Механизмы государственного регулирования экономики по реализации задач развития страны

Актуальность темы

работы обусловлена насущной необходимостью решения задачи, имеющей исключительно важное значение для России — разработки направлений социально-экономического развития и экономической политики, среди которых особое место занимает проблема государственного регулирования экономики.

Главной целью государства является создание социально-экономических условий развития общества и обеспечение процесса общественного воспроизводства в соответствие с экономическими и социальными целевыми установками. Устойчивость национальной экономики зависит от совокупного действия исторических, национальных, государственных и природных факторов. Среди них особое место занимает экономическая политика государства и эффективность государственного предпринимательства, ориентированные на достижение оптимального соотношения различных форм собственности и использование разнообразных методов регулирования социально-экономических процессов. Характер и направленность развития национального хозяйства являются предметом пристального внимания экономистов и политиков: от того, какие динамические процессы протекают в национальном хозяйстве, какие при этом наблюдаются воспроизводственные и структурные изменения, зависят состояние и перспективы экономической жизни страны. В этих условиях рассмотрение специфики экономической политики государства представляется весьма актуальным и значимым. Степень научной разработанности тематики государственного регулирования экономики достаточно велика как в теоретической, так и в конкретно-экономической литературе.

Объект работы — экономика России и варианты ее регулирования со стороны государства.

Предмет работы — методы и организация государственной экономической политики.

Цель работы — выявление механизмов государственного регулирования экономики по реализации задач развития страны.

Для достижения этой цели в работе ставятся следующие задачи:

— определить особенности рыночной экономики в России;

— рассмотреть роль и место государственного предпринимательства;

— выявить роль денежно-кредитных и налогово-бюджетных механизмов в государственном регулировании экономики;

— сформулировать основы социально-экономического развития страны и управления ее экономикой.

Методы исследования и изучения, используемые в курсовой работе:

— всеобщие методы познания (диалектический метод);

— общенаучные средства (сравнительно-экономический метод, структурно-функциональный метод, системный метод, метод формально-логического исследования, метод теоретического анализа и синтеза различных источников литературы, метод обобщения полученных сведений и материалов, выводы);

— частнонаучные средства (метод сравнительного изучения).

Теоретической основой представленной работы выступили научные работы и труды российских авторов, посвященных изучению социальной ориентации экономической политики государства, с современной точки зрения. Это такие авторы как С. А. Лукаш, О. А. Карташов, А. А. Коваль и др.

Структура работы соответствует целям и задачам исследования, представлена введением, тремя разделами, заключением, библиографией, приложением.

1. Общие закономерности экономической политики государства

1.1 Место и роль государства в экономике

Рыночная экономика — сложный и постоянно развивающийся механизм, представляющий саморегулирующуюся и саморазвивающуюся систему. В условиях рынка множество потребителей самостоятельно решает, что, когда и сколько покупать. Производители также самостоятельно решают, какую продукцию, когда и сколько производить. И потребители, и производители руководствуются лишь собственными частными интересами. Но, преследуя свои частные интересы, они тем самым объективно удовлетворяют потребности всего общества.

Рыночный механизм выполняет определяющую роль в установлении равновесия в экономике, в поступательном ее развитии. Однако по мере дальнейшего развития рыночной системы хозяйства все ощутимее проявляются и определенные недостатки этой системы. Рынок не гарантирует реализацию социально-экономического права человека на достойное существование независимо от форм и результатов экономической деятельности. То, что справедливо с рыночной точки зрения, не всегда приемлемо с позиции социальной. Общество понимает необходимость поддержки престарелых, многодетных, одиноких матерей, инвалидов. Понятно, что решить проблему перераспределения только через рынок, путем регулирования цен невозможно, для этого нужны коллективные усилия общества, которые организует правительство.

Рыночный механизм не может самостоятельно обеспечить производство общественных товаров, которые существуют для всех, в том числе и для неимущих. Речь идет о товарах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют все члены общества. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, энергетическая система и т. д. Особенность общественных товаров состоит в том, что достаются они всем потребителям в основном поровну и часто потребляются коллективно.

Рынок не способствует сохранению не воспроизводственных ресурсов, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например рыбных богатств океана. В условиях рыночных отношений не решается проблема воспроизводства рабочей силы.

С помощью только рыночного механизма невозможны глубокие структурные изменения производства, стратегические прорывы в области науки и техники, организация денежного обращения, решения региональных и межгосударственных проблем.

Из вышеизложенного следует, что рыночной экономике присущи несовершенства рыночного механизма, для устранения которых необходимо активное вмешательство государства в экономические процессы.

