Статус местного самоуправления Украины

«Статус местного самоуправления Украины»

Местное самоуправление — это право территориальной общины (жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города) самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Граждане Украины реализуют свое право на участие в местном самоуправлении по принадлежности к соответствующим территориальным общинам. Ограничение прав территориальных общин на местное самоуправление может быть применено лишь в условиях военного или чрезвычайного положения.

Закон «О местном самоуправлении» от 21 мая 1997 г. провозгласил, что самоуправление в Украине осуществляется на принципах народовластия, законности, гласности, коллегиальности, сочетания государственных и местных интересов, выборности и т. д.

Система местного самоуправления в Украине включает:

• — территориальную общину;
• — сельский, поселковый, городской совет;
• — сельского, поселкового, городского председателя;
• — исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;
• -районные и областные советы, что представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов;
• — органы самоорганизации населения.

Территориальная община села, поселка, города есть первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий. местный самоуправление государственный украина Местный референдум является формой решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого волеизъявления.

Формой непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения является также общее собрание граждан по месту жительства. Решение общего собрания граждан учитываются органами местного самоуправления в их деятельности.

Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их часть собственной компетенции, финансов, имущества, их полномочия определяется специальным законом.

Территориальная община имеет право проводить общественные слушания — встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящихся к подчинению местного самоуправления. Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год. Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией и законами Украины.

Решение сельского, поселкового, городского совета может быть приостановлено сельским, поселковым, городским головой и внесено на повторное рассмотрение соответствующего совета. Если совет двумя третями депутатов от общего состава совета отклонила замечания председателя, то оно вступает в силу.

Полномочия сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета могут быть досрочно прекращены в случаях:

• — если совет принял решение с нарушением Конституции Украины, законов, прав и свобод граждан, игнорируя при этом требования компетентных органов о приведении этих решений в соответствие с законом;
• — если сессии совета не проводятся без уважительных причин в сроки, установленные законом, или совет не решает вопросов, отнесенных к ее полномочиям.

Полномочия сельского, поселкового, городского, районного в городе совета могут быть прекращены досрочно по решению местного референдума.

Исполнительные органы советов — органы, которые создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах (в случае их создания) советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах, определенных законами.

Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти — также подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти. В сельских советах, их представляющих территориальные общины, которые насчитывают до 600 жителей, по решению соответствующей территориальной общины или сельского совета исполнительный орган совета может не создаваться. В этом случае функции исполнительного органа совета (кроме распоряжения земельными и природными ресурсами) осуществляет сельский председатель единолично.

Сельский, поселковый, городской голова есть главным должностным лицом территориальной общины соответственно села (добровольного объединения в одну территориальную громаду жителей нескольких сел), поселка, города. Голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на ее заседаниях. Он не может быть депутатом любого совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль.

Сельский, поселковый, городской голова избирается соответствующей территориальной громадой на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года.

Сельский, поселковый, городской совет может принять решение о недоверии сельскому, поселковому, городскому голове.

Решение о проведении местного референдума о досрочном прекращении полномочий сельского, поселкового, городского председателя принимается сельским, поселковым, городским советом как по собственной инициативе, так и по требованию не менее одной десятой части граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право голоса.

Во время осуществления предоставленных полномочий сельский, поселковый, городской голова является подотчетным, подконтрольным и ответственным перед территориальной громадой, ответственным — перед соответствующим советом, а по вопросам осуществления исполнительными органами совета полномочий органов исполнительной власти — также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти.

Областные и районные советы есть органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов, в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины и законами, а также полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими советами. Председатель районного, областного, районного в городе (в случае ее создания) совета избирается соответствующим советом из числа ее депутатов в пределах срока полномочий совета тайным голосованием. В своей деятельности председатель районного, областного, районного в городе совета подотчетен совету и может быть освобожден от должности советом, если за его освобождение проголосовало не менее чем две трети депутатов от общего состава совета путем тайного голосования. Вопрос об освобождении председателя совета может быть внесен на рассмотрение совета по требованию не менее трети депутатов от общего состава совета.

Срок полномочий местных советов — пять лет. Местный совет считается правомочным при условии избрания не менее двух третей депутатов от общего состава совета. Если в совет избрано менее двух третей ее состава, до избрания необходимого количества депутатов продолжает осуществлять полномочия совет предыдущего созыва. В случае досрочного прекращения полномочий некоторых депутатов, в результате чего в состав совета входит менее как две трети депутатов, до избрания необходимого количества депутатов такой совет считается правомочным при наличии более половины депутатов от общего состава совета.

Местный совет проводит свою работу сессионно. Сессия состоит из пленарных заседаний совета, а также заседаний постоянных комиссий совета. Сессия совета созывается по необходимости, но не реже одного раза в квартал. Сессия совета является правомочной, если в ее пленарном заседании принимает участие более половины депутатов от общего состава совета.

