Социальный аспект податной реформы

Первая четверть XVIII века — время не только глубоких экономических сдвигов и перемен в области политики, но и важных социальных изменений, коснувшихся различных сторон сословно-классовой структуры русского общества и приведших к изменению социального статуса многих категорий населения. Помещичьи крестьяне составили самую значительную часть населения России петровской эпохи. Упрочение крепостнического режима, выразившееся в укреплении феодальной собственности на землю, усилением стоящих на страже ее институтов, превращение дворянства в привилегированное сословие способствовало усилению эксплуатации помещичьих крестьян. С правовой точки зрения поворотным пунктом в истории помещичьих крестьян явилось принятие в 1649 году Соборного Уложения, крепостнические нормы которого определили специфику юридического статуса крестьянства. Последовательное усиление крепостнической политики привело к тому, что произошло слияние крепостных крестьян и холопов. Холопы в качестве задворных, деловых и дворовых упоминаются уже в указе о начале переписи 22 января 1719 года. Помимо крестьян и однодворцев в подушную перепись попали задворные и деловые люди (которые имеют свою пашню), а также деловые люди, которые своей пашни не имеют, а пашут на помещиков. Последние переписывались не для обложения, а для ведома.

Во время реформы Петра были включены в оклад те деловые, которые не имели хозяйства и жили на господском дворе, где были заняты на работах. Именно эта группа была включена в оклад наравне с дворовыми. Предполагалось, что подать ляжет лишь на крестьян, а также на помещичьих людей, которые «тянули тягло». Приняв такое решение, правительство Петра создало полную неразбериху, так как было не ясно, кого включать в тягло. Лишь 19 января 1723 года этот «гордиев узел» был разбит: «Писать всех служащих, как и крестьян и положить в побор». В итоге все дворовые и деловые люди были уравнены в податных обязанностях с крестьянином вне зависимости от того, где они жили и чем занимались. Здесь также можно проследить влияние петровской концепции относительно государства. Можно сказать, что Петр стремился достичь во всех своих начинаниях четкости, ясности, упорядоченности. Несомненно, запись дворовых и деловых в оклад принесло большую пользу государству: увеличивается число плательщиков, а благо государства является благом всех граждан.

Включение деловых и дворовых людей в подушный оклад означало юридическую ликвидацию холопства. Холопы — категория зависимого населения. Они не имеют собственных участков и хозяйств, заняты преимущественно полевыми работами и живут в специальных людских, челядных дворах. Петровский период характеризуется повсеместной последовательной борьбой государства против «вольных», которые ставились вне закона и преследовались как беглые.

В ходе податной реформы все категории холопов окончательно утратили признак безтяглости, а кабальные холопы — право на освобождение.

Одним из важнейших социальных последствий податной реформы является правовое и податное оформление категорий государственных. Главной причиной оформления статуса государственных крестьян стал интенсивный процесс классообразования, поляризация русского общества.

Будучи государственными служилыми людьми, однодворцы Юга по своему реальному социально-экономическому положению стояли ближе к тягловому сословию, чем к служилым «по отечеству» центра. Они, не имея крепостных, вели трудовой образ жизни, то есть в сущности крестьянский. В годы податной реформы были усилены тенденции противопоставления дворян однодворцам и вместе с тем сближение однодворцев с крестьянами. Окончательное управление однодворцев с тяглецами-крестьянами произошло 7 марта 1721 года. Был издан указ, в котором говорилось, что набор на службу распространяется на всех недорослей, кроме «украинцев, однодворцев и служилых всяких чинов людей, которые положены в оклад денежный, как и крестьяне». С другой стороны появляется тенденция, направленная на сохранение особого статуса однодворцев в освобождении однодворцев от крепостной зависимости. Важно подчеркнуть, что изменение статуса служилых Юга привело к изменению характера службы.

В годы петровских реформ из основного и почетного занятия служба превратилась для однодворцев в вид дополнительной людской повинности. В ходе Северной войны на Юге были созданы ландмилицейские полки. Особенность их организации заключалась в том, что однодворцы должны были не только финансировать расходы на их содержание, но и служить в них. Служба в полках рассматривалась, как повинность, близкая по типу рекрутской.

Податная реформа Петра привела к окончательному оформлению социально-юридических характеристик сословной категории однодворцев. В ходе реформы однодворцы были признаны тяглыми, превращены в государственных крестьян. Однако принадлежность к однодворцам являлась гарантией свободы от закрепощения.

Впервые в ходе реформы встал вопрос о том, кого считать государственными крестьянами. Под термином «государственные крестьяне» законодатели подразумевали самое разнообразное тяглое население.

Можно выделить три основные категории:

• 1 — черносошные крестьяне
• 2 — ясачные (русские инородцы)
• 3 — однодворцы

Знакомство с группами тяглецов, включенных в сословие государственных крестьян, показывает огромное унифицированное значение, которая имела акция податной реформы. В одно сословие «однодворцы» были включены многочисленные группы служилых людей южной «Украины», также очень разным был состав ясачных крестьян, что обуславливалось этническими различиями.

