Механизмы реализации потенциала территории

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

ФАКУЛЬТЕТ НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Контрольная работа по дисциплине «Региональная экономика»

Тема: Механизмы реализации потенциала территории Проверил: Гайнутдинова Е.А.

Выполнил: студентка 3курса А.А.Глухих

Вариант: 4

Группа: 32

Шифр: 5044

Ижевск

1. Основные составляющие потенциалов регионального развития

2. Структура экономического потенциала территорий

3. Влияние ОЭЗ на механизм реализации экономического потенциала региона

4. Механизмы реализации потенциала территории на примере Удмуртской Республики

Сегодня для России одной из важнейших является проблема самодостаточности экономического потенциала регионов. Поэтому долгосрочная политика государственного регулирования должна быть направлена в первую очередь на обеспечение последовательного развития экономического потенциала регионов, стимулирования инвестиционной и предпринимательской активности в них.

Некоторые финансисты определяют экономический потенциал как способность социально-экономической системы региона за счет использования собственных региональных ресурсов обеспечить достижение в границах обособленной подсистемы государства и национальной экономики, каковой и является регион, долгосрочного, устойчивого экономического роста, позволяющего гарантировать населению региона уровень жизни, соответствующий стандартам развитых стран мира.

Наряду с этим определением в экономической литературе потенциал региона рассматривается также как способность имеющихся ресурсов данного региона приносить доходы различным экономическим субъектам в определенный период времени. Эта способность может быть и не реализована, поэтому финансовый потенциал — оценочная, вероятностная категория.

Использование экономического потенциала региона позволяет получать доходы различным субъектам хозяйствования — государству (в лице федеральных и региональных властей), муниципальным образованиям, различным организациям, населению.

Для оценки объемов экономического потенциала целесообразно выделять такие понятия, как используемый и неиспользуемый экономический потенциал. Первый можно отождествлять с экономическими ресурсами региона и оценивать через их объем, отражаемый в финансовом балансе региона. Неиспользуемая часть экономического потенциала связана с оценкой той части ресурсов региона, которая только может быть вовлечена в оборот в течение определенного периода времени, т. е. это не используемая, не реализованная часть экономического потенциала. И здесь проблема состоит в том, когда и какие ресурсы региона можно и нужно использовать.

Целью данной работы является определение механизмов реализации потенциала территории.

1. Основные составляющие потенциалов регионального развития

Социально-экономическая ситуация в регионе характеризуется определенны сочетанием индикаторов, которые отражают: — во-первых, влияние объективных потенциалов регионального развития, которые могут быть определены количественно; - во-вторых, воздействие специфических для каждого региона компенсационных механизмов (компетенций), характеризующих особенности региона и возможности его адаптации к новым экономическим условиям.

Выделяют два вида компенсационных механизмов — пассивный и активный. Пассивный компенсационный механизм исходит из реакции населения и субъектов хозяйствования тех или иных регионов на изменившиеся условия, их более или менее успешное приспособление к рыночным реалиям. При этом органы власти и управления различных уровней лишь создают населению и предприятиям определенные условия, которые обусловливают развитие (или торможение) тех или иных региональных процессов. Активный компенсационный механизм предполагает проведение федеральными и региональными властями, субъектами целенаправленной хозяйственной политики в отношении данного региона.

Взаимосвязь этих составляющих может быть выражена с помощью следующей логической формулы:

Используя приведенную выше формулу, можно сделать следующие выводы:

а) если ситуация в регионе (уровень развития региона) примерно соответствует количественным потенциалам, это означает, что компенсационных механизмов здесь практически нет;

б) если ситуация в регионе заметно лучше, чем это следует из объективных потенциалов, то налицо явно выраженное позитивное влияние компенсационных механизмов;

в) если уровень развития региона заметно ниже, чем это следует из объективных потенциалов, то регион плохо адаптируется к меняющимся экономическим условиям, не используя даже имеющиеся у него возможности. В этом случае можно говорить о «декомпенсационных» механизмах, которые усугубляют положение региона (в основном вследствие неадекватной политики в отношении региона со стороны федеральной и региональной власти).

В полном виде реализовать приведенную выше формулу весьма сложно. Региональные индикаторы социально-экономической ситуации разнородны, и их очень трудно свести в интегральный показатель. Жизнедеятельность региона — постоянный фактор, она не может быть прекращена. Поэтому региональные интересы — это прежде всего потребность в стабильном характере воспроизводства и постоянном сохранении и приумножении потенциалов региона.