Государственное вмешательство в экономику может быть оправдано с экономических позиций в силу несостоятельности, несовершенства рынка. «Провалы» рынка наблюдаются при решении проблем конкуренции, которые являются ключевыми для эффективного распределения ограниченных ресурсов. Меры, запрещающие монополию, активная поддержка малого и среднего бизнеса, сохранение высокой степени конкуренции должны носить регулярный и эффективный характер.

Без государственного вмешательства невозможно и развитие самой рыночной системы. Именно поэтому государство берет на себя ведущую роль в регулировании рыночного хозяйства.

Мировая практика показала, что нет, и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства.

Государство вовлекается в рыночную экономику с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъемов в развитии экономики. Прежде всего, государство способствует эффективной хозяйственной деятельности всех предпринимателей. Для этого оно повышает эффективность рыночного механизма. Кроме того, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, содействующих эффективному функционированию рыночной экономики.

Вмешательство государства в воспроизводственный процесс было характерно на всех этапах развития рыночной экономики. На более ранних этапах оно было минимальным и сводилось к обеспечению: финансового контроля за выявлением и учетом государственных доходов, расходованием бюджетных средств; охраны правопорядка и занятости; нормативных отношений с другими государствами; организации национальной обороны.

Однако по мере развития рынка появляется свойственная ему тенденция к монополизации. Ничем не ограниченное рыночное распределение приводит к резкой дифференциации доходов, к росту безработицы. Происходящие процессы не устраивают большинство населения и чреваты серьезными социальными конфликтами. Постепенно приходит осознание того, что надежда только на рыночную самонастройку может поставить под вопрос само существование экономической системы. Поэтому сегодня государство является необходимым и весомым субъектом любой экономики. Значительная роль отводится государству даже в тех странах, которые традиционно ориентируются на свободный рынок.

Вместе с тем нельзя преувеличивать и возможности современного государства, не признавая роль рыночной саморегуляции и стимулирования. Разумный синтез государственного регулирования и механизма рынка позволяет решать основные социально-экономические проблемы современного общества. Если государство пытается делать больше, чем ему отведено рыночной экономикой, то происходят губительные деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда становится необходимым избавление экономики от чрезмерной государственной активности, проведение разгосударствления. Масштабы вмешательства в экономику зависят от многих факторов как экономического порядка (уровень экономического развития, уровень экономической активности), так и национальной специфики (традиционная роль государства в обществе, социальный менталитет). Точно определить приемлемость того или другого невозможно. С уверенностью можно сказать, что вмешательство государства в рыночное хозяйство должно быть экономически оправданным и допустимым в таких масштабах, которые способствуют повышению экономической эффективности.

В современном мире экономическая роль государства неуклонно возрастает. Этот процесс находит отражение в количественном росте государственных расходов и в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни. Общие государственные расходы составляют сейчас значительную часть валового внутреннего продукта. Основными статьями расходов являются расходы на оборону, образование и здравоохранение. Увеличение коллективных расходов — это лишь одна сторона дела. Помимо участия в распределении национального продукта государство действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта — это так называемый государственный сектор. В более традиционном для нас понимании он представляет собой, прежде всего совокупность государственных предприятий, продукция которых идет опять же на коллективное государственное потребление. Работники государственного сектора ныне составляют заметную часть занятых. Однако следует иметь в виду, что «разбухание» государственного сектора таит в себе опасность подмены рыночного механизма государственным администрированием, регулированием и ростом бюрократического аппарата. Большой проблемой является и эффективное функционирование государственного сектора, так как здесь возникают тенденции к снижению эффективности, качества и т. п. Это связано, с одной стороны, с меньшим давлением на государственные предприятия рыночных сил, а с другой — с поддержкой их государством. Существующая ныне система государственного регулирования экономики в условиях долгой эволюции и представляет собой совокупность функций, методов и форм.

1.2 Цели экономической политики государства

Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся: экономический рост; полная занятость; стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты; внешнеэкономическое равновесие. В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП. С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель — удовлетворение требований полной занятости. Суть ее — достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости. Стабильность уровня цен и национальной валюты — условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства. Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. В настоящее время российское правительство исходит из того, что его «сверхзадача» связана с финансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая важная проблема — создание стимулов для экономического оживления, прежде всего оживления инвестиционной активности. Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей.

Основными направлениями экономической политики, которые определяются государством, есть:

— структурно-отраслевая политика;

— инвестиционная политика;

— амортизационная политика;

— политика институционных преобразований;

— ценовая политика;

— антимонопольно-конкурентная политика;

— бюджетная политика;

— налоговая политика;

— денежно-кредитная политика;

— валютная политика;

— внешнеэкономическая политика.

