Правовые акты Центрального Банка РФ

В теории финансового права институт правового акта является мало разработанной юридической категорией. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации составляют важнейшую правовую форму реализации деятельности Банка России по достижению его целей и задач. Большое значение их в том, что правовые акты Банка России являются средством государственного регулирования банковской деятельности, являющимся нормативно-институциональным воздействием, в основе которого лежит конституционный принцип законности как основополагающий принцип российской правовой системы. Интерпретация понятия «правовой акт Центрального банка Российской Федерации» как научного основывается на понимании, сложившемся в юридической науке относительно понятия «правовой акт». Разработка категории правового акта, как в общетеоретических, так и в отраслевых исследованиях является актуальной задачей юридической науки. Поэтому в науке и практике сегодняшних дней возникла объективная необходимость определить, что следует считать правовыми актами Центрального банка РФ. Это следует сделать для того, чтобы на основе присущих им характерных признаков иметь возможность выделить правовые акты из всего массива схожих с ними правовых явлений, соотнести с существующими требованиями, выработать новые, что должно послужить более детальному и глубокому изучению этого института, повышению эффективности его управленческого воздействия на денежно-кредитные отношения.

За основу для определения правового акта Центрального банка Российской Федерации возьмем определение правового акта, данное Р. Ф. Васильевым. Таким образом, правовой акт Центрального банка Российской Федерации — это документарное в определенных формах волеизъявление Банка России по вопросам его законодательно определенной компетенции в области регулирования денежно-кредитных отношений путем установления (изменения, отмены, изменения сферы действия) правовых норм и установления (изменения, прекращения) конкретных правоотношений. Выделим характерные признаки правового акта Центрального банка Российской Федерации.

• 1. Правовой акт Центрального банка Российской Федерации представляет собой решение, подготовленное и принятое по установленным правилам управленческого процесса (производства по принятию правовых актов Центрального банка Российской Федерации; административно-договорного производства; лицензионно-разрешительного производства; организационно-учредительных процедур); административно-юрисдикционного процесса (процедуры реализации мер предупредительного и пресекательного характера, мер наказания; процедуры применения мер процессуального обеспечения). Правовые акты Банка России еще и одна из форм выражения управленческой воли, что предполагает наличие признаков, позволяющих судить о них как и об управленческих решениях.
• 2. Правовой акт издается управомоченным субъектом. Правовые акты издаются Центральным банком Российской Федерации на основе закона в пределах законодательно установленной компетенции в области денежно-кредитных отношений.
• 3. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации направлены на регулирование денежно-кредитных отношений. Правовое регулирование, осуществляемое Центральным банком Российской Федерации это целенаправленное воздействие, т. е. осуществляемое в соответствии с заранее намеченными целями, определяемыми управляющим субъектом, либо сформулированными в законе.
• 4. Форма правового акта. «Государственная воля должна быть соответствующим образом выражена, т. е. иметь определенную форму». Под формой правовых актов понимается, во-первых, способ выражения вовне предписаний органов управления (устный, письменный); во-вторых, способ изложения правового материала в письменных актах — документах. А. В. Мицкевич выделяет три момента, обусловливающих различие форм правовых актов, принимаемых компетентными органами: а) различие в содержании вопросов, разрешаемых данным органом, а точнее — в степени важности принимаемого решения; б) различия в юридической природе (нормативности или юридической силе) актов; в) существенные различия в процедуре принятия решения.

Это или словесно-документальное оформление (С.С. Алексеев), или письменный документ (Ю.А. Тихомиров), устные веления, документы, их содержащие (Р.Ф. Васильев). Применительно к правовым актам Центрального банка Российской Федерации рассмотрим письменные документы Банка России, так как устные веления в деятельности Банка России должны быть исключены в силу особого статуса Банка России в области денежно-кредитных отношений и недопустимости регулирования общественных отношений в данной области на основе устных распоряжений.

Таким образом, надлежащим оформлением правового акта Центрального банка Российской Федерации следует считать его письменную форму. Таким образом, правовой акт Банка России — это письменный юридический документ.

• 5. Правовой акт Центрального банка Российской Федерации — юридически властное волеизъявление, в котором проявляются его государственно-властные полномочия.
• 6. Правовые акты Банка России рассматриваются как элемент правовой формы государственного регулирования денежно-кредитных отношений, средство правовой политики в области денежно-кредитных отношений.
• 7. Правовой акт Банка России содержит следующие элементы правовой системы — юридические нормы, индивидуальные предписания, интерпретационные веления, автономные решения лиц.

Правовой акт Банка России выражает волю Банка России по регулированию денежно-кредитных отношений в государстве. Правовые акты Банка России отличает государственно-властный характер, так как они издаются государственным органом в публичных интересах в области денежно-кредитных отношений. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации выражают его властные веления в области денежно-кредитных отношений, обязательны к исполнению субъектами, в адрес которых они вынесены, носят официальный характер как вынесенные государственным органом в области денежно-кредитных отношений.