В научной литературе обсуждается в основном экономический аспект регионального потенциала, первые попытки выяснения сущности которого относятся к началу 70-х годов. При комплексной оценке потенциала региона более корректно говорить не об экономическом, а о социально-экономическом потенциале. Обусловлено это тем обстоятельством, что исследование тех или иных составляющих экономического потенциала региона неминуемо приводит к включению в рассмотрение социального аспекта, определяемого отношениями между людьми в процессе его создания, поддержания и использования.

Под потенциалом вообще понимаются возможности, способности, скрытые, нереализованные резервы изучаемого объекта, которые при изменении окружающих условий могут перейти из возможности в действительность. Наличие потенциала у какого-либо объекта обязательно предполагает множество вариантов использования этого потенциала. Сам по себе потенциал без определения цели его использования существовать не может, поскольку, говоря о каком-либо потенциале, всегда имеют в виду то, для чего собственно и требуются резервы и возможности, а именно для достижения некоторого конечного результата. Потенциал социальноэкономического развития региона характеризует возможности его развития при использовании всего комплекса территориальных ресурсов, особенностей существующей и перспективной структуры его хозяйства, географического положения в интересах повышения качества жизни населения региона.

Среди первоочередных проблем, связанных с организацией аналитических работ в сфере оценки и анализа потенциала социально-экономического развития региона, следует указать необходимость его структуризации.

В экономической литературе на определение одного и того же потенциала нередко имеется целый ряд различных точек зрения.

По мнению некоторых авторов, построение системы взаимосвязей потенциалов и нахождение некоторой структуры затруднено в силу абстрактности исследуемого предмета. В первую очередь, полагают они, это связано с тем, что потенциалы не только пересекаются друг с другом, но и взаимопоглощаются. Так, например, природный потенциал включает климатический, водный, земельный и другие более конкретные потенциалы, различающиеся также целями своего использования.

При разработке системной модели определения потенциала территории с целью применения ее к исследованию социально-экономического потенциала региона необходимо учитывать следующие основные аспекты анализа в рамках системного подхода: 1) элементный аспект — выявление структуры потенциала; виды потенциалов; дифференцированные характеристики потенциалов; общность и мощность потенциалов; 2) структурный аспект — установление структурных характеристик системы потенциалов: типы связей, количественные и качественные взаимозависимости; 3) функциональный аспект — выявление функций потенциалов в системе территориального развития; сравнение функций с целью определения сходств и отличий; выявление функциональной структуры территориального потенциала; 4) интегративный аспект — выяснение противоречий в системе потенциалов, путей и способов разрешения найденных противоречий; определение иерархии потенциалов в зависимости от значимости для устойчивого развития координационных связей системы потенциалов с внешней по отношению к территории средой; определение тесноты данных связей; 6) исторический аспект — рассмотрение потенциалов территории сквозь призму их исторического развития; выявление этапов в формировании и развитии потенциалов; сравнение выявленных тенденций с общероссийскими особенностями развития.

Алгоритм проведения оценки потенциалов социально-экономического развития региона представлен на рис. 1.

Систему потенциалов социально-экономического развития региона можно представить в виде трех блоков.

Во-первых, это блок базовых ресурсных потенциалов территории, объединяющий:

— природно-ресурсный потенциал, характеризующий возможности развития региона за счет рационального использования его земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных, рекреационных и иных ресурсов (определяется количеством и качеством запасов ресурсов, условиями их добычи, транспортировки и т. д.);

— экономико-географический потенциал, характеризующий резервы развития региона путем эффективного использования его транспортно-географического положения (определяется пропускной способностью путей сообщения и т. п.; близостью к продовольственным, сырьевым и ресурсным базам); климатических и ландшафтных условий (возможности отдыха, организации санаторно-курортного лечения, различных видов туризма); размещения нового или расширения существующего производства (определяется наличием свободных площадей, степенью развития производственной и социальной инфраструктуры, условиями экологического характера и т. п.);

— демографический потенциал, характеризующий возможности улучшения качества населения региона (определяется общей численностью населения, его половозрастным составом, динамикой роста (убыли) населения, миграционными процессами и т. п.).

