Охрана культурного наследия в Западной Европе

Оглавление Введение Глава 1. Основные законы об охране памятников в Западной Европе

1.1 Законодательная и управленческая практика сохранения и использования недвижимых объектов культурного и природного наследия за рубежом

1.2 Деятельность международных организаций в сохранении культурного наследия

1.2.1 Понятие, виды и международно-правовой статус культурного наследия

1.2.2 Международные организации в системе Всемирного культурного наследия Глава 2. Охрана культурного наследия во Франции и Италии

2.1 Охрана памятников истории и культуры в Италии

2.2 Охрана памятников истории и культуры во Франции Заключение Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования.

Культурные ценности оказывают огромное влияние на развитие образования, науки и культуры, а также способствуют обогащению культурной жизни народов и взаимному сотрудничеству государств. Стремление государств сохранить и популяризовать эти предметы и объекты для будущих поколений является закономерным процессом в культурном развитии каждой страны. В России в последние десятилетия наблюдается тенденция к потере этих ценностей и уменьшении их значимости для развития страны. В 90-е годы Россия потеряла значимую часть своего культурного достояния, существует ряд проблем, которые не решаются. Это в основном проблема формирования правового статуса культурного наследия и как следствие запущенное и плачевное состояние множества памятников искусства, архитектуры, археологии и истории. В формировании новых взглядов на объекты культурного наследия, на формирование правовой базы по их защите могут и должны повлиять опыт зарубежных стран. Западная Европа, в которой сосредоточено более 70% всех культурных ценностей мира, уже доказала свою состоятельность в решении этих проблем, и было бы закономерным обратиться к их опыту.

Степень разработанности проблемы В последнее десятилетие данной проблеме уделено некоторое внимание. Пожалуй, единственным, в отечественной юриспруденции, фундаментальным исследованием, посвященной проблематике сохранения культурных ценностей, является книга профессора Богуславского М. М. «Международная охрана культурных ценностей». Также можно назвать отчеты с различных конференций, в последнее время на них даже стали выделять отдельные секции, посвященные этому вопросу. Но по большому счету тема остается малоизученной.

Объектом исследования дипломной работы является теоритический и практический опыт стран западной Европы в сохранении культурного наследия.

Предметом дипломной работы является конкретный накопленный опыт стран западной Европы в законодательной и управленческой деятельности направленной на сохранение культурного наследия.

Цель и задачи дипломной работы Целью данной работы является анализ всех процессов направленных на сохранение культурного наследия стран западной Европы.

Для выполнения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

— раскрыть понятие «Культурная ценность» ;

— рассмотреть и оценить действия международных организаций в области сохранения мирового культурного наследия

— Исследовать, проанализировать и представить структуру законодательного и управленческого аппарата отдельных стран (Франции и Италии) в области культурной, национальной политики по сохранению культурного наследия Методологическая основа исследования состояла в применении метода диалектики как общенаучного метода познания, а также в сочетании: исторического и системного анализа в их различном сочетании. Так, на основе сравнительно-исторического метода проведен анализ зарубежного опыта в области сохранения культурного наследия.

Информационной базой исследования стали нормативные и правовые акты международных организаций, посвященные охране культурного наследия.

1. Гаагская конвенция 1954 года «о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта» ;

2. Парижская конвенция «о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» 1970 года;

3. Конвенция «О защите всемирного культурного и природного наследия» 1972 года;

4. Римская конвенция УНИДРУА «О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях» 1995 года;

5. Конвенции об охране подводного культурного наследия 2001 года;

6. Конвенция об охране нематериального культурного наследия, принятая 17 октября 2003 года в Париже Теоретическая значимость дипломного исследования заключается в возможности использования собранного и проанализированного материала для формирования национальной политики России в области сохранения культурного наследия и популяризации этой проблемы.

Практическая значимость работы состоит в изучении зарубежного опыта в вопросах сохранения культурного наследия и последующего применения этого опыта в современных реалиях Российской действительности.

Научная новизна дипломного исследования и наиболее важные результаты. Дипломное исследование носит характер аналитического документа и дает возможность развить идею международного сотрудничества между Россией и странами западной Европы. В работе поставлена проблема понятия «Культурного наследия» в международном праве и важность его формирования для нашего государства. Проанализирован и представлен законодательный и управленческий опыт двух стран, имеющих колоссальный опыт в сохранении культурного наследия и формировании национальной политики в этой области — Франции и Италии.

