Опыт развития малых городов как туристских центров

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ЕЛЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. И.А.БУНИНА

Кафедра социально-культурного сервиса и туризма

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Опыт развития малых городов как туристских центров

Студентка группы Т-51

О. С. Измалкова

Научный руководитель

к.ф.н., доц. Р. М. Иванова

ЕЛЕЦ 2009

1. Малые города России на рынке туризма

2. Опыт развития малых городов как туристских центров

3. Возможности использования опыта развития туризма малых городов России в рамках ОЭЗ ТРТ РУ «Елец»

Заключение

Приложение

Данная работа посвящена изучению опыта развития туризма в малых городах России. Для сравнения будут взяты следующие населенные пункты: города Светлогорск Калининградской области, Торжок Тверской области и Углич Ярославской области. Дело в том, что в современном российском турбизнесе с каждым днем возрастает значение именно малых городов. Среди иностранцев Москва и Санкт-Петербург уже давно и широко известные турцентры. К тому же цены на туристское обслуживание в них выше, чем во многих иностранных городах такого же уровня. Многие российские туристы в последнее время также стали проявлять интерес к внутреннему туризму, ведь на периферии с каждым днем открывается все больше предприятий турбизнеса, стремящихся к международному уровню сервиса. Огромную роль играют и более низкие, чем в столицах цены. Таким образом, изучение вопроса развития туризма именно в малых городах на сегодняшний день очень актуально. К тому же, целесообразно будет рассмотреть опыт функционирования индустрии туризма выбранных городов в возможности его полного или частичного переложения на Елец. Это объясняется тем, что в Липецкой области Постановлением администрации Липецкой области № 195 от 29.12.2006 г. была создана «Особая экономическая зона регионального уровня туристско-рекреационного типа (ОЭЗ РУ)» и согласно этому постановлению туристско-рекреационный вид деятельности является одним из стратегических направлений развития области в целом и перспективным видом хозяйственного освоения её отдельных территорий. Опыта же развития туризма в области в целом и Ельце в частности пока недостаточно.

В соответствии с этим цель работы — проанализировать опыт развития туризма в малых городах России с точки зрения возможности его использования в ОЭЗ ТРТ «Елец» .

К задачам можно отнести следующее:

1. Обосновать выбор для анализа наиболее типичных турцентров на основе обобщения информации о развитии туризма в них.

2. Проанализировать ресурсную базу развития туризма; нормативно-правовую базу и проследить экономический эффект от турдеятельности.

3. Оценить возможность использования опыта выбранных турцентров для ОЭЗ ТРТ «Елец» .

Работа будет состоять из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Малые города России на рынке туризма

В современной России особую актуальность начинает приобретать проблема формирования государственной политики развития туризма в целом. Пока наряду с единым Федеральным Законом «Об основах туристской деятельности в РФ» существует множество законодательных актов регионального и местного уровня, которые иногда даже несколько противоречат друг другу. Приведение этой системы к единому образцу оказало бы только положительное воздействие на российскую экономику на всех уровнях.

Закон о туризме сохраняет туризм как услугу и тем самым ограничивается возможность участия государства в его развитии. Услуга не может рассматриваться как градоформирующая функция и, следовательно, главы администраций мало заинтересованы в них. Тем более что доходов от этого вида деятельности государство и органы местного самоуправления в частности практически не имеют.

Туризм — многофакторный вид деятельности, это совокупность хозяйственных единиц (предприятий, организаций и др.), специализирующихся на «изготовлении» специфического продукта потребления, в основе которого лежит перемещение людей по отношению к своему постоянному месту жительства на срок, превышающий 24 часа. И в этом контексте эти турпредприятия оказывают людям услугу, организуя их досуг.

Турпродукт же — это сложнокомпонентная услуга, включающая обеспечение смены привычной обстановки, хороших бытовых условий, как при стационарном размещении, так и при движении по некоему маршруту, получение разнообразной информации и эмоционального «заряда». Но понятие «туризм» у обывателей чаще всего ассоциируется со знакомством с культурным достоянием — памятниками архитектуры и походами, будь то автобусные, водные, конные или пешие маршруты.

В малых исторических городах России более чем в какой другой стране все ресурсы для создания турпродукта есть. Но условия его потребления настолько специфические и настолько дорогие, что делают его мало привлекательным и для внутреннего, и для внешнего потребителя. Поэтому турфирмы сегодня заняты в основном организацией зарубежных маршрутов, где турпродукт создан, в него нет необходимости вкладывать деньги, а остается только продавать и получать прибыль.

Изменить ситуацию в России возможно, если рассматривать туризм как фактор развития региона с точек зрения:

1. экологической активности;

2. архитектурно-градостроительной деятельности;

3. социального проектирования;

4. организационно — деятельностного управления. [30]

Говоря о развитии туризма в конкретном городе или муниципальном округе, главное четко представлять, какой вид туризма может быть преобладающим для них. К основополагающим видам можно отнести познавательный, паломнический, лечебно-оздоровительный и спортивный.

Каждый из названных видов может развиваться на базе имеющихся ресурсов, и выбор приоритетного вида не означает отказа от развития остальных, если на то есть основание, но преобладающие объемы финансирования на начальном этапе должны идти на приоритетный вид. Только правильно выбранное направление развития обеспечит выгодное для государства и частного инвестора размещение инвестиций, что для малого города даст быструю отдачу от вложений, экономический и социальный эффект.

Безусловно, в историческом городе главным потенциалом являются памятники архитектуры, но, к сожалению, большинство из них в удручающем физическом состоянии, а вложение средств в реставрацию или реконструкцию этих объектов без развития и модернизации социальной инфраструктуры может стать не эффективным. Ведь мировая практика показывает, что даже руины могут быть привлекательны для туристов при грамотной организации обслуживания и рекламной кампании.

