Социальное управление полиэтническими процессами: региональный аспект

Актуальность темы

исследования. Современное развитие в России характеризуется изменениями во всех сферах жизнедеятельности общества. Успешность перемен во многом зависит от эффективности управления. Учитывая, что предыдущие методы управления во многом потеряли свою эффективность, возрастает актуальность их изучения в новых условиях. Цель управления этническими процессами в полиэтническом социуме (государстве, регионе) состоит в оптимизации межэтнических отношений, предполагает сочетание общечеловеческих ценностей, норм и уникальности каждого этноса, этнической группы.

Потенциальная конфликтность этнических процессов обусловлена объективными факторами: полиэтничность, поликонфессиональность, поликультурность России, огромная территория, формирующаяся российская государственность, сложное национально-территориальное и административное устройство. Постсоветская история наглядно демонстрирует обострение противоречий как между регионами, так и внутри них, в том числе в области межэтнических отношений. Проблемы усиливаются из-за отсутствия перспективно ориентированной общегосударственной национальной политики, из-за несовершенства федерального и регионального законодательства.

Актуальность диссертационной работы обусловлена административной реформой местного самоуправления в РФ, цель которой — расширение участия населения через «прямую демократию» в решении местных вопросов. В связи с этим в полиэтнических регионах необходимо проявлять повышенное внимание к этническим сообществам с целыо создания условий для реализации их интересов. Необходимым условием этого выступает объективная, оперативная информация о реальной ситуации в области межэтнических отношений в регионе.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что концептуальные основания социального управления в полиэтническом регионе до настоящего времени мало изучены. Концептуализация научного знания — необходимое условие эффективного социального управления, когда его объектом выступают сложные этнические процессы, характеризующиеся высокой степенью динамичности и потенциальной конфликтогенностью.

Исторически сформировавшееся разнообразие теоретических подходов, про- : — должающиеся дискуссии о сущности этничности, этнической идентичности, этни-: ческих процессов й способов управления ими — все это свидетельствует о сложности изучаемых проблем. ' • ' - «'.'!.:'' ¦:

Степень изученности темы. Тема диссертационной работы ЬтноситсяьК. междисциплинарным исследованиям. Ее анализ в рамках социологии управления предполагает учет общесоциологических теорий общества и социального г, ! управлениятеорий глобалистики и развития российского обществаэтносоцио- ¦ логических концепций и исследований этноконфликтности. Общетеоретические и методологические основы раскрыты в работах следующих авторов: 3. Бауман, 1 И. Валерстайн, М. Вебер, Э. Гиддепс, Р. Дарендорф, Э. Дюркгейм, К. Левин, Р. Мертон, П. Сорокин, Т. Парсонс, Ю. Хабермас, А. Шюц и др. :/.

• Среди работ, посвященных вопросам управления в целом, выделяются труды М. Вебера, К. Маркса, Р. Мертона, Т. Парсонса, Г. Спенсера, П. Сорокина, и др. Общие, основы теории управления представлены в работах В. Г. Афанасьева, И. И. Блауберга, Ю Н. Давыдова, Н: Л. Захарова-, Г. В1 Осипова, А. С. Пашова, А. И. Пригожина, М. В Удальцовой и др. Особенности управления региональными этническими процессами раскры-. ваются в исследованиях С. А. Абдокова, А. В. Авксентьева, В. А. Авксентьева, л • И. О. Бабкина, А. В. Баранова, B.C. Белозерова, А. А. Вартумяна, С. М. Воробьева, Г. С. Денисовой, JI.M. Дробижевой, АЛО. Коркмазова, С. Ю. Ивановой, Э. Т. Майбороды, О С. Новиковой, В. Ш. Нахушева, А. Г. Плиева, М. В. Савва, ЕВ: ! СавваЛ.Л. Хоперской, 1 В. В. Шшокова, В.М. Юр’ченко. Среди зарубежных авторов, работы которых посвящены особенностям управления этническими процес-w. сами, следует.: выделить TJ. Anderson, М. Hewson, Т. Sinclair, A. Kearns,. ¦¦'. A. Melich, M.J. Miller, R. Rhodes,.T.F.Pettigrew. V• - / '' :

Наиболее известными отечественными специалистами, в области этносоцио-логических исследований являются: Ю. В. Арутюнян, Ю. В. Бромлей, Л.М. Дро-,. бижева, М. Н^ Губогло,' Л. Д. Гудков, С. В. Лурье, З. В. Сикевич, А. А. Сусоколов,.