Глава 1 Основные законы об охране памятников в Западной Европе

1.1 Законодательная и управленческая практика сохранения и использования недвижимых объектов культурного и природного наследия за рубежом Италия, Франция, США, Германия, Норвегия — страны которые имеют национальные законодательства в области сохранения культурного и природного наследия. Они очень разные по характеру объектов наследия, по особенностям их административно-политического устройства, по традициям, сложившимся в связи с отношением к историческому наследию. Именно поэтому опыт их законодательной практики представляет огромный интерес для России, для специалистов, работающих в настоящее время над законодательными актами, как в масштабе всей России, так и ее отдельных регионов. Все они, однако, имеют некую общую базу — Конвенции ЮНЕСКО. Начиная с 1954 года именно эта организация положила начало формированию базы Всемирного наследия и формированию законодательства об охране объектов этого наследия.

К настоящему времени действует система международно-правовых норм в области охраны памятников истории и культуры. Рассмотрим основные из них:

1. Гаагская конвенция 1954 года «о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта» стала первым международным соглашением, в котором объединены нормы по охране культурных ценностей в случае вооруженных столкновений. В ней отмечается, что ущерб, наносимый культурным ценностям каждого народа, является ущербом для всего человечества.

2. 1970 году была принята Парижская конвенция «о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности». Она призвана предотвращать хищения и незаконную торговлю культурными ценностями. В ней говорится о необходимости международного сотрудничества как средства обеспечения охраны национальных культурных ценностей этих государств.

3. 1972 году на Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята Конвенция «о защите всемирного культурного и природного наследия», которая вступила в силу в декабре 1975 года. Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 1989 году. В Конвенции даётся определение понятия охраны всемирного культурного и природного наследия. Конвенцией установлено, что государства-участники Конвенции, по возможности, стремятся проводить общую политику, направленную на придание культурному и природному наследию определённых функций в общественной жизни и на включение охраны этого наследия в программы общего планирования.

Статья 1. В настоящей Конвенции под «культурным наследием» понимаются:

· памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки; ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

· достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии.

Также государства обязаны:

§ проводить общую политику, направленную на придание культурному и природному наследию определенных функций в общественной жизни и на включение охраны этого наследия в программы общего планирования;

§ учреждать, если они ещё не созданы, на всей территории одну или несколько служб по охране, сохранению и популяризации культурного и природного наследия, располагающих соответствующим персоналом и средствами, позволяющими выполнять возложенные на них задачи;

§ развивать научные и технические разработки и исследования и совершенствовать методы работы, позволяющие государству устранять опасности, угрожающие его культурному и природному наследию;

§ принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия;

§ содействовать созданию или развитию национальных или региональных центров подготовки в области охраны, сохранения и популяризации культурного и природного наследия, а также поощрять научные исследования в этой области.

4. Генеральная конференция ЮНЕСКО на XX сессии, проходившей с 24 по 28 ноября 1978 года в Париже, приняла «Рекомендацию об охране движимых культурных ценностей». В ней констатируется рост рисков, связанных с перевозками, увеличение в некоторых странах количества случаев нелегальных раскопок, краж, незаконной торговли и актов вандализма в отношении культурных ценностей.

5. 24 июня 1995 года в развитие Конвенции 1970 года была принята Римская конвенция УНИДРУА «о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях». Её задачей стало обеспечение дальнейшего сокращения незаконной торговли культурными ценностями путём создания более современного механизма их возврата.

6. Принятие Конвенции об охране подводного культурного наследия (Париж, 2001 год) показало, что в деле сохранения подводного культурного наследия главным является вопрос о праве собственности на затонувшее судно и находящееся на нём имущество. В документе отражено, что любой спор между двумя или более государствами-участниками подлежит урегулированию путём переговоров в духе доброй воли или иными мирными средствами по собственному выбору государств-участников.

7. Документом, в котором раскрывается принцип защиты культурных ценностей, сохранения и поощрения многообразия культуры, является проект Декларации, касающейся преднамеренного разрушения культурного наследия (2003 год). В нём обосновывается, что преднамеренное разрушение культурного наследия в случае вооруженного конфликта может относиться к одному из военных преступлений.

