Понятие и уголовно-процессуальная компетенция начальника органа дознания

Рассматривая компетенцию начальника органа дознания, следует иметь в виду, что предписания, которые законодатель адресует «органу дознания», не могут быть реализованы без «начальника органа дознания». Если под органом дознания подразумевать учреждение или ведомство (например, органы внутренних дел (ОВД)), то очевидно, что весь личный состав ОВД не может выполнять конкретные предписания закона. Соответственно, в органе дознания должен быть конкретный исполнитель, физическое лицо. Прежде всего это начальник органа дознания. С этой точки зрения можно утверждать, что такие понятия, как «орган дознания» и «начальник органа дознания», тождественны с точки зрения пределов их уголовно-процессуальной компетенции, поскольку то, что законодатель возлагает на орган дознания, полностью относится к компетенции начальника органа дознания.

Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ, начальник органа дознания — должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель.

В системе органов внутренних дел начальник ОВД обладает статусом начальника органа дознания, поскольку он является руководителем учреждения (а именно — начальником органов внутренних дел), которое законодатель указал в ст. 40 УПК РФ в качестве органа дознания.

Кроме начальника ОВД, статусом начальника органа дознания обладает также начальник полиции. Данный вывод основывается на законодательном положении о том, что указанное должностное лицо является по должности заместителем начальника ОВД, т. е. заместителем начальника органа дознания. Кроме того, полиция как орган исполнительной власти наряду с органами внутренних дел отнесена к органам дознания законодателем в ч. 1 ст. 40 УПК РФ. Таким образом, на основании и. 17 ст. 5 УПК РФ начальник полиции наряду с начальником ОВД также обладает статусом начальника органа дознания.

В органах внутренних дел Российской Федерации полномочия начальника органа дознания осуществляют также заместители начальника полиции (ч. 3 ст. 40.2 УПК РФ).

Для определения пределов уголовно-процессуальной компетенции начальника органа дознания следует исходить из текста ст. 40.2 УПК РФ, которая была введена в текст уголовно-процессуального закона 30 декабря 2015 г. Указанная норма закона определяет, что начальник органа дознания уполномочен:

• 1) поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном УПК РФ, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;
• 2) продлевать в порядке, установленном УПК РФ, срок проверки сообщения о преступлении;
• 3) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя;
• 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;
• 5) рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;
• 6) поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;
• 7) принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;
• 8) выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;
• 9) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;
• 10) утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
• 11) осуществлять иные полномочия, предоставленные начальнику органа дознания УПК РФ.

Кроме того, начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными cm. 40.1 УПК РФ.