A.П. Садохин, Н. К. Скворцов, Г. У. Солдатова, Е. Н. Старикова, Т. Г. Стефаненко,.

B.А. Тишков, Ж. Т. Тощенко, С. Четко и др. Методологические основы исследо-, вания этничности, межэтнических отношений представлены в работах М. Абрамовой, Б. Андерсена, В. О. Арутюняна, Ю. В. Бромлея, Г. Н. Гаджиева, JI.M. Дро-бижевой, В. В. Коротеевой, Ю. В. Попкова, В. А. Тишкова. Этнические процессы изучаются такими авторами, как В. П. Алексеев, Ю. В. Бромлей, М. Н. Губогло, В. И. Козлов, П. И. Кушнер, В. А. Тишков. Специфика этнических процессов на региональном уровне анализируется в работах А. В. Авксентьева, М.А. Аствацу-рова, А. А. Вартумяна, JI.M. Дробижевой, С. Ю. Иванова, М. В. Саввы, Е. В. Саввы, В. М. Юрченко.

В последние годы значительно вырос поток литературы, посвященной этническим конфликтам в целом (В.А. Аксентьев, М. Губогло, А. В. Дмитриев, JI.M. Дробижева, Э. В. Сикевич, В.А. Тишков) и управлению ими (В.А. Авксентьев, Г. С. Денисов, А. В. Дмитриев, Ю. Г. Запрудский, А. В. Здравомыслов, В. М. Иванов, Е.И. Степанов).

Цель диссертационного исследования заключается в анализе управления полиэтническими процессами для определения способов, методов, путей оптимизации управления полиэтническими процессами на региональном уровне.

Задачи исследования.

1. Изучить и обобщить современные теории и методологические подходы к определению этничности, этнической идентичности в рамках междисциплинарного подхода и с позиции управления.

2. Выявить специфику этнических процессов и определить значимые для них этнодетерминирующие признаки и факторы.

3. Определить наиболее эффективные способы управления этническим конфликтом как высшей формой проявления противоречий в межэтнических отношениях.

4. Проанализировать и дать оценку региональному опыту управления полиэтническими процессами.

5. На основе теоретического и эмпирического исследований определить способы профилактики этнического конфликта и механизмы совершенствования управления этническими процессами.

Объект исследования — полиэтнический социум как объект управления.

Предмет исследования — управление полиэтническими процессами на региональном уровне.

Теоретико-методологические основания исследования включают совокупность общесоциологических принципов, конкретизированных для решения поставленных в диссертации задач. К ним относятся: понимание социологии как науки, исследующей и объясняющей социальное действие, признающей «господство» управления на основе и благодаря знаниям (М. Вебер) — взаимообусловленность власти и влияния (Т. Парсонс) — взаимозависимость жизненного и повседневного мира, различенность поведения и действия (А. Шюц).

В работе применены системный и деятельностный подходы, на основе которых раскрывается комплексность управления этническими процессами. Этничек ские процессы (полиэтнический социум, этничность) рассматриваются на основе адаптированного социально-исторического варианта примордиалистского подхода и современного конструктивистского понимания этничности. При анализе управления этническим конфликтом также применяется субъектно-деятельностный и структурно-функциональный подходы.

В исследовании используются методы количественной социологии и качественной интерпретации результатов социологических исследований, сравнительный анализ документов (международных, федеральных и региональных нормативных актов), публикаций в средствах массовой информациикритическое осмысление содержания научных работ по данной проблематике.

Информационной базой исследования являются'.