8. Международная Конвенция об охране нематериального культурного наследия, принятая 17 октября 2003 года в Париже, признаёт, что процессы глобализации и социальных преобразований служат источниками серьёзной угрозы деградации, исчезновения и разрушения нематериального культурного наследия.

9. Большое внимание охране памятников истории и культуры уделяет Европейский Союз. Так, в частности, действует Европейская Конвенция об охране археологического наследия от 6 мая 1969 года (Лондонская Конвенция). Ряд актов принят в рамках Европейского Союза, например, Рекомендации Комиссии Европейских Сообществ 1974 года о защите архитектурного и природного наследия.

В 2002 году учреждён Фонд солидарности Европейского Союза. В случае стихийных бедствий и катастроф Фонд призван представлять заинтересованным государствам помощь на восстановление различных объектов, в том числе объектов культурного наследия.

Безусловно, каждая страна и даже каждый регион имеют свою проблематику в организации охраны культурного наследия. Чаще всего это проблемы межведомственного аппарата, раздутый бюрократический аппарат. Но есть четкое различие между охранным законодательством стран западной Европы, которая занимает лидирующую позицию в этом деле, и странами третьего мира, СНГ и в частности Россией, которую, к сожалению можно поставить в один ряд с вышеперечисленными.

В странах с развитой частной собственностью немалое количество объектов природного и культурного наследия находится в частном владении. Законодательство этих стран знает ряд приемов, направленных на сохранение объектов наследия и его рациональное использование.

В Нидерландах существенная часть государственных природных резерватов образована из пожертвований частных лиц. Некоторые ценные участки признаются резерватами, оставаясь в частном владении, но их собственники не вправе приступать к строительству или иным преобразованиям без согласия государственных земельно-планировочных органов. С 1928 г. в стране действует закон, устанавливающий налоговые льготы для владельцев лесных земель, на которых имеются ценные природные 'или культурные объекты — особенно если леса открыты для посещений. Льготы отменяются, если собственник плохо содержит свой лес или эксплуатирует его, таким образом, который не одобряется государственным лесным органом.

В Великобритании с 1925 г. действует закон о земельной собственности, по которому посторонним открыт доступ в горы на общинные земли. К земельным планировкам в сельской местности предъявляется требование, выполнение которого позволяет по возможности сохранить (или даже создать заново) так называемые пейзажные коридоры. Для сравнения можно указать, что отечественные инструкции по землеустройству сельскохозяйственных предприятий (одно из самых массовых планировочных мероприятий в сельской местности) не ставят перед собой задачу сохранять эстетику местности, а саму местность приспосабливать (в необходимых случаях) к нуждам туристов. Лишь небольшое внимание этим проблемам уделяют документы по лесоустройству. С 1986 г, администрации национальных парков в зонах своей деятельности уполномочены рассматривать проекты планировки и застройки местности — вплоть до отдельных ферм. При этом они стремятся добиться соглашения с собственниками о сохранении и восстановлении объектов природного и культурного наследия, попадающих в зону преобразования. (При необходимости производится выкуп наиболее ценных для парков земель). На это же нацелены строительные инспекторы и местные плановые комиссии, дающие разрешения на любое новое строительство.

Собственники частных парков, если они выполняют общественные функции (например, уменьшают наплыв посетителей на ценные природные угодья в национальных парках), могут претендовать на получение государственных дотаций. Многие национальные парки достигают соглашения с фермерами и другими владельцами земель о праве отдыхающих проходить по этим землям, знакомиться с находящимися там памятниками природы и архитектуры, пользоваться видовыми площадками. В ряде случаев частные владельцы получают за это денежную или натуральную компенсацию.

В плотно населенной Англии, где ценятся даже небольшие участки мало измененной природы, действуют и централизованные программы, предусматривающие выплату компенсации фермерам, если они позволяют проход по своим угодьям, а тем более устройство там туристских биваков. Обычно такие программы требуют забрасывания малоплодородных или малоудобных сельхозугодий, которое поощряется органами сельского хозяйства. Если на забрасываемых землях проводятся меры по содействию живой природе, то компенсация выплачивается по линии Комиссии по сохранению сельской местности. Она же вовлечена в финансирование частных мер по уходу за береговой линией моря, по поддержанию старых садов, живых изгородей и т. п. ландшафтных объектов.