Государство осуществляет экологическую политику, которая обеспечивает рациональное использование и полноценное воспроизведение естественных ресурсов, создание безопасных условий жизнедеятельности население.

В социально-экономической сфере государство осуществляет социальную политику защиты прав потребителей, политику заработной платы и доходов населения, политику занятости, политику социальной защиты и социального обеспечения.

1.3 Принципы экономической политики государства

Государственное регулирование, обеспечивающее реализацию экономических функций государства, осуществляется посредством проведения экономической политики.

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве — целенаправленное воздействие государства на микрои макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны — практическую и научную. Практический опыт — это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект — систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.

Экономическая политика — система целенаправленных мер государства в области управления экономикой.

Значимое место в формировании экономической политики отводится субъектам исполнения и влияния: общественным и политическим объединениям, средствам массовой информации, видным политическим деятелям. Влияние на экономическую политику оказывает также каждая личность (в роли потребителя и избирателя). Очевидно, что роли субъектов экономической политики тесно переплетены и взаимосвязаны. Новые задачи экономической политики, необходимость выхода из кризисной ситуации сделали актуальным принятие новых организационных решений, концентрацию усилий государства на формирование более эффективных подходов к государственному регулированию экономики.

Речь идет в первую очередь об изменении базовых принципов формирования и проведения экономической политики государства, выраженных в усилении его экономической функции и наращивания эффективности экономики в условиях неуклонного обострения международной конкуренции.

Сложная система субъектов экономической политики определяет три принципиальных положения ее формирования:

1. Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации и уровня экономического мышления.

2. Эффект экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной страны: учтены политический расклад сил, производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления и т. д.

3. Экономическая политика является решающим средством поддержания политического курса страны.

2. Содержание государственной экономической политики

2.1 Методы государственного регулирования национальной экономики

Государственная политика в регулировании кризисных ситуаций заключается в минимизации экономического и социального ущерба, вызванного банкротством организации. При этом важно отметить, что разорение неэффективных предприятий является важнейшим фактором рыночной экономики, обеспечивающим ее рост и развитие.

Антикризисная политика государства реализуется на трех уровнях:

— поддержание конкурентоспособности основных отраслей национального хозяйства;

— предупреждение и недопущение кризисов в экономическии социальнозначимых сферах, таких как банковский бизнес или сфера общественного транспорта;

— уменьшение негативных последствий банкротства предприятия, максимально полное удовлетворение интересов его сотрудников и кредиторов.

В сферах, имеющих особое значение для экономической и социальной жизни, государство применяет специальные меры предупреждения кризисных ситуаций.

Такие меры можно разделить на две группы:

1. финансовая поддержка,

2. особое администрирование Подобные превентивные меры позволяют минимизировать риски банкротства общественно-значимых предприятий, а также сгладить негативные последствия такого банкротства. К общественно-значимым относятся градообразующие и стратегические предприятия, банки, страховые и финансовые компании, сельскохозяйственные предприятия, а также естественные монополии.

Основные формы финансовой поддержки:

— целевое финансирование на возвратной и безвозвратной основе;

— субсидирование процентной ставки по кредиту;

— предоставление гарантий по кредиту;

— налоговые льготы;

— налоговый кредит.

Особое администрирование деятельности предприятий выражается в следующих формах:

— введение дополнительных форм отчетности;

— установление обязательных нормативов;

— лицензирование;

— обязательное страхование ответственности;

— законодательное ограничение тарифов;

— другие законодательные ограничения.

Выявление причин необходимости государственного регулирования экономики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.

Объекты государственного регулирования — первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т. е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, являются:

— процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;

— структура форм собственности;

— социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства;

— экономический цикл, процесс воспроизводства;

— государственный сектор экономики;

— условия и источники накопления капитала;

— денежное обращение;

— цены, антиинфляционные процессы;

— конкурентная среда;

— предпринимательство;

— инвестиции, НИОКР;

— социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;

— занятость, кадры;

— платежный баланс;

— внешнеэкономическая деятельность страны;

— окружающая среда.

Основной, главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели государственного регулирования в любой стране и не менее важной целью выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе — повышение благосостояния народа.

Цели можно представить следующим образом:

1. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:

— регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики;

— обеспечение экономического роста;

— поддержка устойчивости национальной валюты;

— обеспечение полной занятости;

— внешнеэкономическое равновесие.

2. Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:

— обеспечение территориальной целостности;

— обеспечение правовой основы функционирования экономики; поддержка внутреннего порядка.

3. Обеспечение социальной стабильности:

— социальная обеспеченность различных слоев населения;

— предоставление социальных услуг;

— обеспеченность населения общественными благами.

4. Координация хозяйственной деятельности:

— обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства;

— разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

5. Поддержка конкурентной среды:

— создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

— борьба против недобросовестной конкуренции;

— борьба с монополизмом;

— разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.);

— поддержка мелкого и среднего предпринимательства.

6. Управление государственным сектором в экономике:

— управление государственными предприятиями;

— управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, государственными кредитными средствами).

Выбор инструментов государственного регулирования экономики, характера и механизма их использования не может быть случайным. Инструментарий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегией и путями развития экономики.

Применение правомочными государственными органами, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленной на достижение определенных социально-экономических целей представляет собой государственное регулирование экономики.

Особенностью административных средств регулирования экономики является то, что они:

— не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

— базируются на силе и авторитете государственной власти;

— включают меры запрета, разрешения и принуждения (квотирование, лицензирование, утверждение правил приватизации и т. д.);

— предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью.

Государственное вмешательство в функционирование национальной экономики представляют собой великие достижения в развитии общества. Именно они обеспечили сначала переход к машинной технике, а затем и у постмашинной технике, в которой главенствующая роль принадлежит информационной технике.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование:

— государственного экономического прогнозирования;

— государственного экономического программирования;

— бюджетно-налоговой системы;

— денежно-кредитной политики;

— валютной политики;

— таможенной политики.

В экономических средствах переплетается использование прямых и косвенных методов.

Рассмотрим кратко основные инструменты и их роль в регулировании экономики государством.

Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях. Экономическая наука выработала ряд методологических требований, обеспечивающих эффективность прогнозов:

— поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза, разработка нормативного, или целевого, прогноза, разработка конкретных рекомендаций по использованию экономических регуляторов хозяйственной деятельности; корректировка нормативного прогноза с учетом механизма регулирования;

— составление сценария и вариантов прогнозов;

— сведение разного рода прогнозов в систему.

Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики.

Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы, социальная сфера и ее элементы, направления научных исследований.

Бюджетно-налоговая система — один из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления.

Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходной части бюджета.

Влияние налоговой системы на экономику связано с совершенствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма определения объектов льготного налогообложения.

Важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процесс служат инструменты денежно-кредитной политики, осуществляемой центральным банком. Денежно-кредитная политика государства должна быть направлена прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, посредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен.

К инструментам прямого экономического воздействия относятся:

— целевое кредитование;

— установление кредитных «потолков» ;

— прямой контроль за установлением уровня процентных ставок.

Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства. Однако есть некоторые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся:

1) тип экономической системы;

2) цели развития экономики данной системы;

3) экономический потенциал и система отношений собственности;

4) степень развития рыночных отношений;

5) характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;

6) место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда.

В зависимости от типа экономической системы — рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, традиционная, административно-командная — складываются функции государства. В условиях экономики совершенной конкуренции фундаментальные задачи экономического развития решаются рыночным механизмом, а государство призвано обеспечить внешние благоприятные для рынка условия, что, и формирует его функции. К этим функциям относятся: защита прав собственности, национальная безопасность и др.

Наиболее распространенный показатель экономического потенциала государства, позволяющего реально воздействовать на хозяйственную жизнь, — доля реальных государственных расходов в ВВП. Этот показатель характеризует масштабы перераспределения финансовых ресурсов страны, обеспечивающих воздействие государства на экономику.

2.2 Специфика государственного предпринимательства в России

Государственное предпринимательство является важной составляющей картины предпринимательского бизнеса во всех странах с рыночно ориентированной экономикой. Его особенности в современной России обусловливаются наличием трех обстоятельств.

Во-первых, в Российской Федерации современное государственное предпринимательство выступает как продолжение прежних экономических отношений, присущих дореформенной российской (советской) экономике, базировавшейся на почти повсеместном огосударствлении (национализации) предприятий.

Во-вторых, в России, как и в других странах, где развиваются рыночные отношения, существует объективная необходимость государственного предпринимательства и существования государственного сектора экономики.

В-третьих, в России сильны традиции вмешательства в экономику органов государственной власти и управления, основанные на государственнических традициях российских чиновников, полагающих, как правило, что именно им и только им присуще правильное понимание закономерностей функционирования и развития всех аспектов национальной экономики, включая и национальное предпринимательство.