Но для этого должна быть разработана программа действий, главным из которых является стремление задержать туриста в городе более чем на 24 часа, обеспечив ему интересный досуг и место временного проживания.

В определенной степени российскую провинцию можно назвать «туристическим клондайком». Ведь в мире существует немного стран, в которых, так же как в России, такое богатство сочетаний памятников архитектуры и редких по красоте ландшафтов. Но только в России сохранилось такое количество исторических городов, еще сохранивших свою самобытность. В последние годы увеличилось количество граждан, посещающих святые места России, а это не что иное, как паломнический туризм. Вот потенциал для развития этого вида туризма. Необходимым условием для принятия и размещения всех желающих является наличие достаточного количества мест проживания — будь то гостиницы, приюты, кемпинги или палаточные городки. Компенсировать их отсутствие сегодня можно созданием частных или семейных гостиниц. Тем самым в кратчайшие сроки может быть обеспечено увеличение гостиничных мест и трудоустройство части жителей города, а городская казна получит прибыль в виде налогов.

Еще одним важным пунктом в условиях нестабильной экономики является организация отдыха россиян, не имеющих возможности купить зарубежный тур. Таких граждан преобладающее большинство, и они являются тем контингентом, для которого отдых в России будет предпочтительным еще долгие годы и, следовательно, при создании турпродукта следует ориентироваться на наших сограждан, что не означает отказа от предложения этого специфического продукта и внешнему рынку.

Именно малые и средние города, оставаясь сегодня культурными центрами российской провинции, являются единственно доступными для посещения жителям прилегающих территорий, где сохранились традиционные народные промыслы и ремесла. И возрождение ремесел без расчета на поток туристов бесперспективно, так как местное население эти изделия мало интересуют. Следовательно, необходимым условием привлечения является наличие мест проживания разного достоинства, исключая попытки создания пяти — и четырехзвездочных отелей.

Определенные перспективы развития туризма в России отмечаются и на мировом уровне. Согласно исследованиям, проведенным Всемирным советом по путешествиям и туризму, в ближайшие десять лет ежегодный рост доли туристской отрасли в ВВП России составит 5,1%. В исследовании отмечается неравномерное развитие туризма в стране — лишь 20% территории страны используется для туризма, а в Москве сосредоточено более 50% гостиничных номеров, которыми располагает Россия. [28]

Президент Всемирного совета по путешествиям и туризму Жан-Клод Баумгартен (Jean-Claude Baumgarten) отметил, что Россия обладает достаточным потенциалом, чтобы в течение ближайших десяти лет стать одной из ведущих стран мира в сфере туризма и путешествий.

Год назад, в мае 2008 года, Ростуризм разработал стратегию развития туристической отрасли до 2015 года.

Стратегия определяет ключевые направления развития туризма в Российской Федерации (на долгосрочную перспективу и первоочередные мероприятия), реализация которой позволит существенно повысить конкурентоспособность национальной туристской индустрии, занятость и благосостояние населения, будет способствовать эффективному региональному развитию, сохранению и рациональному использованию природного и историко-культурного наследия Российской Федерации.

Проект Стратегии был поддержан и одобрен представителями субъектов Российской Федерации.

Согласно этой стратегии, одним из важнейших пунктов выделено освоение берегов Азовского и Каспийского морей. Внимание уделяется также возможности отмены таможенных пошлин на те предметы, которые не производятся в России, более тщательная работа со статистикой. Вопрос развития туризма в российской глубинке практически полностью обойден стороной. [28]

Рассмотрим развитие туризма именно в малых городах Российской Федерации более детально.

Малыми принято называть города, количество жителей которых не превышает 50 тыс. Парадокс, но повышение эффективности национальной экономики многие теперь связывают с этими, обделенными вниманием общественности и инвесторов локальными территориями. Хотя в 2007 году Совет Федерации обнародовал неутешительные цифры: только 13% бюджетов малых городов самодостаточны. Выход виделся в одном — опека государства и дополнительное финансирование из госбюджета. На фоне такой ситуации последним «спасательным кругом» для десятков малых городов стал туризм. Его развитию способствовали богатые культурные ресурсы регионов, местный колорит, изобретательность и предприимчивость самих жителей. Основная ставка делается на индивидуальность объектов показа. Именно это и помогает малым городам получить туристский статус. Альтернативой государственной опеке для их второго рождения стали общественные инициативы. В частности, институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) учредил программу «Малые города России», благодаря которой в конкурсе на получение грантов для развития туризма приняли участие 160 поселений России и 37 удостоились реальной поддержки. Города начали активно изучать свою историю, воссоздавать прежние традиции, праздники и предлагать совершенно новые. Все это привлекло в регионы инвесторов, способных вложить определенные средства в реконструкцию памятников истории, культуры, архитектуры, строительство объектов инфраструктуры. Примером может служить город Торжок Тверской области, который вошел в список турпосещений на трассе «Москва-Санкт-Петербург», благодаря удачно найденному в его истории событию. А именно — Александр Пушкин, путешествуя между столицами, много раз останавливался в Торжке: тому есть и документальные свидетельства, и стихотворные строчки самого классика. На основе этого факта в Торжке открыли музей, посвященный поэту.

Печоры (Псковская область) и Кириллов (Вологодская область) в свое время возникли как слободские поселения вокруг знаменитых лавр и монастырей. И сегодняшнее благополучие их жителей сохраняется в основном благодаря духовным православным святыням: большинство горожан задействовано в сфере обслуживания туристов и паломников.