1. Законодательные акты, постановления и нормативные документы Российской Федерации, Тюменской области, касающиеся развития и регулирования национальных отношений и федеральные, областные программы развития национально-культурной автономии.

2. Статистические данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области.

3.Данные аналитических обзоров и социологических исследований, проведенных отечественными и зарубежными специалистами.

4.Данные социологических обследований населения г. Тобольска и Юга Тюменской области, проводимые в 2002 г. (выборка — 100 человек), в 2003 г. (выборка — 346 человек), 2003;04 гг. (выборка — 626 человек). Результаты обрабатывались с помощью компьютерной программы SPSS в лаборатории социологических исследований при Западно-Сибирском гуманитарном институте.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1) проанализированы современные концепции этничности с позиции управления и их практической применимости в социальном управлении;

2) определены способы преодоления терминологической вариативности понятий, проведено их терминологическое уточнение;

3) предложена типология этнических процессов в полиэтническом социуме, определена их роль в развитии этнической идентичности и основные стратегии управления ими;

4) систематизирована типология этнических конфликтов на территории РФ, выявлены оптимальные способы управления ими в современных условиях;

5) проанализированы новые зарубежные практики управления в полиэтническом социуме с позиции их применимости в российских условиях;

6) создан банк данных по проблемам межэтнических отношений для региона, сформирована основа для мониторинговых исследований;

7) разработаны методологические принципы организации мониторинга межэтнических процессов, предложена модель и программа мониторинговых исследований в полиэтническом социуме.

Основные положения, выносимые на защиту:

— Этничность, этническая идентичность — дискуссионные понятия в современных гуманитарных науках и их понимание обусловлено теоретическими подходами и целями исследований. С позиции управления методологически оправданно рассмотрение этничности, этнической идентичности, во-первых, как состояния, характеризующегося этнодифференцирующими признакамиво-вторых, как процесса, определяемого единством объективных (географических, культурных) и субъективных факторов, границами межэтнического взаимодей7 ствия.

— Социальное управление в полиэтническом регионе есть целеориентирован-ное воздействие со стороны органов управления (федерального, регионального, местного уровней) на этнические процессы с целью снижения межэтнической напряженности и повышения уровня межэтнической интеграции, что предполагает определение стратегии направлений управленческой деятельности, системы мер и механизмов воздействия на этнические процессы, контроль и корректирование результатов управления.

— В ситуации этнического конфликта управление заключается в деятельности по урегулированию конфликта, конструктивной деэскалации, снижению остроты и недопустимости перехода к открытой (агрессивно-манифестной) стадии конфликтаосновной формой воздействия на конфликт в современных условиях следует признать непереговорное воздействие и урегулирование, а не разрешение.

— Обязательным условием эффективного управления в полиэтническом регионе выступают мониторинговые исследования, которые должны стать информационной базой принятия управленческих решений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что научно-обоснованные результаты исследования и практические результаты работы могут быть использованы:

1) законодательными и исполнительными органами государственного, муниципального управления при разработке законов и других нормативных актов в области межэтнических отношений;

2) общественными организациями, в том числе этнического характера, отдельными лидерами для решения задач, направленных на оптимизацию управления в полиэтническом социуме;

3) при осуществлении научных исследований в области межэтнических взаимоотношений, при разработке и координации межрегиональных исследований по теме работы;

4) в преподавании, в профессиональном обучении и повышении квалификации государственных, муниципальных служащих.

Апробация работы. Основы ые положения диссертационной работы были представлены на всероссийской научной конференции «Человек и мир человека» (г. Рубцовск, 2006 г.), на межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы сохранения и преемственности традиционной культуры российских немцев в современности» (г. Новосибирск, 2006 г.), на региональных конференциях «Этноконфессиональные отношения в современной России: региональный аспект» (г. Тобольск, 2003 г.), «Этносоциальные процессы в Западной Сибири: специфика, проблемы, перспективы» (г. Тобольск, 2005 г.).

Ряд положений и выводов данного исследования использовались в процессе подготовки программы Комитета по делам национальностей Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений в Тюменской области в 2006;08 гг.», в работе президиума Национально-культурной автономии сибирских татар г. Тобольска, членом которого является автор.

