Деятельность Крестьянского Поземельного Банка 1883-1895 г.г

После утверждения Положения о Крестьянском Поземельном Банке (18 мая 1882 г.) прошел почти год до начала операций (10 апреля 1883 г.). Это можно объяснить недостатками земельно-кредитного законодательства и новизною операций. За все 13 лет первого периода (1883−1895 г. г.) деятельности Крестьянского Поземельного Банка было выдано ссуд для покупки 2 411 725 десятин (1 гектар = 0,9 десятин) земли на сумму 82 392 683 рубля. Из всей мобилизованной за эти годы земли на покупки при помощи Крестьянского Поземельного Банка приходилось 6,3%, а из всех крестьянских покупок земли на покупки с его помощью — 21,2% (Обзор деятельности Крестьянского Поземельного Банка за 1883−1904 г. г. СПб, 1906, стр.243; Зак А. Н. Указ. соч., стр. 91.). В самом первом периоде деятельность Банка можно разделить на два этапа — 1883−1886, когда министром финансов был Бунге, и 1887−1895, когда Вышнеградский сменил Бунге. Как пишет А. А. Кауфман (А.А. Кауфман Аграрный вопрос СПб., 1908, стр. 132−134.), на первом этапе ''дело велось довольно широко и соответственно с интересами малоземельного крестьянства''. За первые три года деятельности при содействии Банка было куплено 823 000 десятин земли (34% от всего количества земли, купленной при содействии Банка за 1883−1895г.г.), а ссуды выдавались в среднем в размере до 90% покупной стоимости земли (Там же.). Таким образом, доплаты, которые должны были делать крестьяне из своего кармана, были невелики и не вели к разорению покупщиков. Кроме того, доплаты признавались желательными — если человек получил землю не заплатив за нее ничего, он будет менее дорожить ею. В эти три года помощь оказывалась наиболее нуждающимся — им давали большие ссуды, менее нуждающимся давали меньшие ссуды, а многоземельным зачастую и вовсе отказывали в помощи. Это, однако, плохо отразилось на финансовых делах банка: был огромный рост недоимочности (см. табл. 1). Поэтому уже при Бунге начали увеличивать доплаты заемщиков (см. табл. 2). В конце 80х годов министром финансов становится Вышнеградский. С его приходом в деятельности Банка сразу обнаруживаются перемены. Вместо того, чтобы понизить платежи, администрация Банка начинает сокращать размеры его деятельности: если в среднем за 1883−1886 г. г. в год при его содействии покупалось 274 000 десятин в год, то уже в 1887 году было куплено 219 000 десятин, а в следующие 8 лет колебалось между 148 000 и 190 000 десятин (в среднем за 1887−1895 г. г. количество приобретенной с помощью Банка земли составляло 175 000 десятин в год) (Кауфман А. А. Аграрный вопрос СПб, 1908, стр. 134). Помощь теперь стала оказываться в основном не тем, кто нуждался в ней, а тем, кто мог заплатить. Резко упала доля малоземельных в структуре заемщиков (см. табл. 3). Малоимущие теперь не могли купить земли из-за повысившихся доплат, поэтому покупка стала возможна в основном только для наиболее состоятельных. Кауфман пишет, что ''прежде стремились оказывать помощь малоземельным, теперь задачу Банка стали видеть в том, чтобы оказывать содействие развитию мелкой поземельной собственности путем выдачи ссуд наиболее состоятельной части земледельческого населения'' (Там же, стр. 135.). Бруцкус выражает такое мнение, что ''Правительство стало смотреть на Крестьянский Банк не как на учреждение, преследующие известные социально-политические цели (помощь малоземельным — А.М. Лащев), а как на коммерческое учреждение земельного кредита'' (Б. Д. Бруцкус Аграрный вопрос и аграрная политика Пг., 1922, стр. 69.). При характеристике первого периода необходимо также отметить распределение ссуд между сельскими обществами, товариществами и отдельными домохозяевами. Из таблицы 4 видно, что наибольшее количество ссуд получали товарищества (хотя их доля немного снизилась к 1895 году), меньше получили отдельные домохозяева, но их доля увеличилась к 1895 году больше, чем вдвое, наименьшее количество ссуд получили сельские общества (их доля с 1889 года по 1895 уменьшилась в 6 раз (с 37 из 100 до 6 из 100)). Более четкое представление о количестве ссуд, их суммах и площади купленной земли с помощью Банка дает таблица 5. Также интересным представляется тот факт, что доплаты отдельных домохозяев во все года первого периода были выше доплат, которые производили сельские общества и товарищества, что видно из таблицы 6. По мнению А. Н. Зака, незначительные доплаты сыграли отрицательную роль тем, что они повысили земельные цены. Цены по покупкам через Крестьянский Банк были завышены. Главными причинами того были земельный ''голод'' и как раз незначительные доплаты. Вздутые земельные цены были, в свою очередь, основной причиной недоимок. Сокращение деятельности Крестьянского Поземельного Банка может быть объяснено (наряду с убытками, связанными с недоимочностью) конкуренцией Дворянского Земельного Банка, открывшегося в 1885 году. Это станет ясно после просмотра соответствующих цифр (см. табл. 7). Как видно из таблицы, падение суммы ссуд началось сразу же после открытия Дворянского Банка. Кроме всех перечисленных факторов, на сужение деятельности влияло также бюрократическое, идущее черепашьим шагом ведение дел в Банке. Следующей причиной было снижение цен на хлеб, из-за этого кредит Банка стал очень дорогим (крестьяне платили 7Ѕ% при 34Ѕ годичном кредите и 8Ѕ% при 24Ѕ годичном кредите). Делая выводы о первом периоде деятельности Крестьянского Поземельного Банка, можно выразиться словами А. Н. Зака: ''Сокращение деятельности Крестьянского Банка было вызвано не естественными причинами, удовлетворением потребности крестьян в кредите и земле, а тем, что Банк, в виду указанных выше условий, не мог успешно развить свою деятельность среди крестьян, да это и не входило… в его задачи'' и ''Нельзя не указать на столь ненормальное положение дел в первый период деятельности Банка, когда естественные клиенты его должны были обращаться за кредитной помощью в другие учреждения'' (А.Н. Зак Указ. соч., стр. 223−225). Размеры деятельности восхищения вызвать также не могли, что видно из таблицы 8. Только 21.2% крестьян при покупке земли пользовались услугами Крестьянского Поземельного Банка. Однако правительство смогло основать специальный Банк для расширения крестьянского землевладения, несмотря на все недостатки это было новое слово во взаимоотношениях крестьян и правительства.