Власти и жители Углича (Ярославская область), Урюпинска (Волгоградская область), Ялуторовска (Тюменская область) и других мест также проявили инициативу. Очень многие города специализируются на событийном туризме. Так, в Урюпинске возрождена традиция осенней «Покровской ярмарки», которая в дореволюционной России считалась третьей по значимости. В Ялуторовске все более востребованными становятся фестивали: «Декабрьские вечера» — съезд потомков декабристов, научные конференции, спектакли, конкурсы, салонные вечера, а также летний творческий фестиваль памяти известного мецената Саввы Мамонтова, на котором демонстрируются образцы всех видов искусств, а также лучшие изделия художественных промыслов. Благодаря объединению властей и турфирм созданы туристские прецеденты в таких сугубо промышленных городах, как Череповец и Тольятти. В первом — уникальные экскурсии на металлургические заводы, во втором — знакомство с подводными городами Жигулевского моря. И то, и другое пользуется огромным спросом на туррынке. За 2008 год 20 малых городов России, благодаря различным инвестициям в туризм, получили 39 млн рублей. [9]

Один из самых показательных примеров развития туризма в малых городах России это уездный маленький — менее 13 тыс. чел. — Мышкин (Ярославская область), который называют городом классической провинции. Первый фестиваль Мыши здесь прошел здесь в 1996 году. За прошедшие 13 лет сделано очень многое — открыты Музей мыши, Музей водки, Музей валенок. В культурном арсенале Мышкина также картинная галерея, мемориальная Опочинская библиотека, музыкальная и воскресная школы, Дом ремесел, четыре самодеятельных театра. Ежегодными стали «Ковалевские научно-практические чтения», конференции «На земле святого Кассиана» и экологические — по проблемам Верхневолжья.

К настоящему моменту в резерве у мышкинцев еще девять бизнес-проектов. И все они прямо или косвенно связаны с развитием туризма. Это приносит доходы как в госказну, так и в семьи мышкинцев. Сотни горожан стали организовывать свое частное дело: изготавливать сувениры, выращивать фрукты и овощи, собирать на продажу лесные дары, открывать магазины. Сверхзадача властей Мышкина — создать все условия не только для транзитных туристов, а и для тех, кто захочет остановиться в нем на несколько дней. Ведь в итоге такой развернутый бизнес даст почти стопроцентную занятость жителей в туризме.

Сегодня развитию малых городов именно в плане туризма уделяется довольно пристальное внимание. В 2007 году была создана Ассоциация малых туристских городов, в которую были приглашены 20 участников. Среди них Суздаль, Валдай, Елабуга, Мышкин, Углич, Городец, Сергиев Посад, Дмитров, Тобольск, Ханты-Мансийск, Переславль-Залесский, Ростов и другие. Все приглашенные города — хорошо зарекомендовавшие себя в туристической сфере, обладающие богатым историко-культурным наследием и средствами размещения не ниже трех звезд. Эта организация ставит перед собой задачу заинтересовать российских и иностранных туристов не только Москвой, Санкт-Петербургом и Золотым кольцом, но и небольшими провинциальными городами, которые также обладают определенным потенциалом. Города-участники занимаются тем, что разрабатывают единые стандарты качества предоставления туристических услуг совместно рекламируются как в России, так и за рубежом.

Участники ассоциации намерены совместно отстаивать свои туристические интересы, вести единую политику в развитии инфраструктуры, повышать уровень сервиса в своих учреждениях и разрабатывать общие маршруты.

Также важное место занимает процесс модернизации инфраструктуры туризма. Для развития туризма и продвижения возможностей отдыха в малых городах необходимо ее расширение, в частности, строительство гостиниц. Одним из путей решения проблемы может стать привлечение частных инвестиций.

На всех уровнях государственной власти обсуждаются варианты развития туризма в малых городах. Считается, что нужна не только пропаганда туризма, но и сопутствующее ей строительство дорог, гостиниц, туристических комплексов. А самое главное, чтобы в городах российской глубинки были бы восстановлены не только музеи, но чтобы и сама жизнь там стала полнокровнее и комфортнее. Эту масштабную задачу предстоит решить в ближайшие годы.

Современная ситуация на рынке туризма такова, что одним из лидирующих направлений туризма внутри России становятся краткосрочные туры именно по малым городам. Практически все ведущие туроператоры предлагают такие программы, обычно сроком от двух до восьми дней. Рассмотрим подобные программы. Но, в первую очередь, требуется определить несколько лидеров внутреннего туристического рынка Российской Федерации.

Рейтинги последних двух лет выстраивают ведущих туроператоров внутреннего туризма следующим образом:

1. «Дельфин»

2. «Бюро путешествий Ориент»

3. «Астравел»

4. «РВБ-Алеан»

5. «Мультитур»

6. «Роза Ветров»

7. «Ланта-тур Вояж»

8. «Орфей»

9. «НТК Интурист»

10. «Аврора-Интур»

11. «Нева»

12. «Криптон»

13. «Солвекс»

14. «СКО-тур»

15. «Здравкурорт». [38]

Все они предлагают множество общих и тематических программ, проводимых как в определенный сезон, так и круглогодично, а также туры, приуроченные к праздничным датам.

В основном, все туроператоры работают по схожим направлениям, которые условно можно разделить на несколько групп. Это туры по городам северо-запада России (Псков, Великий Новгород, Вязьма — Хмелита — Смоленск, Вологда — Кириллов — Ферапонтово), туры классического «Золотого кольца» (Владимир — Суздаль — Боголюбово, Ростов Великий-Переславль-Залесский, Кострома — Ярославль, Муром — Дивеево), туры по городам Подмосковья (Сергиев Посад — Александров, Москва — Клин и т. д.), и еще одна категория туров, которые включают в себя посещение не столь широко разрекламированных турцентров, как вышеперечисленные. К ним относятся, например, «Рязань — Касимов — Гусь Железный», «Тверь — Торжок — Вышний Волочек», «Новый Иерусалим — Оковецкий источник — Осташков — озеро Селигер — Нилова пустынь», «Епифань — Куликово поле — Монастырщина — Красный холм — Елец — Задонск — Галичья гора» и т. п.