Второй блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития региона объединяет локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов. В их состав входят:

— трудовой потенциал, характеризующий возможности развития региона за счет подготовки и рационального использования кадров (определяется образовательным, квалификационным, профессиональным составом кадров, занятостью их в разрезе отраслей и сфер хозяйства, форм собственности, специальностей и т. п.);

— материально-технический потенциал, характеризующий возможности развития региона на основе эффективного использования всех структурных составляющих его производственного комплекса (определяется структурой и объемом производства, величиной и эффективностью использования производственных фондов, состоянием развития инфраструктуры и т. п.);

— научно-инновационный потенциал, характеризующий возможности региона в сфере повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на основе рационального использования достижений научно-технического прогресса (определяется величиной и качеством фундаментального и прикладного научного задела и т. п.);

— социально-инфраструктурный потенциал, характеризующий резервы региона в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания населения на основе расширения номенклатуры и повышения качества услуг, обеспечения их доступности для населения;

— бюджетный потенциал, характеризующий возможности региона в увеличении доходной части бюджета (определяется величиной местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательством, а также поступлений от приватизации муниципального имущества, от сдачи его в аренду, от местных займов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивидендов от доли региона в уставном капитале предприятий и организаций, объемами дотаций, субвенций, трансфертных платежей и т. п.);

— инвестиционный потенциал, характеризующий возможности региона в привлечении и использовании средств отечественных и зарубежных инвесторов, предпринимателей, населения для решения территориальных проблем;

— экспортно-импортный потенциал, характеризующий возможности региона в повышении эффективности его внешнеэкономической деятельности путем закрепления на уже «освоенных» рыночных нишах; использовании относительной дешевизны основных ресурсов производства (рабочей силы, производственных фондов, технологических знаний, материальных ресурсов), которая выступает в качестве ведущего мотива привлечения зарубежных инвестиций; использовании уникальных высоких технологий, имеющихся, в частности, на предприятиях ВПК, и решении на этой основе широкого спектра проблем территориального развития.

Третий блок — это блок потенциалов готовности региона к социально-экономическим преобразованиям, который может включать, например:

— потенциал социально-психологической готовности (населения, властных структур) к проведению на территории региона намечаемых социально-экономических преобразований;

— потенциал нормативно-правовой готовности, характеризующий степень полноты правовой и нормативной базы, необходимой для осуществления тех или иных преобразований в различных сферах жизнедеятельности населения региона;

— потенциал научно-методической готовности, характеризующий степень разработки научных и методических материалов (указаний, рекомендаций, инструкций), необходимых для реализации намеченных социально-экономических преобразований и т. п.

В некоторых исследованиях нередко смешиваются понятия потенциалов региона и ресурсов региона, что приводит к их отождествлению, а следовательно, и неправильному определению характеристик конкретного потенциала. Ресурсы представляют собой имеющиеся, уже использующиеся возможности.

Введение

понятия ресурсов необходимо также и для того, чтобы сопоставить их с другой категорией — конечным результатом использования ресурсов. Таким образом, возникает логическая цепочка исследования: «потенциал — ресурсы — результат». Системная модель исследования потенциала региона представлена на рис. 2

Она отражает следующий важный момент. Управляющая подсистема территории, в качестве которой выступают различные органы, принимающие управленческие решения (в том числе администрация и ее отделы, руководство отдельных предприятий и т. п.), воздействует на ресурсы территории, способствуя их преобразованию в некоторый конечный результат.

При этом на входе в систему ресурсов поступают потенциальные возможности территории, а на выходе определяется конечный результат использования ресурсов.

2. Структура экономического потенциала территорий

1. Эколого-экономический (природно-ресурсный)

Природно-ресурсный (эколого-экономический) потенциал территории включает в себя: экологический потенциал; географическое месторасположение; ресурсный потенциал. Под экологическим потенциалом понимают способность природных систем без ущерба для себя отдавать человеку продукцию в рамках хозяйства данного исторического типа. Сюда же иногда включается система природных ресурсов, явлений и процессов. В обобщенном виде эколого-экономический потенциал характеризует максимальную возможную (допустимую) антропогенную нагрузку на территорию, технически доступные для использования ресурсы и свойства экологических систем. В более узком смысле экологический потенциал отражает уровень освоения территории, степень загрязнения и ее рекреационные (восстановительные) возможности.

2. Производственный

Производственный потенциал хозяйствующих субъектов проявляется в масштабах и в качестве их материально, технической базы — техническом уровне средств труда. Под техническим уровнем производства понимается степень технической прогрессивности оборудования и технологии, включая качество используемого сырья и материалов, уровень организации и управления, качество выпускаемой продукции, т. е. трактуется в широком смысле, как уровень развития производственных сил. Определение технического уровня в узком смысле предполагает оценку технической оснащенности производства и труда (фондои машиновооруженность труда, энергои электровооруженность);

Технико-экономического уровня оборудования и технологии, уровня механизации и автоматизации производственных процессов и управления. Повышение технического уровня находит свое выражение в достижении большей эффективности производства.