Фонд Английская Природа выплачивает фермерам компенсации за отказ от интенсивного использования участков, имеющих научную или познавательную ценность (геологические, археологические и др. объекты), а также необходимых для существования редких видов биоты. Восстановлению лесов на частных землях помогает Лесная комиссия. Комплексная программа, предусматривающая забрасывание маргинальных сельскохозяйственных земель или ограничение их использования, действует в Уэльсе (Некоторые авторы считают выплату компенсации за многие частные мероприятия излишними, так как они были бы выполнены фермерами и без государственной поддержки). Независимо от этого, их критике подвергается фрагментарность ряда программ.

Все такие мероприятия проводятся в добровольном порядке, но в некоторых случаях (например, когда дело касается права прохода отдыхающих к берегам морей) они содержат элемент принудительности. Участки, имеющие природную или культурную ценность, но неухоженные и заброшенные, могут быть приведены в порядок даже помимо воли их владельцев. Государственная Комиссия по охране природы вправе принудительно выкупать участки, имеющие природно-научную ценность.

В Англии система выплат компенсации распространяется на местные власти. Если они поддерживают и благоустраивают ценные ландшафты, которые признаются «выдающимися живописными территориями», «морскими побережьями» и др., и если они обеспечивают доступ туда публики, то им полагаются государственные дотации.

В Англии, Шотландии и Северной Ирландии действует система небольших дотаций для собственников исторических зданий, сооружений, поскольку владельцам приходится нести повышенные расходы на их ремонт и содержание.

В США помимо многочисленных природных и культурных резерватов, организуемых центральными, региональными и местными властями, существуют заповедные комплексы, принадлежащие частным лицам и организациям. В ряде случаев управление ими передается государственным структурам или специализированным, обществам, но за учредителями остается право контроля за соблюдением условий, выдвинутых в момент передачи. Нередко ими же создаются особые фонды для финансирования эксплуатационных мероприятий. Если (по мнению учредителя) эти условия не выполняются, объект может быть изъят у эксплуатирующей его организации и передан другой. В одном случае собственники земель по р. Бантам в штате Коннектикут договорились заповедать прибрежную полосу в 60 м (200 футов), передав ее в управление местному парку. Такие отношения покрываются правовым институтом доверительной собственности (траст).

Многие штаты предоставляют льготный режим обложения таких земель — даже если собственники выговаривают себе право продолжать некоторые виды пользования.

Ряд природоохранных и исторических организаций США практикует выкуп выдающихся земель с тем, чтобы сохранить их от застройки и других нежелательных преобразований. Такая же практика существует в Англии, где внимание подобных организаций направлено преимущественно на сохранение старинных построек и их окружения. Применяется также выдача дотаций (за счет указанных организаций) собственникам охраняемых объектов, чтобы облегчить их содержание и реставрацию.

В США некоторые федеральные органы, обладатели парковых и других ценных земель, пользуются институтом трастового управления, чтобы передать принадлежащие им природные и культурные объекты в управление местным научным или учебным учреждениям.

В национальных парках Англии допускается устройство водохранилищ, в том числе принадлежащих частным компаниям. Практически во всех таких случаях на водохранилищную компанию накладывается обязательство «терпеть» присутствие туристов на акваториях и берегах или даже создавать для этого соответствующие удобства. Если в парке ведутся горные работы, то разработчик. недр обязан допускать (с соблюдением мер предосторожности) экскурсантов, а на выработанных карьерах разрешать сбор минералогических коллекций и т. п. деятельность.

Государственные и частные гидротехнические работы должны содействовать сохранению и благоустройству лучших мест загородного отдыха в Северной Америке. В Канаде работы по реконструкции водного пути и строительству ГЭС на р. Св. Лаврентия, которые проводились в 1960;х годах, совмещались с показом посетителям достижений научно-технической мысли. В США на крупных застройщиков возлагается дополнительная обязанность создавать в соответствующих местах музеи (типа краеведческих) и зоны отдыха для посетителей. Такие меры были выполнены, например, в штате Невада на известном озере Тахо при плотине, регулирующей сток вытекающей из озера р. Траки. Такие же требования выдвигает Федеральная комиссия по регулированию энергетики при выдаче лицензий на строительство ГЭС. Выполнение этих требований она дополнительно проверяет в ходе компаний по продлению срока лицензий.