Из названных пунктов посещений, безусловно, не все можно отнести к малым городам России, но, тем не менее, можно выявить определенную тенденцию. Так, существует несколько широко известных и активно посещаемых населенных пунктов, а именно, Суздаль, Ростов Великий, Переславль-Залесский, Сергиев Посад. Чуть менее популярны Псков, Великий Новгород, Смоленск. И есть города, которые практически полностью не известны широкой аудитории, причем даже российской, не говоря уже о международном рынке.

Многие туроператоры стремятся предложить более популярные маршруты, и это стремление обуславливается, в первую очередь, преследованием коммерческих интересов. К таким маршрутам относятся: «Владимир — Суздаль — Боголюбово», «Ростов Великий — Переславль-Залесский», «Владимир — Гусь Хрустальный — Суздаль», «Ярославль — Кострома — Плес» и т. п.

Но, проводя сравнительный анализ туров, можно сделать следующий вывод, не смотря на то, что туроператор «Орфей» по объемам продаж занимает только восьмое место, по многообразию предложений он стоит на первом. В списке его предложений тридцать семь наименований, тогда как у «Астравела» — одиннадцать, «Мультитура» — десять, у БП «Ориент» — пятнадцать, у «Авроры-Интур» — тринадцать, у «Дельфина» — десять.

Также можно отметить тенденцию активной реализации на рынке туров по малым городам, организованным туроператорами из Москвы, в то время как сами города посещения зачастую также имеют множество турфирм и туроператорских в том числе. Но местные фирмы работают в основном на прием иностранцев. Это свойственно практически всем городам «Золотого Кольца», севера России.

Хотя, например, в г. Углич, Ярославской области насчитывается целых шесть туроператорских фирм.

Территорию нашей страны условно можно разделить на четырнадцать рекреационных районов: Западный, Северо-Западный, Российский Север, Центральный, Южно-Русский, Поволжье, Уральский, Приазовье, Причерноморье, Кавказский, Обско-Алтайский, Енисейский, Байкальский, Дальний Восток. Большинство турпотоков со стороны въездного туризма сосредоточено в Центральном, Северо-Западном, Байкальском районах. По внутреннему туризму особенно в летний период одно из лидирующих мест занимает также Причерноморский район.

Тем не менее, на наш взгляд, одним из самых интересных и заслуживающих пристального внимания районов является Западный. Он является самым маленьким из всех имеющихся, так как включает только Калининградскую область и самым молодым.

Климат Западного района России характеризуется очень мягкой, с частыми оттепелями зимой и умеренно теплым летом. Средние температуры января -2 -4° С, июля +17 +17,5° С.

Главное природное богатство района — Балтийское море. Большой популярностью здесь пользуются морские прогулки на яхтах, виндсерфинг, дельтапланеризм. Кроме того, край украшают многочисленные реки и озера, являющиеся объектами водного туризма.

Своими историческими и культурными корнями Западный район восходит к Восточной Пруссии. Став в 1946 году Калининградом, старинный Кенигсберг (1225 г.) не утратил своей европейской внешности и стиля. Здесь сохранились многочисленные памятники старины: Кафедральный собор (XIV — XVI вв.) с могилой выдающегося философа Эммануила Канта, церковь Юдитты (XIV в.), ряд прекрасных католических соборов XIX в. и т. д. [23]

Одним из уникальных природных явлений Западного района являются песчаные дюны Куршской (98 км) и Балтийской (65 ем) кос. Самая высокая дюна Куршской косы — гора Планеристов — возвышается на 68 м.

Еще одно природное чудо края — балтийский янтарь. 90% мировых запасов этого камня сосредоточено здесь, вблизи поселка Янтарный. Познакомится с историей янтарных промыслов, и увидеть лучшие ювелирные изделия их этого камня можно в Калининградском музее.

Примечательно, что на территории Калининградской области также существует несколько малых городов, заслуживающих внимания, как туристов, так и исследователей теории в области туризма.

К таким городам можно, в первую очередь, отнести Светлогорск и Зеленоградск.

Оба этих города привлекают достаточно туристов, особенно в летний период, в первую очередь, за счет своих природно-климатических условий. Но остановимся на Светлогорске.

Светлогорск (до 1946 года — Раушен) вырос на месте небольшой деревушки Рауше-Мотер, и с XIX века начал строится именно как курортный город. И по сей день Светлогорск с его минеральными водами, пресным озером, дюнами, зелеными холмами, хитросплетением улочек, органным залом — самый крупный курортный город на Калининградском взморье. [20]

В соответствии с целью нашего исследования, мы изучаем опыт развития туризма в малых городах России, опираясь на данные отдельных турцентров. Для этого из всего многообразия таких центров стоит выделить лишь некоторые. Нами выбраны город Углич, Ярославской области, город Торжок, Тверской области и город Светлогорск, Калининградской области.

Данный выбор можно объяснить рядом причин. Во-первых, все эти города не являются региональными центрами, и, поэтому, на их экономическое, культурное и социальное развитие туризм оказывает более активное воздействие в силу того, что областные центры чаще обременены больше политической жизнью и административными вопросами.

Во-вторых, эти три города территориально находятся в трех разных регионах, что позволяет рассматривать их как турцентры, развивающиеся в разных географических, экономических, социально-демографических условиях.

В-третьих, их туристский потенциал имеет свои отличительные особенности, о которых будет сказано ниже, свои приоритетные в плане развития, виды туризма и свою целевую аудиторию при реализации туров.

И, в-четвертых, степень развития туризма в них также различна, государственное влияние идет разнонаправлено и поэтому процессы формирования туристской отрасли можно просмотреть более детально и разнопланово.