3. Инновационно-образовательный

Инновационный потенциал находит свое отражение в масштабах так называемой интеллектуальной собственности, которая представляет собой особый тип экономических отношений в научно-технической, производственно-хозяйственной и литературно-художественной сферах. отношений по поводу владения, распоряжения, использования результатов интеллектуального труда.

4. Трудовой (кадровый)

Под кадровым потенциалом понимается совокупность способностей и возможностей кадров обеспечивать эффективное функционирование организации.

В его состав включается: численность персонала, профессионально-квалификационная структура кадров, половозрастной состав, укомплектованность персонала, индивидуальные личностные характеристики (пол, возраст, здоровье, нравственно этические качества, способности и т. п.). Кадровый потенциал может быть оценен в денежной форме и составлять важную (иногда преобладающую) часть рыночной стоимости предприятия. Его цена относится к нематериальным активам, но не является объектом интеллектуальной собственности, так как он весьма переменчив по своей природе и не имеет юридической защиты.

3. Влияние ОЭЗ на механизм реализации экономического потенциала региона

потенциал территория экономическая зона Некоторые финансисты определяют экономический потенциал как способность социально-экономической системы региона за счет использования собственных региональных ресурсов обеспечить достижение в границах обособленной подсистемы государства и национальной экономики, каковой и является регион, долгосрочного, устойчивого экономического роста, позволяющего гарантировать населению региона уровень жизни, соответствующий стандартам развитых стран мира. Наряду с этим определением в экономической литературе потенциал региона рассматривается также как способность имеющихся ресурсов данного региона приносить доходы различным экономическим субъектам в определенный период времени. Эта способность может быть и не реализована, поэтому финансовый потенциал — оценочная, вероятностная категория.

Использование экономического потенциала региона позволяет получать доходы различным субъектам хозяйствования — государству (в лице федеральных и региональных властей), муниципальным образованиям, различным организациям, населению.

Для оценки объемов экономического потенциала целесообразно выделять такие понятия, как используемый и неиспользуемый экономический потенциал. Первый можно отождествлять с экономическими ресурсами региона и оценивать через их объем, отражаемый в финансовом балансе региона. Неиспользуемая часть экономического потенциала связана с оценкой той части ресурсов региона, которая только может быть вовлечена в оборот в течение определенного периода времени, т. е. это не используемая, не реализованная часть экономического потенциала. И здесь проблема состоит в том, когда и какие ресурсы региона можно и нужно использовать.

Экономический потенциал региона зависит от наличия различных видов ресурсов, которыми он располагает, независимо от того, используются они или нет. И эти ресурсы, прежде всего, должны быть оценены. Ресурсы государства обычно определяются через стоимость национального богатства. Но экономический потенциал не следует отождествлять со стоимостью национального богатства, хотя стоимостная оценка ресурсов региона лежит в основе оценки экономического потенциала. Следует иметь в виду, что есть разные методики оценки национального богатства. Стоимостная оценка ресурсов региона может колебаться во времени, точно так же может изменяться и их способность приносить доходы. Причем все ресурсы имеют разную способность приносить доходы, и не только собственникам.

Формирование в России рыночной экономики предполагает активную вовлеченность страны в процесс международного разделения труда. На сегодняшний день положение России во внешней торговле товарами и услугами не столь благополучно, как могло бы быть. Снижение инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, преобладание в импортных поставках продовольствия и предметов потребления, усиление топливно-сырьевой направленности отечественного экспорта несут угрозу национальной безопасности страны и отрицательно сказываются на развитии многих отраслей отечественной экономики. Эффективное использование природных богатств — далеко не достаточное условие для устойчивого экономического роста, порой только отвлекающее от решения ключевых задач развития. Поэтому одной из важнейших целей остается реструктуризация экономики и создание производств, выпускающих качественные и востребованные рынком товары.

Сделать Россию способной конкурировать с развитыми странами в ближайшем будущем можно путем обеспечения конкурентных преимуществ в определенных отраслях народного хозяйства на местном, региональном, а потом федеральном и международном уровнях. Определение отраслей народного хозяйства, способных создать конкурентный задел для экономики РФ и нуждающихся в государственной поддержке, — отдельная задача. В России наиболее крупным сегментом наукоемкой высокотехнологичной индустрии, имеющим возможность на равных конкурировать с экспортной продукцией развитых стран на мировых рынках, является ориентированная на внешние поставки часть машиностроительной отрасли. Применяемые в отраслях наукоемкие технологии создают большое число рабочих мест не только на этих предприятиях, но и в смежных отраслях промышленности.