В США судебная система поддержала иски охранителей природы к Корпусу военных строителей (курирующего судоходные воды США) по поводу безучастного его отношения к осушению и застройке экологически ценных водно-болотных, угодий. Начав запрещать некоторые из такого рода работ, Корпус в то же время не выплачивает затронутым собственникам каких-либо компенсаций. Аналогичный результат последовал в деле о надстройке памятника архитектуры — Центрального вокзала в Нью-Йорке. Город запретил проект надстройки, сославшись на то, что «вокзал удовлетворяет своим функциям по обслуживанию пассажиров». Этот запрет был поддержан судебной системой.

В Калифорнии публичные ограничения могут настигать частных собственников в момент выдачи им разрешений на застройку. Такой метод практикует Комиссия штата по охране его морских побережий. Согласовывая проект строительства, она обычно требует, чтобы собственник сохранил «вид на море», а также допускал проход к нему.

Взаимоотношения с частным сектором в США выливаются иногда в необычные (для нашей страны) операции. Когда выдающаяся по своей живописности долина р. Озарк была выделена в, федеральную охраняемую зону, закон разрешил Службе национальных парков выкупать при необходимости частные земли (прежде всего для обеспечения прохода к реке) с последующей сдачей выкупленных земель в аренду прежним их собственникам.

Денежные расчеты могут затрагивать не только частный сектор, но и органы власти разного уровня. Обширный парк Адирондак, организованный штатом Нью-Йорк, захватывает как земли штата, так и смежные леса, принадлежащие частным собственникам. Тем самым право рубки в этих лесах ограничивается, а то и запрещается. Чтобы компенсировать упущенные выгоды собственников, штат применяет в отношении них налоговые льготы. С другой стороны, поскольку принадлежащие штату леса Адирондака не подлежат промышленной эксплуатации, местные власти теряют налоговые доходы, которые они могли бы получить в ином случае. Чтобы компенсировать эти потери, штат выплачивает местным властям налог с принадлежащей ему в Адирондаке недвижимости.

В России в недавнем прошлом некоторым колхозам и. совхозам удавалось выделять определенные участки в качестве природных резерватов — чаще всего для охраны насекомых-опылителей. Но эти мероприятия не были поддержаны земельным законодательством и не получили отражения в государственном земельном учете. Не видно их «следа» и в действующем налоговом законодательстве. В случае раздела сельскохозяйственных земель на частные владения эти резерваты вряд ли сохранятся, поэтому о них нужно вспомнить; заранее.

Надо сказать, что законодательство об аграрной реформе в России вообще уделяет мало внимания объектам наследия. При создании фермерских хозяйств на последние обычно накладывается два рода ограничений. Во-первых — сохранять проходящие по «Их владениям линии электропередач и, во-вторых, — соблюдать режим водоохранных полос вдоль малых рек и водохранилищ — в той мере, в какой последние выделены на местности (эту оговорку приходится делать по той причине, что далеко не везде отбиты на местности даже границы вновь образованных хозяйств). Другие меры охраны наследия не предусматриваются.

В законодательстве об аграрной реформе даже не упоминается о задаче сохранения объектов наследия. Не предусматривает оно и предварительной инвентаризации объектов наследия. Нет речи о налоговых льготах для владельцев земель, на которых окажутся охраняемые объекты; не ставится задача сохранения (или устройства заново) проезда и прохода к памятникам природы и культуры.

Проведение такого рода мероприятий тормозится также тем, что землеустроительная служба, традиционно занятая планированием использования сельской местности, никогда не ориентировалась и не ориентируется ныне на выявление объектов наследия, на их охрану и благоустройство.

Закон РФ 1991 г. «О плате за землю» (который фактически объединил плату за государственную землю и налог на частные владения) со временем «оброс» огромным количеством поправок и дополнений, предоставляющих льготы тем владельцам, которые не имеют (или не должны иметь) дохода от земли. Но среди этих льготников нет хозяйственных организаций и физических лиц, на чьих землях располагаются памятники природы и культуры, как и вообще тех, кто должен терпеть ограничения, наложенные в публичных интересах. Так, лишены льгот по земельному налогу сельхозпредприятия, чьи земли заходят во вторые и третьи пояса зон санитарной охраны водопроводов, а равно во вторые и третьи зоны округов санитарной охраны курортов.

Установление правил налогового обложения земли на уровне РФ вообще спорно, так как особенности хозяйственного использования территории можно учесть только на региональном и местном уровнях. Централизованное установление земельного налога не оправдано даже с чисто финансовой стороны, так как по закону в бюджет России поступает только 10% от собранных сумм.