Соответственно такой выбор не случаен и он поможет осветить процесс развития малых городов России как туристских центров с максимальной достоверностью, детальностью и возможно наибольшей полезностью для практического применения каких-либо идей, уже реализованных в выбранных пунктах.

2. Опыт развития малых городов как туристских центров

Сегодня туризм признается одной из перспективных отраслей экономики и с этим фактом согласны многие администрации регионального и местного уровней.

Но, оценивая опыт развития туризма в какой-либо стране, регионе или конкретном населенном пункте следует оценивать три аспекта: ресурсный потенциал, юридическую сторону дела и экономический аспект.

Ресурсный потенциал целесообразно рассматривать применительно к конкретному пункту, а остальные аспекты в целом.

Юридическую базу туризма определяет, в первую очередь, туристская политика государства.

Туристская политика государства — это совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития социально-экономического комплекса. [15]

Основные направления туристской политики России:

1. защита прав путешествующих;

2. защита интересов производителей отечественного турпродукта;

3. всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма, которая может проявляться в форме прямых инвестиций в формирование туристской инфраструктуры, научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения национального турпродукта на мировом рынке; налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций; [7]

Туристская политика государства базируется на стратегии и тактике.

Туристская стратегия — выработка общей концепции развития и целевых программ, для реализации которых требуется время и большие финансовые ресурсы.

Туристская тактика — конкретные меры и приемы достижения поставленной цели в конкретных условиях. [15]

В целом юридическую базу развития туризма как отрасли можно подразделить на несколько разделов. Это федеральный уровень законодательства, а также региональный и местный уровни.

Федеральная составляющая представлена следующими основными нормативными актами:

1. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» с поправками от 2006 года.

2. Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300−1 «О защите прав потребителей»

3. Правила оказания услуг по реализации туристского продукта

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. № 452

5. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [28]

Следует также отдельно выделить как нормативы и классификаторы Правила оказания услуг по реализации туристского продукта Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 и Классификация средств размещения.

Перечисленные нормативные документы оговаривают практически в полном объеме все стороны туротрасли. Это основные понятия туризма, такие как, «туризм», «турист», «турагентская деятельность», «туроператорская деятельность», «турпродукт», «самодеятельный туризм» и прочие. Также прописываются права и обязанности турфирм и туристов и многое другое. Но почти в каждом регионе Российской Федерации существует помимо федеральной, еще своя региональная законодательная база, регламентирующая туризм.

Анализ тенденций в социально-экономическом развитии стран и регионов показывает, что в настоящее время более половины мирового валового внутреннего продукта производится в сфере услуг. Сфера услуг является одной из самых перспективных, быстроразвивающихся отраслей экономики. [30]

Туризм как комплекс оказания разнообразных услуг стал важной и доходной отраслью национальных и региональных экономик во многих странах мира. В современном мире туризм рассматривается как социально-экономическое явление, оказывающее прямое и опосредованное влияние на развитие всей связанной с ним инфраструктуры. В России, обладающей колоссальными туристскими ресурсами, туризм до сих пор оставался на второстепенных и третьестепенных ролях среди экономических приоритетов. Стихийно развивающиеся рыночные отношения в этой сфере обнаружили узкие места, сдерживающие развитие потенциальных возможностей.

Осознание туризма как автономной хозяйственной сферы ставит для органов государственного управления вполне стандартные для таких сфер проблемы, входящие в компетенцию системного и организационного подходов. Многофункциональность туристской деятельности позволяет говорить о возможностях туризма в решении ряда не только местных и региональных проблем социально-экономического развития, но и о возможности влияния на национальную экономику в целом. Ведь туризм способствует притоку валюты в страну, созданию новых рабочих мест, улучшению инфраструктуры и т. д.

Именно для того, чтобы туризм приносил максимально большую выгоду, каждое государство разрабатывает туристскую политику, о которой было сказано выше, которая является одним из видов социально-экономической политики государства.

Любое государство, развивающее туризм, стремится достичь от него максимальной экономической эффективности. Экономическая эффективность туризма означает получение выигрыша (экономического эффекта) от организации туризма в масштабах государства, туристского обслуживания населения региона, производственно-обслуживающей деятельности туристской фирмы. Туризм как торговлю услугами на мировом рынке можно назвать невидимым экспортом, вносящим соответствующий вклад в платежный баланс страны. Положительным явлением считается тот факт, когда сумма ввоза туристами валюты превышает сумму вывоза валюты.

В настоящий период, когда российский рубль падает по отношению к доллару и евро, доллар и евро в России обретают значительно большую покупательную способность, чем где-либо еще. Это, несомненно, должно привлекать иностранных туристов и повышать туристский экспорт, что, в свою очередь, способствует увеличению валового национального продукта (ВНП). Усилия по привлечению иностранных туристов в Россию имеют некоторое влияние на ситуацию платежного баланса. Например, гостинично-туристская отрасль в Москве дает столичному бюджету около 10% доходов. Фирмы, обслуживающие туристов из-за рубежа, стимулируют продажу сопутствующих товаров, материально помогая национальной экономике.

Прямое влияние туризма на экономику страны или региона — это результат расходов туриста на покупку услуг и товаров туризма. Прямое влияние понимается как результат вклада денег туристами в туристские предприятия, материальное обеспечение работников туризма и создание новых рабочих мест. Расходы туристов повышают доход туристского региона, что в свою очередь ведет к цепочке «расходы — доходы — расходы» и т. д. до тех пор, пока эти связи не замыкают цепочку. Таким образом, влияние первичного дохода вследствие туристских расходов сложно переоценить, так как с ним связаны последующие циклы туристских расходов. [44]

Кроме прямого влияния туристских расходов на развитие региона существует также косвенное влияние, или «эффект мультипликатора», который вступает в силу по мере циркуляции туристских расходов в регионе.