Зарубежный опыт показывает, что развитие национальных отраслей промышленности во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции. В стимулировании развития отраслей народного хозяйства, в том числе работающих на экспорт, невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов: льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственных гарантий под внешнее финансирование экспортного производства, предложения определенного «пакета» льгот и привилегий инвесторам, государственного содействия в продвижении отечественной продукции на внешние рынки.

Наличие всех этих инструментов сочетается в механизме создания и применения особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ). Несмотря на все очевидные преимущества ОЭЗ, процесс их образования в России не получил должного развития. Возникающие при функционировании ОЭЗ проблемы носили разноплановый характер. Они требуют решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов.

Разработка научно-методического обеспечения отбора претендентов на создание ОЭЗ, правил применения механизма таможенных и налоговых льгот на предприятиях — резидентах ОЭЗ, выявление резервов повышения эффективности их функционирования позволит более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, присвоении и лишении статуса резидента ОЭЗ, повысит достоверность и полноту контроля соблюдения требований законодательства на территории ОЭЗ, упорядочит процедуру проведения такого контроля, создаст благоприятные предпосылки для развития отечественных отраслей народного хозяйства путем привлечения инвестиций и открытия новых конкурентоспособных производств. Реально работающие предприятия — резиденты ОЭЗ — смогут заставить работать другие субъекты хозяйственной деятельности смежных отраслей и тем самым повлиять на улучшение социально-экономической ситуации в регионе и во всей стране в целом. Все это будет способствовать эффективной реализации экономического потенциала региона.

Механизмы действия ОЭЗ позволяют находить новые или возобновлять существующие связи между различными участниками экономических процессов, согласовывать экономические интересы отдельных хозяйствующих субъектов, сглаживать отставание в развитии прилегающих к ОЭЗ территорий, участвовать в распределении ресурсов мировой экономики, эффективно функционировать в межстрановой производственной кооперации, создавать конкурентные преимущества и обеспечивать возможность интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, повышая тем самым экономический потенциал региона и эффективно реализуя его.

Рис. 3 Схема создания СЭЗ в Российской Федерации Эффективное формирование и функционирование ОЭЗ вносит огромный вклад в развитие региональной экономики. Широкомасштабное привлечение инвестиций в экономику субъектов РФ посредством создания ОЭЗ способствует решению таких задач, как модернизация производства, освоение невостребованного научно-технического потенциала страны, расширение и диверсификация экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств в отдельных отраслях, освоение передовых форм и методов организации производства и опыта цивилизованных отношений в сфере предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры, транспортной сети и средств связи, привлечение капиталовложений в трудоизбыточные регионы, а также в отдаленные районы с богатыми природными ресурсами, продвижение российских товаров и технологий на внешние рынки посредством специальных форм участия иностранного капитала. Также использование режима ОЭЗ в регионе способствует ускоренному и эффективному получению доступа к минеральным ресурсам, возможности внедрения на потенциально широкий рынок, использованию сравнительно дешевой и квалифицированной рабочей силы, к применению результатов научных исследований и технических разработок для создания новых видов товаров, обладающих повышенной конкурентоспособностью на мировых рынках.

ОЭЗ в России имеют ограниченное применение, а перспективы создания и дальнейшего их существования в российской региональной экономике во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства и методик комплексного контроля за соблюдением условий функционирования зон.

Основным условием эффективного функционирования ОЭЗ должен выступить принцип целостности, который предполагает рассмотрение ОЭЗ как территориального образования с действующим производством, совокупностью требований к резидентам ОЭЗ и их деятельности, включая подсистему налоговых и таможенных льгот и преференций, предоставляемых в соответствии с таможенным режимом «Свободная таможенная зона».

Использование данного принципа впервые позволит подойти к рассмотрению ОЭЗ как воспроизводственной системы и разработать предложения по совершенствованию ее деятельности.

Изучение мирового опыта создания СЭЗ имеет важное значение для формирования эффективного института СЭЗ в России. Однако создание свободных экономических зон — это лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона. Он имеет смысл только вместе с реализацией активной структурной и региональной политики, приложением усилий по развитию международных экономических отношений и созданию полюсов ускоренного роста за счет сотрудничества с международным сообществом.