Опыт ряда зарубежных стран свидетельствует о необходимости согласования действий по сохранению культурного и природного наследия (независимо от их ценности) с местными властями и общественными организациями.

Во Франции с 1976 г. проекты устройства новых национальных парков и резерватов не принимаются к рассмотрению, если их не поддерживают местные власти. Предусматривается организация межведомственных комитетов как совещательных органов дирекции национальных парков, а при них — научных советов, в которых обычно представлены университетские ученые, определяющие направленность и содержание научных исследований. В Англии до последнего времени дирекции национальных парков прямо подчинялись межведомственным советам, большинство членов в которые выделяли местные самоуправления; сами национальные парки формально имели столько земельно-планировочных полномочий, сколько им делегировали местные власти.

Именно на этом уровне власти действуют земельно-планировочные органы низового звена. Поэтому любые планировочные изменения, в том числе выделение новых объектов наследия, а также установление сервитутов, облегчающих пользование ими, почти автоматически фиксируются на местных картах и учитываются при всех последующих планировочных решениях. Примерно такое же положение имеет место в Восточных штатах США, где традиционно велика земельно-планировочная роль местных властей. При такой системе почти исключены случаи, когда происходит «плановое» нарушение объектов наследия вследствие несогласованности действий между разными ведомствами и между властями разных уровней.

Такая система должна представлять интерес и для России, поскольку в нашей стране пока еще нет процедуры, позволяющей надежно учитывать объекты наследия при любой перепланировке местности.

В любой стране сотрудничество с местными властями является одним из важнейших слагаемых успеха при выявлении, описании, охране и организации использования объектов наследия. Если в стране имеется развитая сеть краеведческих организаций, «кружков любителей истории и других общественных организаций, то их помощь также оказывается необходимой. Именно так обстоит дело, например, в той же Англии.

В современной России относительно активны организации зеленых, но они проходят в основном «негативную стадию» своего развития, пытаясь противодействовать проектам, оказывающим воздействие на выдающиеся природные и культурные объекты или ухудшающим экологическую обстановку. Правда, они накапливают также опыт позитивного управления объектами наследия, но этот процесс идет пока медленно. Основная работа ложится здесь на специализированные органы и организации.

В этой области имеются резервы. Они заключаются в неиспользованных возможностях специалистов изыскательских организаций, которые нередко сталкиваются с объектами наследия в ходе своей работы, хотя, возможно, не всегда подозревают об этом обстоятельстве. Этот недостаток следовало бы преодолеть путем расширения подготовки будущих и переподготовки действующих специалистов: лесоустроителей, мелиораторов, топографов, геодезистов, геологов и др.

Некоторые улучшения следовало бы внести в отработанную форму паспорта, составляемого на каждый памятник истории и культуры. В этой форме не обращается должного внимания на то, кому принадлежит обслуживающая памятник земля, с кем он граничит, не фиксируется состояние земельного участка, наличие документов о его правовом режиме и даже сам факт регистрации этого участка в БТИ (бюро технической инвентаризации), в документах землеустройства или хозяйственного учета. Этот пробел делает памятник недостаточно защищенным с земельно-хозяйственной стороны.

Информационная обеспеченность является необходимым условием для сохранения объектов наследия. Фактически это первый шаг к привлечению внимания к проблемам сохранения и использования наследия, как со стороны общественности, так и органов местного самоуправления.

1.2 Деятельность международных организаций в сохранении культурного наследия культурный наследие италия франция

1.2.1 Понятие, виды и международно-правовой статус культурного наследия Круг предметов, относящихся к культурным ценностям, широк и разнообразен. Они различаются по природе происхождения, по форме воплощения, по значению, представляемому для общественного развития, и многим другим критериям. Естественно, все эти отличия отражаются и на правовом регулировании культурных ценностей.

С социально-правовой точки зрения представляет интерес деление указанных предметов на: духовные и материальные; движимые и недвижимые; по значению — на ценности общечеловеческого, федерального и местного значения; по форме собственности — на ценности, находящиеся в федеральной, муниципальной и частной собственности; по назначению — на ценности, которые в связи со своими качественными характеристиками должны быть использованы в основном в научно-исследовательских, а также в культурно-просветительных и воспитательных целях, ценности культуры, главной целью организации использования которых является обеспечение их оптимальной сохранности с одной стороны, и доступности для экскурсионных осмотров и туристов с другой и ценности, достаточно хорошо сохранившие свое функциональное назначение, которые на этом основании могут использоваться в тех же или близких к ним общественных, хозяйственных или иных целях в современных условиях.