Понятие «мультипликатор» (от лат. multiplicator — умножающий) было введено в экономическую науку в 1931 г. английским экономистом Ричардом Каном. Это выручка от продажи туристам услуг и товаров, при которой доход региона — это налоги, полученные с этой выручки и оставляемые в распоряжении региона. [14]

Деньги туристов начинают полностью работать на экономику региона, когда туристская фирма покупает местные (региональные) товары и услуги. Продавцы этих товаров и услуг, получив деньги от туристов, выплачивают из них заработную плату своим работникам, которые, в свою очередь, тратят их на покупку товаров, оплату услуг и т. д. Однако если работники, получив зарплату, тратят ее на приобретение импортных товаров или отдых за рубежом, то цикл замыкается и происходит утечка денежных средств из региона. Сочетание прямого и косвенного влияния схемы расходов туристов определяет влияние на местную экономику в целом. Обычно не весь доход, полученный в каждом цикле расходов туристов, бывает потрачен. Некоторая часть его откладывается, а другая тратится за пределами данного региона. Чем больше доля дохода, потраченная в пределах региона, тем больше эффект мультипликатора. Способность удерживать турдоход в пределах региона зависит от экономической замкнутости района и самостоятельности местной экономики. Если местная экономика способна производить товары и услуги, которые пользуются спросом у туристов, то эффект мультипликатора будет очень значителен. Чем больше товаров импортируется из других регионов, тем меньше эффект мультипликатора.

Из вышесказанного можно сделать вывод: эффект мультипликатора — это количество раз, которое деньги, вложенные туристами в местную экономику, были фактически потрачены в принимающем регионе. Этот коэффициент можно назвать также коэффициентом доходов, так как потраченные туристами деньги прямо или косвенно становятся доходами местного населения. [33]

Помимо эффекта мультипликатора есть сопутствующие экономические явления. Растущие затраты туристов вызывают необходимость в дополнительной рабочей силе, что выражается коэффициентом занятости. По мере расширения туристского региона совершенствуется его инфраструктура, идет строительство новых зданий и сооружений. Следовательно, можно учитывать также коэффициент дохода.

Сочетанием последних двух пунктов обычно является система программных мероприятий по развитию туризма, определенная турцентром. Это происходит благодаря тому, что для успешного развития туризма требуется системный подход и комплексная программа мероприятий, направленных на такое развитие.

Обычно она включает следующие меры:

1. организацию и управление турдеятельностью;

2. содействие развитию материальной базы туризма;

3. кадровое обеспечение развития туризма;

4. нормативно-правовую область;

5. экспертизу и научное обеспечение туризма;

6. рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного турпродукта на внутреннем и внешнем рынках;

7. работу с местным населением; развитие малого бизнеса, связанного с туризмом. [28]

Мероприятия в рамках организации и управление турдеятельностью обычно направлены на повышение эффективности межотраслевого сотрудничества по развитию туризма и улучшение качества услуг.

Содействие развитию материальной базы туризма — это, в первую очередь, осуществление ряда практических мер по формированию инфраструктуры туристических комплексов.

Кадровое обеспечение развития туризма. Данный компонент программы предусматривает мероприятия по созданию системы подготовки профессиональных специалистов в области туризма, а также обучению и повышению квалификации всех групп и категорий персонала, связанных с индустрией.

Нормативно-правовая отрасль предполагает формирование правовой среды, стандартизации и сертификации услуг в сфере туризма, формированию нормативной базы для стимулирования развития въездного и внутреннего туризма, упорядочению взаимоотношений с субъектами Российской Федерации в области туризма. Это создание более благоприятных юридических и экономических условий для развития туризма в каком-либо регионе. [10]

Целью компоненты «рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного турпродукта на внутреннем и внешнем рынках» является создание условий для увеличения туристического потока на региональном рынке услуг, информационное обеспечение производителей и пользователей туристических услуг, совершенствование информационной системы в сфере туризма, создание единой туристической информационной сети на территории региона и ее интеграция с аналогичными сетями в других регионах России. Это разработка комплекса специализированных маршрутов и программ для различных категорий посетителей и формирование на этой основе туристического продукта для продвижения на российский и международный туристический рынок; подготовка базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристического рынка; подготовка пресс-релизов для российской и зарубежной прессы; издание рекламно-информационной продукции для туристов; разработка веб-сайтов.

Работа с местным населением предполагает создание новых рабочих мест и дополнительных источников дохода для местных жителей, снижение остроты социальной напряженности в регионах, появление у местных жителей экономических стимулов для охраны уникальных природных комплексов и т. д.

Практически все программы развития туризма регионального уровня в данном плане имеют общие черты. Это:

1. Информирование местного населения о международной концепции туризма. Проведение социологических опросов, интервью и обсуждений с жителями населенных пунктов, определение оптимальных путей и форм участия местных жителей в туристической деятельности и их практическое внедрение.

2. Привлечение местного населения к сотрудничеству по организации и управлению туризмом. Создание инициативных групп и выявление отдельных активистов из местных жителей, которые будут непосредственно участвовать на всех стадиях реализации программы развития туризма.

3. Анализ спроса и предложения на существующем рынке сувенирной продукции в регионе. Анализ исторических образцов традиционных народных промыслов. Определение путей оптимизации развития местных промыслов. Разработка оптимальных моделей сувенирной продукции, специфичных только для определенных районов, отражающих традиционные национальные мотивы и, в то же время, пользующихся высоким рыночным спросом.

4. Подготовка гидов, проводников и экскурсоводов из числа местных жителей. Организация обучающих семинаров.

5. Содействие возрождению местных традиций, развитию местных самодеятельных коллективов и др. Создание для туристов возможностей познакомиться с бытом и культурой местного населения.