Опыт регионального применения ОЭЗ в Российской Федерации на примере Калининградской области показал, что они вносят существенный вклад в развитие регионов, создание стабильной базы существования и развития отношений во многих сферах деятельности. Широкомасштабное привлечение инвестиций в экономику региона посредством создания ОЭЗ способствовало решению таких задач, как обновление технологической производственной базы, модернизация производства, освоение невостребованного научно-технического потенциала России, освоение передовых форм и методов организации производства, развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры, и др.

Однако существуют и проблемы организационно-правового характера, не позволяющие полноценно использовать все преимущества применения льготного налогового, таможенного и валютного регулирования, установленного в ОЭЗ. Такие проблемы в первую очередь связаны с отсутствием четкого правового инструментария прямого действия, позволяющего отслеживать развитие ОЭЗ на всех этапах ее существования.

Важное место в процессе совершенствования применения ОЭЗ в России занимают вопросы экономического характера, связанные с деятельностью резидентов ОЭЗ, эффективность функционирования которых напрямую отражает эффективность функционирования всей ОЭЗ и ее последующий вклад в экономику отрасли, региона и всей страны.

Отдельное внимание необходимо уделить вопросам проведения комплексного организационно-экономического анализа резидентов ОЭЗ и разработке на его основе рекомендаций по совершенствованию методического обеспечения режима ОЭЗ.

Однако само по себе существование совершенного механизма ОЭЗ не может стать эффективным инструментом в процессе поддержания экономического роста страны и диверсификации структуры экспорта путем снижения в нем доли отраслей топливно-энергетического комплекса. Для реализации механизмов ОЭЗ необходимо осуществить выбор направления государственной поддержки. Внедрение механизма особых экономических зон позволит получить условия для привлечения средств, направленных на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов, осуществляемых на конкурсной основе, посредством организации новых и модернизации существующих конкурентоспособных производств.

Одним из общих приоритетов, которые необходимо учитывать при создании ОЭЗ, является выбор направлений инвестиций. Очевидно, что они могут дать положительный результат только в том случае, если будут направлены на техническое перевооружение конкурентоспособных отраслей, а также впишутся в фундаментальные государственные программы экономических преобразований. Это заставляет по-новому подходить к выбору «точек роста» отечественной экономики.

Главной целью проведения отраслевой политики государства в настоящее время является диверсификация экономики и создание новых сфер достижения конкурентных преимуществ, реализация экономического потенциала региона. Многие годы в нашей стране налоговые льготы на инвестиции предоставлялись без учета их содействия расширению возможностей национальной экономики. В экономической политике последних лет льготные механизмы стали предоставляться в зависимости от приоритетности тех или иных отраслей народного хозяйства.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок.

Применение в настоящее время льготных механизмов, предоставляемых режимом ОЭЗ, позволит еще более эффективно реализовать экономический потенциал региона, что будет способствовать снижению транзакционных издержек, удешевлению стоимости конечной продукции, повысит конкурентоспособность национальных отраслей промышленности и позволит внедрить в отечественное производство последние технические достижения мирового уровня. Предложенные меры по совершенствованию таможенного и налогового законодательства, их адаптации к международным нормам, установление транспарентных и общепринятых условий ведения бизнеса в ОЭЗ будут способствовать росту инвестиционной привлекательности зоны, откроют новые возможности для более полной ее интеграции в региональную, национальную и мировую экономику.

На региональном уровне СЭЗ представляются весьма эффективным способом утверждения рыночных отношений в регионах России, результатом чего является постепенное, поэтапное распространение на их территории апробированных в свободных экономических зонах элементов рыночного механизма.

Благодаря совершенствованию процесса законодательного регулирования ОЭЗ, мощной системе налоговых и таможенных льгот и преференций, курс на организацию особых экономических зон в России может способствовать решению ряда приоритетных региональных проблем в области стабилизации и подъема экономики, улучшения инвестиционного климата, возрождения регионов, развития внешнеэкономической деятельности и углубления международных контактов.

