилитация инвалидов в Оренбургской области» на 2011;2015 годы; «Защитник Отечества» на 2011;2014 годы; «Здоровье ветеранов войн — активное долголетие» на 2012;2016 годы; «Старшее поколение» на 2011;2013 годы; «Молодежь Оренбуржья» на 2011;2015 годы; «Профилактика раннего семейного неблагополучия «Семь Я» на 2010;2012 годы; «Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Оренбургской области на 2011;2013 годы» и др., всего долгосрочных многоцелевых программ на август 2011 года — 31.

Социальная политика органов Оренбургской власти области направлена на смягчение последствий кризисных ситуаций в стране, на обеспечение устойчивого функционирования системы жизнедеятельности человека. Перспектива ближайших лет, исходя из реальных условий, представляется интенсивным (опережающим) развитием сферы социального обслуживания и поэтапным совершенствованием системы государственной социальной поддержки, повышением активности общественных формирований и социальной ответственности бизнеса, развитием и укреплением социального партнёрства. По данным Министерства социального развития в области функционирует 105 учреждений социального обслуживания населения, в том числе 13 государственных и 92 муниципальных учреждения, развивается сеть государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения [4, с. 65], ежегодно предоставляющих необходимые услуги и помощь каждому пятому жителю области.

Список источников литературы

• 1. Постановление Правительства Оренбургской области «Об областной целевой программе „Дети Оренбуржья“ на 2011;2013 годы» от 14.09.2010 № 642-пп // Оренбуржье. — 2010. — 5 октября.
• 2. Распоряжение Губернатора Оренбургской области «Об утверждении плана мероприятий по реализации демографической политики в Оренбургской области до 2015 года» от 24.04.2007 № 171-р // Региональное зак-во: Оренбургская область. — 2007. — С. 27.
• 3. Сборник информационно-справочных материалов по итогам работы в 2010 году системы социальной защиты населения // Министерство социального развития Оренбургской области. — Оренбург, 2011. — С. 5, 65.
• 4. Постановлению Правительства Оренбургской области «Об утверждении порядка установления государственных стандартов социального обслуживания в Оренбургской области» от 22.12.2010 г. № 929-п // Региональное зак-во: Оренбургская область. — 2010. — С. 30.
• 5. Постановление Правительства Оренбургской области «Об утверждении плана мероприятий Правительства Оренбургской области по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2010 году» от 22.02.2011 г. № 92-п // Региональное зак-во: Оренбургская область. — 2011. — С. 21.
• 6. Постановление Правительства Оренбургской области «Об областной целевой программе „Старшее поколение“ на 2011;2013 годы» от 25.02.2011 № 118-пп // Региональное зак-во: Оренбургская область. — 2011. — С. 21.
• 7. Постановление Правительства Оренбургской области «Об утверждении комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011;2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года» от 22.02.2011 № 93-п // Региональное зак-во: Оренбургская область. — 2011. — С. 21.
• 8. Постановление Правительства Оренбургской области «Стратегия развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года» от 20.08.2010 № 551-пп // Оренбуржье. — 2010. — 14 сентября.