По теме диссертации автором опубликовано 5 работ, общим объемом 13,85 п.л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, изложена на 188 страницах, содержит 12 таблиц, 4 рисунка и 10 приложений.

Заключение

.

Диссертационное исследование было посвящено изучению меж: н ппческих процессов в полиэтническом социуме и обоснованию методики мониторинга как основы информационно-аналитического обеспечения социального управления в регионе (на примере города Тобольска Тюменской области).

Показана обоснованность применения системного подхода к анализу социума. Несмотря на отсутствие единой позиции по поводу отличийi сходств между понятиями общество и социум, выяснено, что использованием понятия социум подчеркивается рассмотрение региона как целостной системы, характеризующейся взаимосвязью и взаимообусловленностью компонентов. В качестве таких компонентов выступают социальные действия, взаимодействия и отношения, личности и объединения, социальные институты, организации, ценности, нормы. Методологическое преимущество системного по/кода к анализу социума основывается на том, что он позволяет наиболее аакватно проанализировать такие характеристики социума, как це/аетность, структурность, открытость и взаимосвязь с другими социальными системами и подсистемами в рамках самого социума, их иерархичность, автоп — -ость и уникальность. Одним из значимых признаков социума, в отличие г ряда других, в том числе и социальных систем, является управление. ! !ри этом системное исследование взаимодействия и деятельности в области управления в социуме не может ограничиваться классической субъект-объектной па-адигмой и с необходимостью должно дополняться субъект-субъектной модель:.>.

Существование социума характеризуется устойчивой сложной свя a, i ¦ между дифференцированными элементами, противоречиями между сон, а 'ьиыми группами. Системный анализ социума предполагает рассмотрение г • ачестве элементов не только социальные группы, но и различные сферы обнг -.•венной жизни: экономика, политика, право, духовная жизнь и другие. На раз-н, этапах развития общества на первый план выходят противоречия в той или п.* и сфере или между определенными сферами, ведущие к изменениям содп ¦ • ¦: и его составляющих.

На основе проанализированной литературы выявлены изменения, iи данные с процессом управлением на региональном уровне: снижение роли госх '.арства, возрастание различных форм активности социальных, пол in ческих, административных акторов, участвующих в процессе у правлен. >, рост полицентричной, иерархизированной и полизависимой связи между государственными и негосударственными субъектами, ак'-ечт на предупреждении, регулировании социальных и политических рисков.

Вопросы, связанные с этническими проблемами, этнической идеи1 постью наиболее остро проявились в России в последние десятилетия. Выяно, что важнейшими факторами актуализации проблем индивидуальной и ч, нповой этнической идентичности выступают: кризисные ситуации в — «чцестве (экономические, политические, нравственные), кризис и „певостребо. ниость“ других видов идентичности, сложности адаптации п пи i еграцииv ¦ sческих групп в большее сообщество. В рамках диссертационно! о исслсдов» «'я было выяснено, что для эмпирических исследований этнической идентл’п сти как состояния важно различать ее когнитивный и аффективный компопс t, а для этнической идентичности как процесса — сложный механизм <. лпятие-отторжение». И в том, и в другом случае вся совокупность сторной обусловленности этнической идентичности и идентификации ргк 1 мвается через социальные взаимодействия в полиэтническом социуме. 1 ранними формами этнической идентификации выступают этпоцен i ристский, а — жютизм и этнический нигилизм. Этнический фанатизм — крайняя форма ач сспвной идентичности.

Управление межэтническими конфликтами, представ энными к:1' -роцесс, должно соответствовать его стадиям — домаппфсстпой, ма Местной, агрессивно-манифестной, постманифестпой — и представл: н ь собой i 'дующие этапы: предупреждение, урегулирование, разрешение и трапе'/—омацию. Наиболее предпочтительной формой управления конфликтов • вляются предупреждение и трансформация, способствующие формирован" «новых позитивных отношений между этническими сообществами. И», катором степени вероятности появления этнического конфликта выстуши уровень.