Полномочия депутата совета начинаются с момента официального объявления соответствующей территориальной избирательной комиссией на сессии совета решения об итогах выборов и признании полномочий депутатов и заканчиваются в день первой сессии совета нового созыва.

Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке.

Правовое положение органов местного самоуправления определяется муниципальным правом. Особенность административно-правового статуса названных органов, в основном, определяется тем, что они, осуществляя местное самоуправление, одновременно осуществляют государственное управление в пределах полномочий, делегированных органами исполнительной власти. Иными словами, будучи органами местного самоуправления, они одновременно являются органами государственного управления. Именно с этой позиции и будет рассматриваться их административно-правовой статус.

Правовые основы органов местного самоуправления определяют Конституция Украины и Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 года. В соответствии с действующим законодательством местное самоуправление — это гарантированное государством право и реальная возможность территориальной громады — жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка, города — самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции Украины и законов Украины.

Местное самоуправление осуществляется территориальными громадами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельский, поселковый, городской совет и его исполнительные органы, а также через районный и областной совет, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов.

Административно-правовой статус органов местного самоуправления характеризуется тем, что:

• а) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти и взаимодействуют с ними на основе норм права. Особенности взаимодействия указанных органов определяются действующим законодательством. Именно оно закрепляет, что органы исполнительной власти не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные действующим законодательством к полномочиям последних, кроме случаев выполнения делегированных полномочий. В случае рассмотрения местными государственными администрациями вопросов, касающихся интересов местного самоуправления, они обязаны сообщить об этом соответствующим органам местного самоуправления и их должностным лицам;
• б) их общий статус, система и гарантии деятельности, принципы организации и полномочия определяются правом;
• в) они могут наделяться делегированными государственными полномочиями. Делегированные полномочия — это полномочия органов исполнительной власти, предоставленные органам местного самоуправления законом, а также полномочия органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным администрациям по решению районных, областных советов. При этом следует отметить, что делегирование полномочий предусматривает обязательное согласие органов местного самоуправления на получение данных полномочий и передачу им материальных и финансовых средств для их осуществления. Следует отметить, что действующее законодательство предусматривает только перечень тех полномочий, которые могут быть делегированы органами исполнительной власти органам местного самоуправления; возможность делегирования полномочий органов местного самоуправления местным государственным администрациям; подотчетность и подконтрольность выполнения делегированных полномочий. Вместе с тем, не урегулирован вопрос о механизме делегирования полномочий, что служит причиной определенных сложностей при осуществлении вышеназванных действий.

По общему правилу, органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность перед территориальной громадой в случае выполнения собственных полномочий, перед государством — в случае нарушения ими Конституции Украины или законов Украины. По вопросам осуществления ими делегированных полномочий органы местного самоуправления подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

В теории административного права общеопределено, что основной формой делегирования государственных полномочий является делегирование по закону. При этом не допускается делегирование тех полномочий, которые являются исключительной компетенцией органов исполнительной власти. Наряду с этим, делегирование полномочий органам местного самоуправления может осуществляться и по договору, в котором обязательно должны быть указаны: цели, объем и характер делегированных полномочий; порядок их осуществления и срок действия договора; взаимные права и обязанности по реализации делегированных полномочий; объем и порядок материально-финансового обеспечения их выполнения; формы и меры ответственности сторон за нарушение условий договора; условия расторжения договора и возможность возвращения делегированных полномочий.

Важной составной административно-правового статуса органов местного самоуправления является наделение их государственными контрольными полномочиями. Они осуществляют контроль за: соблюдением цен и тарифов, соблюдением законодательства о защите прав потребителей; состоянием квартирного учета и соблюдением жилищного законодательства; за обеспечением надежности и безопасности домов и сооружений, независимо от форм собственности; за соблюдением земельного и природоохранного законодательства и т. д. В соответствии со статьей 72 Закона «О местном самоуправлении в Украине» районные и областные советы осуществляют контроль за местными государственными администрациями в части выполнения ими делегированных полномочий органов местного самоуправления. Областной и районный советы могут путем тайного голосования высказать недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании которого, с учетом предложений органа исполнительной власти высшего уровня, Президент Украины принимает и подает соответствующему совету мотивированное решение. В том случае, если председателю районной, областной администрации высказали недоверие не менее двух третей депутатов от общего состава соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации.

Список источников

• 1. Конституция Украины от 28.06.1996.
• 2. Про местное самоуправление: Закон Украины от 21.05.1997// www.rada.kіev.ua.
• 3. О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей: Закон Украины от 14.01.1998//www.rada.kіev.ua.
• 4. О статусе депутатов местных советов народных депутатов: Закон Украины от 4.02.1994//www.nau.kіev.ua.
• 5. Про местные государственные администрации: Закон Украины от 1.04.1997// www.nau.kіev.ua.
• 6. Про всеукраинский и местные референдумы: Закон Украины от 3.07.1991//www.nau.kіev.ua.
• 7. Всемирная Декларация про местное самоуправление от 26.09. 1985//Местное самоуправление. 1997. № 1−2.