Податный статус государственных крестьян был оформлен 1722 — 1724 гг. Он отличался тем, что государственные крестьяне платили дополнительный 40-кпеечный долг, сверх равной для всех категорий 74 (70)-копеечной подати. Государственные крестьяне облагались дополнительным налогом, размер которого определялся величиной платежей владельческих крестьян своим владельцам. Это объяснялось тем, что Петр, вводя единую систему подушного обложения, исходил из идеи равномерности, которая находится в русле всей социальной политики царя. В государстве «всеобщего блага» все несут одинаковые повинности, четко разграниченные самим государем. Эта «тягловая справедливость» понималась им как назначение налога, равного по величине для всех категорий населения, или как обложение, пропорциональное по тяжести для всех категорий населения.

Оформление сословия государственных крестьян не только явилось результатом развития входивших в него групп, но и оказало воздействие на дальнейшую судьбу всей категории и составлявших ее групп.

В петровский период политика самодержавия в отношении государственных крестьян имела ярко выраженную тенденцию к ограничению их прав, сужению их возможностей в реализации тех преимуществ, которыми они располагали как люди лично свободные от крепостной неволи. Уже само объединение различных групп в категории государственных крестьян можно рассмотреть как социальное мероприятие, направленное на ограничение юридических прав, вошедших в новую категорию некрепостного населения. Примером этого может послужить положение однодворцев.

Ограничения были трех видов:

• 1) Ограничения в передвижении
• 2) Ограничение свободы выбора занятий
• 3) Ограничение социальных передвижений, то есть перехода из одного чина в другой. Говоря об ограничениях, налагаемых государством на государственных крестьян как на непривилегированное сословие, нужно отметить, что эти ограничения не были для них так жестки, как для других категорий населения. Они долгое время сохраняли право совершать поземельные сделки, покидать свои участки.

Государство не могла эффективно контролировать передвижение и хозяйственную деятельность окраин, являвшегося, в большинстве своем, государственными крестьянами. Одновременно оно было заинтересовано в заселении и освоении новых земель. Поэтому местные власти шли на уступки, разрешая сдавать тягло, совершать поземельные сделки, переходить на новые места.

Единственным ограничением при этом была обязанность найти себе замену в тягле — новопроходца. Власти старались добиться, чтобы крестьяне переселялись не самовольно, а после разрешения обязательной припиской в подушный оклад на новом месте. В ходе податной реформы оформлено сословие государственных крестьян, в которое вошли различные группы некрепостного населения. Это привело к усилению ограничений как правовых, так и податных. Вместе с тем, оформление государственных крестьян препятствовало распространению на входившие в нее группы крепостной зависимости. Также, во время петровских реформ было упразднено холопство как институт. В результате всего этого крестьянство было консолидировано и разделено на две группы: крепостных и государственных.

Таким образом, коренные изменения, которые мы наблюдаем в социальной структуре русского общества, в результате петровских преобразований, явились прямым результатом целенаправленной политики абсолютизма, укрепившего социально основу своей власти. Важно подчеркнуть, что изменения сословной структуры общества, результатом которого стало консолидирование двух основных классов феодального государства: дворянства и крестьянства, явились результатом не только конкретных мероприятий правительства, направленных на реорганизацию сословного строя русского общества, но подобным продуктом преобразований, конкретно не рассчитанных на перемены в социальной структуре. Проявление социальных эффектов преобразований Петра весьма характерно. Оно обнажает социальную сущность его политики. Так было и в случае с податной реформой.

Податная реформа Петра I стала важным событием в истории России XVIII века. Податная реформа стала новым этапом финансовой категории страны. Был введен единый денежный налог — подушная подать, — заменивший десятки мелких подворных сборов и повинностей. Сбор был изъят из ведения местных властей и был передан в руки земских комиссаров — выборных от помещиков, чьи крестьяне являлись плательщиками, а также полковым командирам.

Реализация принципов налогообложения являлась во многом реализацией принципов социальной политики. Хорошо прослеживается влияние концепции понимания государства Петром в деятельности ревизоров по свидетельству душ мужского пола и в законодательстве, регламентирующим эту деятельность. В государстве «всеобщего блага» должны все трудиться, служить на благо отечества. У каждого сословия была своя обязанность, у крестьян она заключалась в несении повинности и уплате налогов. Жесткое преследование беглых, расширение понятие «беглый», освобождение дворянства от податных обязанностей, поголовное превращение почти всех категорий населения в плательщиков подушной подати — все это ярко свидетельствует о том, что организаторы об интересах государства и господствующего класса. Для петровских реформ это было характерным, ведь «благо государства является благом для всех граждан».

Уточнение податного статуса каждой категории населения, осуществляемое в ходе реформы, стало решающим фактором в определении их места в сословной структуре тогдашнего общества. Это вело к прикреплению налогоплательщиков к тяглу. В свою очередь, прикрепление к тяглу и контроль над отправлением повинностей плательщиками стали основой для введения в стране жесткого полицейского режима.