Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда

Обеспечение безопасных условий труда, как уже подчеркивалось, является государственной задачей. И государство принимает все меры, к тому, чтобы это основное требование к организации труда работников исполнялось на должном уровне. Между тем законодательных установлений и государственных деклараций еще недостаточно для того, чтобы реально обеспечить работникам безопасный труд. Вот почему закон называет конкретное лицо, которое непосредственно проводит государственную политику по охране труда в жизнь. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются законом на работодателя (ст. 212 ТК РФ). Работодатель обязан обеспечить:

• — безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
• — создание и функционирование системы управления охраной труда;
• — применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• — соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
• — режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством;
• — приобретение и выдачу работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда спецодежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств;
• — обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
• — недопущение к работе лиц, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
• — организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
• — проведение в соответствии с законодательством специальной оценки условий труда.

В случаях, предусмотренных трудовым законодательством, работодатель обязан также организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Организация охраны труда

Управление вопросами обеспечения надлежащих условий труда работников и охраны труда в целом осуществляется не нескольких уровнях. Первый уровень — государственный. Государственное управление охраной труда находится в ведении Правительства РФ, которое, осуществляя функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, решает также вопросы охраны труда. Помимо непосредственного управления вопросами охраны труда, Правительство РФ также координирует деятельность всех органов исполнительной власти, специальных разрешительных, надзорных и контрольных органов в сфере труда и некоторых других, которые имеют соответствующие полномочия. Так, например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (бывшие Госгортехнадзор и Госатомнадзор) в силу своего статуса, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда согласно Указу Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» переданы Министерству труда и социальной защиты РФ.

В целях государственного управления охраной труда согласно ст. 216 ТК РФ Правительство РФ и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:

обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;

разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей — индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения специальной оценки условий труда;

разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;

обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;

координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

организуют международное сотрудничество в области охраны труда;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Государственное управление охраной труда осуществляется и на уровне субъекта РФ. В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти субъектов РФ области охраны труда:

обеспечивают реализацию на территории субъекта РФ государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

координируют проведение на территории субъекта РФ в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей — индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

осуществляют на территории субъекта РФ в установленном порядке государственную экспертизу условий труда;

организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Второй уровень — региональный. На территориях субъектов РФ государственное управление охраной труда осуществляется помимо федеральных органов исполнительной власти (их территориальных подразделений), также и органами исполнительной власти соответствующих субъектов. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления. Например, Закон Курской области от 6 апреля 2007 г. № 25-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере трудовых отношений» предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются определенными государственными полномочиями в сфере трудовых отношений.

Третий уровень — охрана труда в организации. Каждый работодатель в силу своих обязанностей должен обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, а также соблюдать законодательство об охране труда (ст. 22 ТК РФ). Эти обязанности работодатель исполняет непосредственно. Вместе с тем в некоторых случаях необходимо создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Это происходит тогда, когда численность работников у конкретного работодателя превышает 50 человек. В последние годы появилась тенденция привлекать к работе в области охраны труда специалистов, оказывающих услуги по гражданско-правовому договору. И это можно считать вполне обоснованным, ибо к таким специалистам (специализированным организациям) закон предъявляет серьезные требования. Такие организации подлежат обязательной аккредитации (за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством) и находятся под контролем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Составной частью системы управления охраной труда организации, а также одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда являются комитеты (комиссии) по охране труда, создаваемые по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.