Законодательные основы защиты населения России в чрезвычайных ситуациях

Социально-экономические реформы, осуществляемые в стране, новые федеральные законы, постановления Правительства РФ и другие акты органов государственной власти России создают благоприятные условия для решения проблемы защиты населения и территорий от природных и техногенных ЧС. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г., № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с изменениями от 22 августа 2004 г. определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ (населения), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (территории) от ЧС природного и техногенного характера.

Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты от ЧС. Реализация требований закона осуществляется органами исполнительной власти всех уровней, администрациями предприятий, учреждений и организаций, органами управлениями, специально уполномоченными решать задачи защиты населения и территорий.

В целях совершенствования системы мероприятий по защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении и ликвидации ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, принято постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 г., № 420 «О защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами», на основе которого создана Всероссийская служба медицины катастроф, входящая в Российскую систему предупреждения и действий в ЧС.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ постановлением от 13 мая 1997 г., № 576 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий» утвердил правила выделения средств из резервного фонда на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Необходимо отметить также важность для защиты населения и территорий от ЧС постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г., № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в редакции от 27 мая 2005 г., № 335, Федерального закона от 21 декабря 1994 г., № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с изменениями от 22 августа 2004 г.

И Федерального закона от 9 января 1996 г., № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» с изменениями от 22 августа 2004 г.

Назначение РСЧС. В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» создана и функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), которая предназначена для предупреждения ЧС в мирное время, а в случае их возникновения — для их ликвидации, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба объектам экономики. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными задачами РСЧС являются:

• 1. Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
• 2. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения от ЧС;
• 3. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, представляемых и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
• 4. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• 5. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• 6. Ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• 7. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• 8. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• 9. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Система РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Для организации работ в области защиты населения и территорий от ЧС федеральные органы исполнительной власти создают функциональные подсистемы РСЧС. Правительство РФ в соответствии со своими решениями утверждает положения о функциональных подсистемах, создаваемых федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Федеральные органы исполнительной власти определяют организацию, состав сил и средств функциональной подсистемы положениями, утверждаемыми по согласованию с МЧС России. Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих местному административно-территориальному делению. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяется положениями, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства. Координационными органами РСЧС являются:

• 1. На федеральном уровне — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
• 2. Региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) органа исполнительной власти субъекта РФ;
• 3. Муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) — КЧС органа местного самоуправления;
• 4. Объектовом уровне — КЧС организации.

КЧС федеральных органов исполнительной власти руководят разработкой и осуществлением организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в ЧС, обеспечивают готовность органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, координируют и руководят работами по ликвидации ЧС на подведомственных объектах и т. д.

Основными задачами КЧС регионального и муниципального уровней являются организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС, обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, планирование и организация эвакуации населения, руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам и т. д.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

• 1. На федеральном уровне — МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС;
• 2. Межрегиональном уровне — территориальные органы МЧС России — органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ;
• 3. Муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;
• 4. Объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

• 1. Центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
• 2. Центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
• 3. Центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС;
• 4. Центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
• 5. Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
• 6. Дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Органы повседневного управления РСЧС размещаются в зависимости от обстановки на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащенных техническими средствами управления, связи, оповещения и жизнеобеспечения и поддерживаемых в готовности к использованию.

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Состав сил и средств РСЧС определяется Правительством РФ.

Силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального масштаба в порядке, установленном Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы и формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой с учетом обеспечения снаряжением и материалами не менее чем на 3 суток для проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

В состав этих сил входят:

• 1. Учреждения Агентства по мониторингу ЧС;
• 2. Учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО;
• 3. Войска ГО;
• 4. Поисково-спасательная служба МЧС России;
• 5. Военизированные и невоенизированные и противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
• 6. Формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
• 7. Формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхоза России;
• 8. Военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;
• 9. Формирование ГО территориального, местного и объектового уровней;
• 10. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил России, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;
• 11. Аварийно-технические центры Росатома;
• 12. Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федерального агентства воздушного транспорта;
• 13. Восстановительные и пожарные поезда Министерства транспорта и связи РФ;
• 14. Аварийно-спасательные службы и формирования Федерального агентства морского и речного флота, других федеральных органов исполнительной власти.

Поисково-спасательная служба МЧС России объединяет в себе 129 поисково-спасательных отрядов, созданных в регионах и на территориях субъектов РФ. При возникновении ЧС к ним присоединяется около 2000 спасателей-общественников. В задачи службы входят проведение поисково-спасательных работ в ЧС, оказание пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуация в лечебные учреждения, профилактические мероприятия, направленные на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан.

Информационное обеспечение РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной управляющей системы, представляющей собой совокупность технических средств, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. В состав этой системы входят:

• — Центр управления в кризисных ситуациях МЧС;
• — Информационные центры федеральных органов исполнительной власти (ИЦ ФОИВ);
• — Межрегиональные информационно-управляющие системы (ИЦ РЦ МЧС);
• — Информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ;
• — Абонентские пункты городских и районных органов управления по делам ГО и ЧС;
• — Информационные центры областных аварийно-спасательных служб, организаций, и учреждений, включенных в областную подсистему РСЧС;
• — Средства связи и передачи данных (ССПД).

Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Инструкцией об обмене информацией в ЧС.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решениями соответствующих руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в пределах конкретной территории для соответствующих органов управления и сил РСЧС устанавливается один из режимов:

• 1. Режим повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, и сейсмической обстановке;
• 2. Режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС;
• 3. Режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.

В первом режиме органами управления и силами РСЧС осуществляются следующие основные мероприятия: наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях и прогнозирование ЧС, планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС, совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС, создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС и др.

В режиме повышенной готовности соответствующие КЧС принимают на себя непосредственное руководство функционированием подсистем и звеньев РСЧС, усиливаются дежурно-диспетчерские службы, усиливается наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах, прогнозируется возможность возникновения ЧС и их масштабов, принимаются меры по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов, приводятся в состояние готовности силы и средства, уточняются планы их действий и выдвигаются при необходимости в предполагаемый район ЧС и т. п.

В режиме чрезвычайной ситуации: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий, оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС, проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС, проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС и др.

Ликвидация ЧС осуществляется:

• — Локально — силами и средствами организаций;
• — Муниципально — силами и средствами органов местного самоуправления;
• — Межмуниципально и регионально — силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС;
• — Межрегионально и федерально — силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС.
• — При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
• — Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с международными договорами.