4. Механизмы реализации потенциала территории на примере Удмуртской Республики

Удмуртская Республика — регион, обладающий большим инвестиционным потенциалом, значительными конкурентными преимуществами, крепкими промышленными традициями, развитой транспортной инфраструктурой, выгодным географическим положением, известными талантливыми конструкторами, учеными и инженерами. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций — первостепенная задача Правительства Удмуртской Республики. В республике действует законодательная база по стимулированию инвестиционной и инновационной деятельности. Наиболее перспективными сферами деятельности для инвесторов в республике являются машиностроение и металлообработка, текстильная и легкая промышленность, лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс, нефтедобывающая отрасль. Несмотря на большой потенциал в республике остаются и незадействованные, но привлекательные для инвесторов отрасли экономики. Так, например, интересными являются проекты, направленные на развитие и создание на территории Удмуртской Республики современных рекреационных и спортивно-развлекательных зон, проекты в нефтегазопереработке, лесопромышленном комплексе, переработке льна.

Основными природными ресурсами являются лес и нефть. 46% территории Удмуртии покрыто лесами, половина из которых является хвойными. Расчетная лесосека по главному пользованию составляет более 2,3 млн. куб. м.

По объему добычи нефти Удмуртия занимает 10 место в России. На территории Республики открыто 118 месторождений нефти. Начальные суммарные извлекаемые запасы нефти оцениваются в 900 млн. т. Накопленная добыча на 1 января 2011 г. достигла 317 млн. т. Из общего объема добытой нефти 96% реализуется за пределами республики. Годовая добыча нефти колеблется на уровне 10 млн. т.

Республика также располагает запасами торфа и азотно-метановыми месторождениями, стройматериалами (кварцевые пески, глины, известняки), богата минеральными источниками и лечебными грязями.

Удмуртия — многонациональная республика, где проживают представители более ста семидесяти национальностей и этнических групп. Наиболее многочисленные из них — русские, удмурты и татары. Основная часть населения, около 70%, сосредоточена в городах. В республике их пять: Ижевск — столица Удмуртии, Сарапул, Глазов, Воткинск, Можга. Население Удмуртской Республики на 1 января 2011 г. составляет 1 млн. 532,7 тыс. человек.

Экономический потенциал

Социально-экономическое развитие республики в последние годы характеризуется положительной динамикой роста.

Объем валового регионального продукта (ВРП) в 2011 году по оценке составит 230 550,9 млн руб., что в 2,2 раза выше уровня 2010 года

В сравнении с 2010 годом структура произведенного валового регионального продукта существенно не изменилась. Основной объем формировался в отраслях промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и связи, торговле.

Промышленный потенциал региона

Промышленность является основой экономики республики, которая представляет собой уникальный комплекс производств, выпускающих широкую гамму продукции от товаров потребительского спроса до стрелкового оружия и космической техники.

В республике насчитывается более 400 крупных и средних промышленных предприятий, большинство из которых имеют современное техническое оснащение и опытных специалистов. Высокая культура производства была заложена в процессе выполнения военных заказов, к которым во всем мире предъявляются повышенные требования по качеству.

Удмуртия занимает ведущее положение в России по выпуску отдельных видов товаров народного потребления. Производится 80% российских охотничьих и спортивных ружей, значительна доля отечественных автомобилей, добывается нефть.

Крупнейшие предприятия республики, в основном, сосредоточены в столице г. Ижевске и городах Глазове, Сарапуле, Воткинске. Здесь производятся: автомобили, спортивно-целевые и спортивно-охотничьи ружья, металлорежущие станки, прокат конструкционных, легированных и нержавеющих стали, ракетно-космическая техника, медицинская техника, оборудование для нефтяной и газовой промышленности, оборудование геологоразведки и бурения, средства вычислительной техники, а также товары потребительского спроса: стиральные машины, электропылесосы, швейные и трикотажные изделия, обувь и многое другое.

Наибольший вклад в прирост всего промышленного производства вносят виды деятельности «обрабатывающие производства» и «добыча полезных ископаемых», вклад которых в 2010 году составил 55,2% и 36,4% соответственно.

Основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2020 года являются:

сохранение высокого качества и конкурентоспособности человеческого потенциала;

диверсификация экономики на основе поддержки высокотехнологичных (приборостроение и производство электрооборудования, нефтегазовое оборудование, автокомпоненты) и модернизации традиционных (добыча нефти, оборонно-промышленный комплекс, автомобилестроение, металлургия, лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс, легкая промышленность) секторов специализации;

снижение инфраструктурных ограничений развития экономики;

повышение устойчивости системы расселения.

На территории республики планируется создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа по направлению «Стрелковое оружие, патроны и экипировка» на основе кластера «Ижевское стрелковое оружие».

Начата реализация инвестиционного проекта по строительству и эксплуатации мостовых переходов через реку Каму и Буй в Камбарском районе Удмуртской Республики.