В-четвертых, в России традиционно силен государственнический менталитет. государственный антикризисный политика экономический Широкие массы населения зачастую испытывают к государственному предпринимательству больше доверия, чем к любой организационно-правовой форме негосударственного предпринимательства, особенно в результате многочисленных фактов мошенничества со стороны различных компаний, основанных новыми русскими, наподобие описанной выше деятельности АО МММ.

В прошлом занимавший господствующее положение в экономике СССР государственный сектор, действительно, обнаружил относительную неэффективность. В отсутствии легальной взаимной конкуренции государственные предприятия были подвержены застою. Самое важное — государственные предприятия советского типа, ни при каких обстоятельствах нельзя было назвать полноценными и конкурентоспособными предпринимательскими фирмами.

Однако, неудачный эксперимент по огосударствлению экономики не следует воспринимать как доказательство принципиальной неэффективности государственного сектора экономики или неэффективность государственного предпринимательства как такового.

Во всем мире государственное предпринимательство представляет собой противоречивое явление. С одной стороны, во многих странах государственный бюджет и местные бюджеты часто содержат свободные финансовые ресурсы, которые вполне могли бы инвестироваться в предпринимательский бизнес, развиваемый непосредственно принадлежащими государству (или муниципальным образованиям) предпринимательскими фирмами. С другой стороны, в этом случае органы государственной власти и управления объективно оказываются в двойственном положении — организуя предпринимательскую деятельность принадлежащих им фирм, они, вместе с тем, обязаны выполнять роль арбитра деловых отношений между всеми субъектами предпринимательского бизнеса, в том числе и ими созданными.

Чтобы преодолеть, а впоследствии — постоянно преодолевать возникающие здесь неизбежные коллизии деловых интересов, прежде всего, между своими — принадлежащими государству (муниципальным образованиям) предпринимательскими фирмами и чужими — негосударственными субъектами предпринимательского бизнеса, в разных странах применяются различные подходы. Общей чертой указанных подходов является обеспечение эффективности функционирования государственных предприятий.

Такая эффективность понимается неоднозначно. Эффективным может быть признано использование временно свободных бюджетных ресурсов на началах возвратности; возможность установления жесткого контроля над вполне определенными предпринимательскими фирмами со стороны уполномоченных государственных исполнительных органов; государственное субсидирование убыточных компаний ради противодействия монополизации рынка другими фирмами; государственное субсидирование убыточных отраслей национальной экономики.

При использовании второго, третьего и четвертого критериев эффективности государственное предпринимательство может рассматриваться и как временная мера, и как постоянное явление. Первый из перечисленных критериев эффективности обусловливает постоянную потребность в государственном предпринимательстве. Необходимость государственного предпринимательства в рыночно ориентированных странах обычно сочетается с разумной достаточностью масштабов государственной предпринимательской деятельности и наличием публичного общественного контроля функционирования государственных предпринимательских фирм.

3. Сущность экономической политики РФ на современном этапе

3.1 Совершенствование бюджетной политики государства в период экономического кризиса

Мировой экономический кризис серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств.

В сложившихся условиях Федеральным законом от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ было отменено действие закона о бюджете на плановый период 2010;2011 годов, а параметры бюджета на 2009 существенно скорректированы. В результате в номинальном выражении объем доходов федерального бюджета в 2009 году был сокращен по сравнению с изначально запланированным на 38,6%, а расходы федерального бюджета — выросли на 7,4% или с 9,03 трлн. рублей до 9,69 трлн. Рублей.

Исходя из текущей оценки 2009 года, доходы бюджета будут еще меньше на 2,3%, а расходы вырастут дополнительно на 3,0% - до 9,98 трлн. рублей.

В связи с этим бюджетная политика должна быть направлена, с одной стороны, на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой — на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности.

Основными целями бюджетной политики являются:

1) Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса. В 2008 году рост мирового ВВП составил 3,4% в сравнении с 5,2% годом ранее. По последним прогнозам международных организаций, в 2009 году падение мировой экономики может составить до 3% на фоне значительного сокращения международной торговли.

Россию кризис коснулся сразу по нескольким направлениям. Осенью прошлого года произошло резкое падение внешнего спроса на основные экспортируемые товары, что привело к падению цен на экспорт. Быстрое снижение экспортных доходов сократило внутренний спрос. Одновременно Россия наряду с другими странами почувствовала резкое сжатие внешнего финансирования. Прекращение притока дешевых иностранных займов и возросшая неопределенность существенно снизили объемы кредитования российской экономики.