6. Повышение общей культуры обслуживания посетителей. Проведение обучающих семинаров по стандартам размещения и обслуживания туристов в гостиничном и частном секторе. Содействие направлению персонала на стажировку в соответствующие российские и зарубежные учебные центры. [28]

Отдельной строкой можно рассмотреть содействие продвижению регионального туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках. Оно предполагает взаимодействие с тремя секторами рынка туризма: клиентами (непосредственно российские и зарубежные туристы), турбизнесом (российские и зарубежные турагенты и компании-туроператоры, в первую очередь те, кто традиционно работает на направлении, поставляющих основной поток туристов); учреждениями (российские и зарубежные музеи, зоопарки, высшие учебные заведения, научные и природоохранные общества, ассоциации и др.).

Деятельность обычно осуществляться в следующих направлениях: связи с общественностью (включая взаимодействие с клиентами, турбизнесом и учреждениями). Организация на регулярной основе серии публикаций, телеи радиопередач о регионе в российских (центральных и региональных) СМИ, в которых дается адекватное освещение возможности организации туризма; прямая реклама (охватывает все сектора рынка), содействие налаживанию партнерских отношений в сфере маркетинга туризма между охраняемыми территориями и перечисленными учреждениями. Выше перечисленные мероприятия являются лишь частью возможных действий в данном направлении.

Попробуем оценить опыт развития туризма в малых городах России.

Один из выбранных нами городов это располагающийся в Западном рекреационном районе Светлогорск.

Светлогорск (Раушен, основан в 1258 г.) — самый крупный курортный город на Калининградском взморье, который располагается в 40 километрах от областного центра — г. Калининграда. Сейчас в Светлогорске и его ближайших пригородах проживает около 13 тысяч человек, основная часть которых занята в сфере обслуживания отдыхающих. Это уникальное место на территории России, где можно наблюдать бережно сохраненные для потомков свидетельства общеевропейской истории XIV — XIX веков. [20]

На протяжении веков Раушен был небольшой деревушкой и только с ХIХ века приобретает известность как курортный турцентр. Только 24 июля 1820 года произошло официальное открытие курорта.

После этой даты постепенно из Кенигсберга стало приезжать все больше и больше отдыхающих. В 1895 году в городке насчитывалось 215 жителей и 800 отдыхающих, а в 1930 году — 2000 жителей и 6000 отдыхающих. В это время активизировалось строительство вилл, в которых отдыхала военная элита. С началом ХХ века начинается «Золотой век» Раушена.

В 1904 году, был выстроен променад Кайзерлинг, а в 1906 году завершилось строительство канатной дороги Георгиенсвальде (Отрадное). В 1907 году была построена церковь в готическом стиле из красного кирпича. Курортная жизнь замирала лишь во время 1-й и 2-й мировых войн, когда пансионаты использовались для лечения раненых. 14 апреля 1945 года город, практически без разрушений, был занят советскими войсками. [20]

Общая площадь территории курорта — 3256 га, в том числе леса занимают 698 га. Сегодня — это климатический и бальнеогрязевой курорт Светлогорск (с 2000 года город получил статус курорта федерального значения) с сетью санаториев, профилакториев, пансионатов, домов отдыха. На курорте используются местные торфяные грязи и гидрокарбонатная натриевая минеральная вода.

Лесные массивы в черте города и вблизи него являются естественными дендрариями под открытым небом, насчитывающими 1200 видов деревьев и кустарников. Из них 20 видов являются уникальными и произрастают только на территории Светлогорска. Город стоит на высоких прибрежных холмах, спуски к морю с которых достаточно крутые, но хорошо оборудованные.

Из истории видно, что долгие годы Светлогорск был именно городом — курортом. Это направление развития и сегодня является одним из самых перспективных. Хорошая репутация курорта, наличие природных ресурсов для оздоровления и лечения, а также желание местных властей и жителей могут стать залогом того, чтобы превратить Светлогорск в один из лучших курортов не только России, но и Северо — Западной Европы.

Гордостью Светлогорска являются 120 памятников архитектуры. В целом город является уникальным для России уже только за счет своей особенной немецкой застройки. Он практически не пострадал за время II мировой войны и здания XIX — начала XX вв. сохранились в первозданном виде.

Среди наиболее заметных достопримечательностей можно назвать следующие: променад и солнечные часы, органный зал, церковь Преподобного Серафима Саровского, дом-музей немецкого скульптора Германа Брахерта, Мемориал советским воинам, Театр юного зрителя, Парк культуры и отдыха, Музей Леса, здание железнодорожного вокзала. [13]

Светлогорск располагает довольно широкими возможностями размещения туристов. Это семь гостиниц: «Русь» 4*, «Олимп» 4*, «Раушен» 4*, «Старый доктор» 3*, «Дом сказочника» 3*, «Балтика» 3*, «Балтийская жемчужина» 3*.

В городе расположены четыре санатория. Это СЦВС (Светлогорский Центральный военный санаторий), «Янтарь», «Янтарный берег», «Светлогорск». В них лечатся заболевания сердечно-сосудистой, опорно-двигательной и нервной систем. На сегодняшний день они оснащены современным диагностическим и лечебным оборудованием европейского уровня. Помимо традиционного лечения используются методы аппаратной физиотерапии, гидромассаж, фито — и ароматерапия, иглорефлексотерапия, психотерапия и ионотерапия. Все это позволяет позиционировать Светлогорск как современный курортный центр, способный удовлетворить требования даже самого взыскательного клиента. [9]

В 2001 году в конкурсе Фонда Сороса «Стратегия развития малых городов России», где принимали участие 151 город, Светлогорск был в числе победителей. В 2002 году Светлогорск стал лауреатом конкурса на звание самый благоустроенный город России среди городов своей категории. [10]

Также в городе активно развивается событийный туризм. В 2008 году проведены: Праздник открытия курортного сезона «Янтарное лето» (июнь), Кинофестиваль «Балтийские дебюты» (июль), V Международный фестиваль искусств «Балтийские сезоны», Концерт камерного оркестра «Виртуозы Москвы» под руководством В. Спивакова и ансамбля «Терем-квартет», концерт заслуженного коллектива России академического симфонического оркестра Санкт-Петербургской академической филармонии им. Д. Д. Шостаковича под руководством народного артиста СССР Юрия Темирканова, День города.

