Местное самоуправление. 
Основы права

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, которая выражается в решении населением вопросов местного значения, исходя из его интересов (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ). Осуществление местного самоуправления регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Территориальной основой местного самоуправления, т. е. территориальными единицами, в которых осуществляется местное самоуправление, являются городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. В городских округах в соответствии с законами субъекта РФ местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Данные единицы именуются муниципальными образованиями. Причем изменение границ данных территорий допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ).

Население может осуществлять свою власть в решении вопросов местного значения как непосредственно, так и через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ). Пределы осуществления этой власти устанавливаются Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами РФ. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления возможно в форме референдума, выборов, схода граждан, иных форм (гл. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти РФ, т. е. не являются государственными органами. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования. Устав муниципального образования может предусматривать и иные органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования образуется в муниципальных образованиях с численностью населения более 100 человек путем выборов. Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. В муниципальных образованиях с численностью населения менее 100 человек функции представительного органа осуществляет сход граждан (ст. 35 Закона).

Глава му}шципальпого образования является высшим должностным лицом муниципального образования и избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ст. 36 Закона).

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и обладает правами юридического лица. Местной администрацией руководит глава местной администрации, которым является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту (ст. 37 Закона).

К полномочиям органов местного самоуправления (муниципальных органов) относится управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а также иные вопросы местного значения. Для этого органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции РФ).

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно, органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью избирателей не более 100 человек — непосредственно на сходе граждан и является наряду с актами, принятыми на референдуме, актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Устав устанавливает структуру органов муниципального образования, круг вопросов, отнесенных к вопросам местного значения, регулирует иные установленные законом отношения (ст. 44 Закона).

Конституция РФ устанавливает гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, к которым относится право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).