В первом полугодии 2009 г. продолжилась тенденция к сокращению основных экономических показателей. Темпы падения ВВП превышают 10%, промышленного производства — почти 15%, инвестиций — более 18%. Отмечено также снижение потребительского спроса (оборот розничной торговли сократился на 3%) вследствие падения заработной платы также почти на 3%. Продолжается рост безработицы, за последний год она увеличилась на 2,5 п.п.

Тем не менее, наличие значительных золотовалютных резервов позволило стране значительного ослабить влияние мирового кризиса на российскую экономику, избежать существенных проблем в банковской системе и сгладить резкие колебания валютного курса. Накопленные в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния значительные средства позволяют финансировать бюджетные обязательства государства и осуществлять поддержку реального сектора экономики в текущем и последующих годах.

В рамках достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

а) Использование мер фискальной политики для стимулирования внутреннего спроса и решения острых социальных проблем.

б) Поддержка реального сектора экономики в условиях рецессии и посткризисного периода.

2) Обеспечение среднеи долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости.

В ближайшие три года российская экономика столкнется с резким сокращением ресурсов — причем это касается как текущих доходов, так и накопленных ранее резервов. В этой связи придется проводить такую политику в области расходов, которая бы, с одной стороны, стимулировала рост внутреннего спроса и производства, а с другой стороны — не допускала обострения социальных проблем и при этом не вела бы к чрезмерному росту бюджетного дефицита и необходимости стремительно наращивать государственный долг.

До кризиса расходы бюджетной системы и, в частности, федерального бюджета, из года в год неизменно увеличивались. Рост расходов заметно опережал темпы роста экономики и коснулся практически всех направлений расходов. Сейчас перед правительством остро стоит задача коррекции бюджетной политики, ее адаптации к периоду низких государственных доходов.

3) Повышение эффективности расходов бюджета.

Уровень эффективности многих государственных расходов в нашей стране остается низким. Необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективности государственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг, по следующим направлениям:

а) Комплексная инвентаризация бюджетных обязательств, особенно — в социальной сфере.

б) Совершенствование программно-целевого принципа в бюджетном процессе.

в) Сокращение государственного сектора и одновременное повышение его эффективности.

г) Развитие государственно-частного партнерства в рамках целевых программ и отдельных проектов.

4) Повышение эффективности налоговой системы.

В период экономического кризиса соблюдение баланса между интересами государства и предпринимателей и выбор оптимальной политики налоговых ставок становится для правительства первоочередной задачей.

На сегодняшний день государственная политика в области расходов (на поддержку экономики уже потрачен огромный объем ресурсов) привела к ситуации, когда в условиях кризиса среднесрочные задачи налоговой политики в определенном смысле идут вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение налоговой нагрузки. Однако в кризис правительство столкнулось с острой проблемой бюджетного дефицита и вынуждено искать источники его финансирования, в том числе рассматривая варианты повышения налогов.

Во избежание такого расхождения между долгосрочными целями и среднесрочной политикой нужна коррекция долгосрочных целей налоговой политики.

5) Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам.

В 2010 году начнется новый этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность среди пенсионеров.

С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации.

6) Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Мировой финансовый кризис осенью прошлого года поставил в сложное положение функционирование банковского сектора Российской Федерации.

Основные усилия были направлены на обеспечение стабильной работы банковской системы и включали снижение нормативов обязательных резервов, расширение инструментов рефинансирования и либерализацию доступа кредитных организаций к ресурсам Банка России. Одновременно было принято решение об увеличении размера страхового возмещения по вкладам физических лиц в банках.

3.2 Характеристика послекризисного развития реального сектора российской экономики

В основе экономической программы должны лежать высокие, достойные России и одновременно внятные и достижимые долгосрочные геополитические цели.

Такой стратегической целью может стать превращение России в региональную сверхдержаву, являющуюся центром притяжения для всех государств.

Объективными предпосылками достижения этой цели являются высокие темпы экономического развития и повышения уровня жизни, заметно превосходящие соответствующие показатели как соседних государств, так и мирового сообщества в целом.

В связи с этим эффективный экономический рост, обеспечивающий повышение благосостояния и основанный на инвестициях в структурно-технологическую модернизацию отечественной экономики, становится важнейшей целью российского государства.

Позитивное будущее России может быть основано только на опережающем развитии перерабатывающих отраслей промышленности, определяющих, с одной стороны, уровень инвестиционной активности и технологического обновления производства, а с другой стороны, динамику и структуру потребления населения.