174 этнического риска. Основой формирования толерантных меж 'ических отношений является гибкий этноцентризм, а также преодоление 1 ических предрассудков и стереотипов как явных, так и скрытых.

Приоритетной целевой ориентацией социального правления полиэтническими процессами выступает согласование интересов, про тавлений о «справедливости-несправедливости» каждого этнического с< нцества. Реализация этой цели основана на следующих стратегических чщипах: преодоление или минимизация эксклюзии этнических групп на и рритории регионамаксимальная социокультурная интеграцияактивное учас. о самих сообществ в сохранении и развитии собственных этн-ческпх ке >остей и особенностей.

Ориентирами для стратегии управления в иолчттпичсскол: оциуме выступают принципы включенности и участия представителей этниче их групп в управлении и самоорганизации. К новым формам реали .лции этих г инцппов, которые требуют эмпирической адаптации, отноолся эти- •. 'скис и межэтнические ассоциации и институты, этническое брокерство п • 'ичсский менеджмент.

Гипотеза исследования была сформулирована на предптельного анализа реального состояния полиэтнической ситуации — Гюменскоч бласти в целом, в городе Тобольске — в частности. Источниками о’пеповаш: -ипотезы послужили результаты анализа программных и правовых «сриалов регионального и муниципального уровней, материал^: СМИ, де. пьпости конфессиональных объединений и национальных обше л пеппых о- • чизаций, статистики миграционных процессов, развития г: г попфессжчьных и межэтнических отношений в последние годы, а также р • пи. иых кс ''лпктпых ситуаций. Эти материалы позволили сделать два взаимо 'ччянных i «.ода: во-первых, на обсуждаемой территории налицо нр ¦ ччеи мок и ческой напряженности и факты межэтнических копф тов, норых — управленческие решения в сфере межэтнических отпо: чш и их ' бедствия свидетельствуют об отсутствии паучпо-ипформ.чг чюго: нсчсния управленческой деятельности. Суть гипотезы состоял,»: -ом, что едством.

175 научно-информационного обоснования социа sьчого полиэтническими процессами в регионе выступает мопп чшг пол! ситуации с акцептуацией на выявление стспеп межэт межконфессиональной напряженности.

Результаты эмпирических исследований и аиалт шичных показали, что в сфере межнациональных отношений на 1 о Тюмепс существуют проблемы межкоифессиоиальио] о мс, к взаимодействия. Сферы проявления проблем — в (модейсп этническими группами, относительно давно прожнь < ними со территории региона и отношение местного пасе ¦ иноэтническим группам. В региональных докумсмч национальную политику, данные факторы не уч>еч инициируют организацию системного иссле '<�• межнациональных отношений в регионе. Как l ситуативный подход к решению возникающих иго отсутствуют перспективно ориентированные решеип регулирующих полиэтническую сшуацию. Комплекс, обосновании и реализации национальной полит фактически отсутствует. Как следствие в оценках i политики влас! ей присутствуют негативные составляв.

Методы и ипсфументарий эмпирического определить наиболее проблемные точки взапмодс региона, а также выработать соответствующие ипди сферы межо I иических отношений. Накопленный выступил основой определения динамики изучаемы предложений и рекомендаций для органов влас i и ^ управления межэтническими отношениями. Учет ра'(1 ~ изложенных в форме модели мониторинга полнэт. создать необходимые предпосылки для создания паучч к реализации национальной политики в регионе.

Я К Г" pei лак Органы И." ' и <" ! РИС, 1 г дай 1ПОЧ B’V научш ] а уро i''гя И > давления (ической екой и очников области.

1ЧССКОГО между .шо на i 11 ам и гащих 1СШ не анализа ю' гадает сфере, ! иона, ^ч^-од в пс! нона I 1 плюй.

0 1Ш1 ' 1ЛИЛИ рупп.

I '(jH i! г ринга ч еск' 1 сриал tccc ов паботки.

Ml ПС1 1 зации.

П’ЧХ j ' Г1ЦИЙ, СП 1 '^ожет и чмч ^{хода.