Будет продолжено строительство Восточного обхода г. Ижевска на участке от автодороги Ижевск — Воткинск до автодороги на подъезде к городам Ижевск и Пермь федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга».

В целях совершенствования транспортной инфраструктуры Удмуртской Республики разработан инвестиционный проект «Реконструкция аэропортного комплекса», благодаря реализации которого аэропорт столицы Удмуртской Республики г. Ижевска будет модернизирован до уровня международных перевозок.

В целях обеспечения социально-экономического развития территории региона реализуется инвестиционный проект «Строительство на территории Удмуртской Республики завода по производству лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения», по реализации которого будет организован выпуск современных жизненно важных необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения, в том числе препараты для лечения широко распространенных патологий, таких как бронхиальная астма, сердечно-сосудистые и аллергические заболевания, заболевания желудочно-кишечного тракта и др., включенные, в том числе в государственные программы лекарственного обеспечения льготных категорий граждан РФ, а также в программы оказания бесплатной медицинской помощи в рамках системы ОМС. Изделия создаваемого завода лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения ориентированы, прежде всего, на выпуск импортозамещающей продукции.

Реализуется инвестиционный проект «Региональный рыболоводческий комплекс» в рамках которого повсеместно на территории Удмуртской Республики будут созданы объекты рыболоводчесского комплекса, состоящего из четырех направлений: осетровый комплекс с цехом переработки, садковое хозяйство, пресноводный-солоноводный комплекс с цехом переработки, репродукционно-прудовый комплекс. Создание регионального рыболоводческого комплекса позволит обеспечить потребительский рынок Удмуртской Республики и других регионов Приволжского федерального округа, а также курортных регионов, прежде всего Черноморского побережья (в курортный сезон) охлажденной (не замороженной) и живой рыбой таких видов, как: радужная и др. виды форели; сиг, пелядь, белорыбица; муксун, нельма; европейский сом; осетровые и продуктами их переработки. Создание репродуктивного комплекса обеспечит поддержание и развитие материнских стад эндемичных видов рыб, обитающих на территории Удмуртской Республики для воспроизводства и выпусков в естественные водоемы до 10 млн.шт. в год с целью восстановления и увеличения популяции эндемичных видов в естественных водоемах.

Перспективы развития агропромышленного комплекса республики во многом будут связаны с реализацией инвестиционного проекта «Комплексное развитие агропромышленного комплекса Удмуртской Республики».

Инвестиционная привлекательность региона

Инвестиционная привлекательность Удмуртской Республики определяется следующими факторами:

1. Политическая стабильность в регионе;

2. Близость к основным промышленным центрам Урала;

3. Уникальная природно-ресурсная база, наличие богатых месторождений нефти, лесных ресурсов, развитый агропромышленный комплекс;

4. Современная транспортная инфраструктура, возможность выхода на основные транспортные магистрали авиационного, железнодорожного, автомобильного и речного транспорта;

5. Мощный комплекс обрабатывающих производств, металлургии и машиностроения;

6. Развитая финансовая инфраструктура, широкие кредитные и лизинговые возможности;

7. Экономические льготы для инвесторов, содействие инвесторам со стороны региональных, районных и муниципальных властей;

8. Высокий инженерный и научный потенциал республики, наличие ведущих технических Вузов страны на территории региона, научно-исследовательских центров;

9. Устойчивый экономический рост на протяжении последних лет;

10. Достойный уровень жизни населения, высокий платежеспособный спрос на товары и услуги.

Привлекательность региона и его высокий экономический потенциал подтверждают международные рейтинговые агентства:

· кредитный рейтинг Удмуртской Республики по национальной шкале, присваиваемый агентством Moody’s Interfax, сегодня находится на уровне Аа1.ru и означает очень высокую кредитоспособность;

· кредитный рейтинг Удмуртской Республики в иностранной и местной валюте по глобальной шкале, присваиваемый агентством Moody’s Investors Service, находится на уровне Ba1. Прогноз рейтинга — стабильный.

Устойчивый экономический рост в республике, улучшение финансового состояния и инвестиционных возможностей предприятий способствовали закреплению положительной динамики инвестиций в основной капитал.

Основная часть инвестиций была направлена в обрабатывающие производства, добычу полезных ископаемых, транспорт и связь. При этом около 50% всех инвестиций было направлено в строительство зданий и сооружений, 41% - приобретение машин, оборудования и транспортных средств.