Применительно к среднесрочной перспективе можно утверждать, что инвариантным элементом любой экономической политики является трансформация экономики спада в экономику роста. Предстоящие 3−5 лет следует рассматривать как особый, восстановительный этап в развитии отечественной экономики.

Источники (факторы) роста на этапе восстановительного развития существенно отличаются от факторов, лежащих в основе нормального, стационарного экономического развития, поскольку в той или иной степени порождены кризисом и имеют негативную природу. К их числу, прежде всего следует отнести резервы, связанные с возможностями вовлечения в хозяйственный оборот незагруженных мощностей, сокращения огромных масштабов нелегального вывоза капитала, развития внутреннего производства в режиме импортозамещения вследствие аномально высоких долей импортной продукции на внутреннем рынке, восстановления ценовых и финансово-стоимостных пропорций, приемлемых для отраслей обрабатывающей промышленности, и т. д.

Идея конструктивного использования разнообразных структурных перекосов современной российской экономики не является принципиально новой и подобна идее конверсии ресурсно-технологического потенциала оборонного комплекса, который мог в свое время стать стратегическим фактором экономического развития страны.

Практическая безальтернативность целевых установок этапа восстановительного развития создает объективные предпосылки для широкой общественной консолидации.

Восстановление экономики после кризиса

Для обеспечения динамичного восстановительного экономического роста в среднесрочной перспективе необходимо выполнение как минимум следующих трех предпосылок:

1) В стране в максимально возможной степени используется уже имеющийся производственный потенциал.

2) Финансовые ресурсы российской экономики остаются внутри России и являются главным источником спроса на отечественную продукцию. Утечка капитала в 500−700 млрд руб. конечного спроса или 7−10% потенциального прироста производства каждый год10. Именно то, что эти финансовые ресурсы из года в год вывозятся за пределы страны, и является фактически одной из главных причин многолетнего производственного спада.

3) В экономике России создаются условия для нормальной инвестиционной деятельности, и осуществляется процесс расширенного производства.

Именно под углом зрения создания этих трех условий рассматриваются все вопросы экономической политики, и формируется концепция и прогноз экономического развития России на среднесрочную перспективу.

Концепция развития: мои исследования показывают, что в рамках сложившегося механизма воспроизводства переход к устойчивому экономическому росту при минимально необходимых с точки зрения межстрановой конкуренции темпах (5−7% в год) невозможен. Существующий механизм может обеспечивать в лучшем случае не более чем 3% -ый экономический рост, стагнацию уровня жизни в течение десятилетия и повлечет за собой дальнейшее снижение роли России в мировой экономике и политике.

Возможности роста. Значительный экономический рост в России в среднесрочной перспективе (на уровне 7−9% в год по общим объемам производства и 15−20% - по объемам производства в отдельных отраслях обрабатывающей промышленности) не только необходим, но и возможен. В ближайшие годы он может опереться на некоторые позитивные факторы, возникшие в том числе в результате спада производства.

Первым фактором являются незагруженные производственные мощности. Это капитал, т. е. здания, сооружения, станки, механизмы, тепловые и электрические коммуникации, которые в условиях глубокого экономического кризиса задействованы в производстве продукции не в полной мере или выведены в резерв. В случае если динамика платежеспособного спроса определит более полную загрузку этих мощностей, они могут стать важным ресурсом экономического роста, причем в определенном смысле ресурсом (по сравнению с ситуацией наращивания производства за счет ввода новых мощностей, которые требуют значительных инвестиций).

Второй важный фактор — ослабление ресурсных ограничений в развитии экономики. Экономика России в настоящее время не имеет жестких ограничений по энергии, металлу и другим сырьевым ресурсам, по пропускным способностям транспортной системы, и, кроме того, нет серьезных ограничений по рабочей силе и ее квалификации. Любая страна, которая не имеет такого рода ограничений, может обеспечить экономический рост.

Ключевым фактором, способным обеспечить и стартовый импульс позитивного развития, и экономическое пространство для роста внутреннего производства, несмотря на негативную тенденцию к сокращению конечного спроса (прежде всего реальных доходов населения), является импортозамещение.

Естественный рост доходов в меру роста внутреннего производства в режиме импортозамещения на начальном этапе реализации конструктивной экономической политики снижает нагрузку, которая ложится на финансовую систему в связи с реализацией специальных мер по увеличению конечного спроса.

Именно население, занятое в реальном секторе экономики, как правило, имеет душевые доходы, не превышающие среднего уровня по стране, и объективно в существенно большей степени, чем высокодоходные группы, ориентируется в потреблении на продукцию отечественного производства. Тем самым создается самоподдерживающийся контур воспроизводства, обеспечивающий рост внутреннего спроса на продукцию отечественного производства, расширение емкости внутреннего рынка для отечественных производителей.