Сегодня в Калининградской области принимаются меры по развитию янтарной промышленности. Они находят свое отражение и в туризме. Например, именно в Светлогорске открыт новый туристский маршрут «Улица янтарных ремесел», способствующий большему повышению привлекательности региона. [17]

В последнее время администрация области активно занимается политикой протекционизма местному турбизнесу. Закон о государственной поддержке туристско-рекреационной сферы на территории Калининградской области, предусматривающий налоговые льготы, инвестиционные налоговые кредиты и другие преференции, является одним из стимулов для привлечения финансово — инвестиционных средств в развитие туристско-рекреационной сферы Калининградской области. На самом высоком уровне идет построение самобытной модели развития туризма, широкомасштабно разворачивается строительство объектов туриндустрии. Наиболее перспективные виды туризма — рекреационно-оздоровительный, культурно-познавательный и активный туризм на море.

Сегодня Калининградская область один из тех регионов нашей страны, в которых приоритет развития туризма несомненен. Данную отрасль экономики в регионе курируют сразу несколько подразделений власти. Это: Комитет по туризму и межрегиональным связям администрации области, Комитет экономического развития и торговли администрации области, Комитет по развитию ОЭЗ в Калининградской области областной Думы, Комитет государственной статистики, Комитет по физической культуре и спорту администрации области, Комитет по землепользованию, природным ресурсам и экологии областной Думы и органы местного самоуправления.

В области в последние годы, именно благодаря активной работе областного комитета по туризму и межрегиональным связям (разработан областной Закон «О туристской деятельности в Калининградской области», туристский паспорт Калининградской области и «Концепция развития туризма и рекреации в Калининградской области»; создан Координационный совет при главе администрации (губернаторе) области по вопросам развития индустрии туризма в Калининградской области, ведется активная рекламно-выставочная деятельность и т. д.), произошли существенные положительные сдвиги: увеличился приток туристов (ежегодные темпы роста турпотоков в области за период с 1997 по 2000 годы составили по российским туристам — 10−11%, по иностранным туристам — 7−7,5%; с 2006 года по 2008 год турпоток в целом вырос еще на 7%); активно ведется строительство и модернизация объектов гостиничного и санаторно-курортного комплексов, ресторанов, культурно-досуговых учреждений и т. д.; сформирован портфель инвестиционных предложений и проектов, ряд которых находится в стадии реализации. [17]

К стартовым условиям для развития туризма, в первую очередь, относятся следующие факторы:

1. природно-ресурсный потенциал как база для развития лечебно-оздоровительного туризма и туризма на природе;

2. культурно-историческое наследие как основа развития культурно-познавательного туризма;

3. научно-производственный потенциал как база для развития бизнеси конгресс-туризма;

К природно-ресурсному потенциалу Светлогорска можно отнести Балтийское море и морской воздух, насыщенный аэроионами, солями брома и йода, обилие песчаных пляжей с повышенной комфортностью, связанной с отсутствием выраженных приливов и отливов; достопримечательные ландшафтные комплексы и дюнные образования. Особенно если учесть, что Светлогорск входит в приморскую территорию области, получившую название «Калининградское взморье» (курортная зона), которая является наиболее привлекательной для развития лечебно-оздоровительного туризма именно за счет своего природно-ресурсного потенциала.

Сочетание морского климата, прекрасных пляжей, лечебных грязей (торф, ил, глины и т. д.) и минеральных вод (хлоридно-гидрокарбонатно-натриевых с присутствием брома) с обилием лесных и садовых насаждений способствовало тому, что в марте 1999 года постановлением Правительства РФ от 29.03.99 г. № 359 г. Светлогорск — пос. Отрадное и г. Зеленоградск получили статус курортов федерального значения. В целом, как показывают результаты анализа природно-ресурсного потенциала Калининградской области, проведенного администрацией области, на его базе наиболее перспективно развивать следующие виды въездного туризма: лечебно-оздоровительный, водный, экотуризм, агротуризм, охота и рыбалка.

Территория Калининградской области (бывшей Восточной Пруссии) в целом имеет богатую славную и трагическую историю.

Лишь малая часть из историко-культурного наследия региона — 33 достопримечательных объекта — получила статус памятников истории и культуры федерального значения. Так, дотевтонские периоды истории (до 1234 года) представлены в этом списке 8 объектами (могильники, селища, городища), тогда как эти археологические памятники в большом количестве размещены повсеместно по территории Калининградской области. На территории области в различном состоянии сохранились 15 замков ордена, 6 замков епископа, 33 кирхи и 13 укрепленных поместий. Светлогорск также обладает определенным перечнем достопримечательностей, о которых уже было сказано выше. [32]

Выгодное экономико-географическое и геополитическое положение Калининградской области, статус Особой экономической зоны, значительный и разнообразный научно-производственный потенциал, представленный 26 тысячами предприятий и организаций — все это является факторами, способствующими привлечению в регион бизнеси конгресс-туристов.

Создание в регионе свыше 1000 совместных предприятий и более 700 предприятий со 100% - ным иностранным капиталом свидетельствует, в том числе и о высокой результативности бизнес-туризма, и о наличии благоприятных условий для его развития в перспективе.