Решение задач проверки и обоснования гипотезыч Зонало ича ряда теоретических проблем, разработки методологии и дики ом чческих исследования и их реализацию. Учитывая новизп- 6 л см рс- .ЛЬНОГО управления полиэтническими процессами в условп- - «бнннь. — снений российского общества и его международного пол<�ъ, я, само 1 ильным направлением работы стало изучение новых: , у, — il. 11 щпов регионального управления полиэтническими процессам ару бе л.. ранах.

Предметные рамки темы предопределили нсобходи:. COO’I i!(¦и ряда теоретических и эмпирических идей, положений прш-м-.' общей социологии и социологии управления. Кроме этого, у овка п.. —ацию системного подхода в исследовании социального упр- ¦ «Л ноли скими процессами в регионе предполагала обращен/ 1С .-.гатам междисциплинарных исследований, включая рг> по ' ЛОГИИ, этнопсихологии, этносоциологии, регионалистикп. (1- -стч ., л др.

Целенаправленного внимания потребовали вопросы, с ' М J С ' 'спием или выборам содержания ряда понятий, как, например. .'/кая | чюсть и этническая идентификациянациональная, чтп ал i- ' vpIIaя идентичности и др.

Изучение различных теоретических и практических у)—ов i. лепию этнополитичсскими процессами на уровне региона позь) ''ДСЛ l: >Д, что наиболее приспособленным к российской .! .110 J (ЯСТСЯ международная программа ЮНЕСКО «Управ. оГ ,' ными трансформациями» и ее российский аналог «Этпнчност- [ф ЛПК i ¦асие», реализуемый специалистами ИЭА РАН в различныi ^кта' !! (СКОЙ.

Федерации. Однако в каждом регионе требуется roi ¦ ^ ЦП я ггация разнообразных методик к специфическим условия-., '!Л и ' остям управления. На юге Тюменской области ранее никто не рин i • гытки реализации подобных проектов.

Проведенное исследование позволяет сформулпрс гад: '.ОСКИХ рекомендаций для органов регионального управлепп ' Структурам, осуществляющим управление в по гнк чес 1 циуме, целесообразно разработать региональную ICO J щ о ления, учитывающую не только российский опыт, но и по 411 '". ' рек о авшие себя между народные подходы, стандарты и опьп yi j, а В по еском социуме (участие, «консультативные инстшуты», э i пич<. <чбрО N «). Органы управления должны проводи'! ь посюяп пьи irnopi ации в области этнических отношений с целыо получения об 1 вн ш. гивпой информации. С этой целыо рекомендуется сформи, эь ¦с 1, иа 1уппы, работающие над сбором, анализом и пи teii ьтатов мониторинговых исследований.

— Структурам регионального управления слсдус! прс штре 1 < шьиые гранты для ученых, исследующих проблемы мел — MJ 1СИХ ' ний, а также создать условия для заинтересованного. Of ИЗ i 01 i кдепия вопросов в области этнических взаимоошошепин i — |ЦИ 'нарах, круглых столах" с представителями различных ч^екн ^ществ.

Необходимо инициировать и оказа1Ь opi 1IHI ' энную^ержку взаимовыгодному общению ученых и работм 013 ICTHbP тур в.

Тюменской области, а также развива1ь диало1 с 1? П ' CJ, ионов, имеющих позитивный опыт минимизации мел ||> пр чий и профилактики этнических конфликтов (Ставроисн >СК1 раЛ, Vарский край). В региональных средствах массовой инфор U' еду с L гровать цикл программ, публикаций, посвященных вопрос «)Н)Г0 гизма и культурной уникальности каждого этическою < ('вапню позитивного образа этнических групп, что б уде/ i — I OCl) лепию этнических предрассудков и стереотипов и умепыие что пени ' о 'ческой напряженное I и.

Дальнейшая работа по теме исследования, '" Ч I v ч a 41 цно к проблемам региона указанных выше протрлм 1 чзации разработанной модели мониторинга, включая корр tui j его ческих.