В настоящее время в режиме импортозамещения удалось не только восстановить, но и превзойти уровень промышленного производства, соответствующий докризисному этапу прошлого года. Вследствие относительно более медленного роста цен на продукцию производственно-технического назначения снизились издержки во многих отраслях обрабатывающей промышленности. Одновременно улучшение конъюнктуры на мировых рынках по традиционным товарам российского экспорта позволило существенно упрочить финансовое состояние экспортных отраслей. Все это привело к образованию в ряде секторов экономики значительных доходов, которые могут стать финансовой основой экономического роста.

Таким образом, в настоящее время в российской экономике имеются главные предпосылки начала экономического подъема, а именно незадействованные мощности и ищущие эффективного приложения финансовые ресурсы. Основная задача экономической политики состоит в том, чтобы соединить эти факторы роста.

Этапы реализации конструктивной экономической политики

Именно на преодоление описанных выше ограничений, на решение поставленных проблем должна быть направлена конструктивная социально-экономическая политика, политика послекризисного подъема российской экономики и перевода ее в режим динамичного и эффективного развития. Можно выделить три этапа реализации такой политики.

Первоначальный — этап импортозамещения, связанный с использованием девальвационного потенциала. Учитывая, что масштабы импортозамещения в рамках сложившегося соотношения курса и паритета покупательной способности рубля оцениваются максимально в 8−12% роста ВВП и 15−17% роста промышленного производства, рост производства, связанный с использованием этого потенциала, исчерпан в течение 1999 — 2007 гг. Задача состоит в том, чтобы поддержать это стихийное движение к восстановлению экономики и превратить его в первый импульс долгосрочного динамичного развития.

Второй — этап неинвестиционного (малоинвестиционного) роста, связанный с максимально возможным задействованием неиспользуемых производственных резервов. Учитывая, что оживление в экономике этапа импортозамещения также опирается на задействование неиспользуемых мощностей, общий потенциал которых оценивается в 40−50% роста продукции, масштабы увеличения производства на втором этапе можно оценить в 30−36%. Это означает, что важнейшая задача этого этапа — не только восстановление нормального инвестиционного процесса, но и подготовка соответствующих инвестиционных заделов, с тем, чтобы не позже 2011 г. большая часть прироста производства обеспечивалась на вновь вводимых мощностях.

Третий этап — этап выхода на нормальный режим воспроизводства, характеризующийся высокой степенью обновления капитала.

Приведенные ниже оценки являются итогом макроэкономического моделирования результатов реализации предлагаемой программы развития для всего народного хозяйства в разрезе 25-отраслевой структуры экономики.

Наиболее существенными для определения перспективной динамики и структуры народного хозяйства явились следующие параметры:

1) масштабы нелегального вывоза капитала из России.

2) объемы выплат по внешнему и внутреннему долгу и соответственно уровень процентных расходов бюджета.

3) денежное предложение.

4) уровень минимальной зарплаты и минимальной пенсии.

5) динамика обменного курса национальной валюты.

6) налоговые ставки и уровень собираемости налогов.

7) бюджетный дефицит.

8) величина и структура государственных расходов.

9) объемы экспорта важнейших топливно-сырьевых ресурсов.

В варианте развития предусматривается более мягкая денежная политика, существенно выше объемы кредитования экономики.

В целом, кроме негативных последствий любой кризис имеет и определенные положительные моменты. На промышленном рынке происходит так называемый «естественный отбор». На плаву остаются только наиболее жизнеспособные предприятия, проводящие эффективную политику управления ресурсами. Неконкурентоспособные же компании уходят с рынка. Но в борьбе предприятий за выживание, в условиях жесткой конкуренции может также произойти и снижение цен на некоторые товары и услуги, что, безусловно, тоже является положительным моментом. Пример тому — бензин, земля, недвижимость. Кризис приводит рынки к естественному ценообразованию. Помимо этого происходит общее оздоровление экономики и выход на первый план отечественных производителей.

Заключение

Среди проблем экономики России на современном этапе её развития особое значение приобретает государственное регулирование. Оно не может оставаться неизменным, так как экономика России характеризуется поступательным развитием. Чтобы оно было динамичным и позитивным, необходимо постоянно предпринимать соответствующим государственным управленческим структурам конкретные действия. Они должны быть целенаправленными с тем, чтобы обеспечивать экономический рост и на основе этого повышение качества жизни людей.