Рассмотрение культурных ценностей с позиции философии позволяет говорить о том, что ценности культуры являются величиной, производной от соотношения мира и человека, и включают и то, что есть в мире, и то, что создает человек в процессе истории.

Политика государства по отношению к культурным ценностям носит, как правило, охранительный характер. Исключение составляют лишь короткие периоды революций и реформ. В советский период российской истории приоритеты культурной политики определяло исключительно государство, с началом реформ все большую значимость в деле сохранения культурного наследия приобретает деятельность общественных социальных систем и, прежде всего, международных организаций, но государство при этом не утратило своей охранительной функции.

Законодательство РФ и ее субъектов, а также местное законодательство о сохранении и использовании культурных ценностей необходимо рассматривать в контексте международной нормативной системы, в контексте концепции всемирного культурного наследия (достояния), нормативно закрепленной в современном международном праве. Ее суть можно изложить следующим образом:

1. Государства в соответствии со своим внутренним законодательством имеют право объявлять некоторые культурные ценности неотчуждаемыми (п. 6 ст. 13 Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г.).

2. Культурные ценности, являющиеся национальным культурным наследием (достоянием) признаются всемирным наследием (достоянием) человечества. Право собственности на эти ценности не может быть передано или присвоено другим народом (государством) (п. 1 ст.6 Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.).

3. Государства обязаны содействовать возвращению заинтересованным государствам ценностей незаконно вывезенных с их территории.

Исходным пунктом становления этой концепции стало выдвижение во второй половине 60-х годов ХХ века в международном публичном праве понятия «общее наследие человечества» применительно к морскому дну и его ресурсам за пределами национальной юрисдикции и несколько позже — в начале 70-х годов — в отношении Луны и других небесных тел и их ресурсов.

В 1972 г. под эгидой ЮНЕСКО принята Конвенция о всемирном культурном и природном наследии, а также Рекомендация об охране культурного и природного наследия в национальном плане, в которых вышеназванные термины впервые применены в свете стройной концепции.

Российская Федерация участвует в вышеназванной конвенции и несет вытекающие из нее обязательства в порядке общего правопреемства по договорам СССР.

Данная концепция нашла соответствующее преломление на региональном общеевропейском уровне. Согласно конвенциям 1969 и 1985 гг., принятых в рамках Совета Европы, архитектурное и археологическое наследие Европы признано «общим наследием всех европейцев». Российская Федерация с февраля 1996 г. является полноправным членом этой авторитетной международной организации и участвует в вышеуказанных конвенциях.

Культурная программа Совета Европы направлена на:

· содействие осознанию и развитию этой самобытности, которая составляет культурную мозаику нашего континента;

· поиски совместных решений проблем таких, например, как глобализация экономики и ее последствия, с которыми сталкиваются государства-члены при проведении их культурной политики.

На основе анализа законодательства ряда государств (США, Англии, ФРГ, Франции), а также принципов и норм международного права, можно прийти к выводу, что в вышеуказанных странах, а также в практике деятельности международных организаций, в частности, ЮНЕСКО и Совета Европы для обозначения культурных ценностей используются два наиболее распространенных понятия: cultural heritage — das Kulturerbe (культурное наследие) и cultural property — das Kulturgut — patrimoine culturel (дословно: культурная собственность). При этом термин «cultural property» по своему содержанию в одном из значений является эквивалентом понятия «национальное богатство» и поэтому полностью обоснованно переводится на русский язык как «культурное достояние» .

Свидетельством заботы мировой общественности о культурном наследии являются важнейшие международно-правовые акты в данной сфере — конвенции об охране культурных ценностей: Конвенция об охране культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, 1970 г., Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. и др.

Например, в соответствии со Статьей 4 Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14.11.1970 г. по закрепленному в этом международно-правовом документе критерию — по источнику происхождения и создания — выделяются пять групп движимых культурных ценностей, относимых к культурному наследию. К первой группе относятся «культурные ценности, созданные отдельными лицами или коллективами лиц, являющихся гражданами данного государства, и культурные ценности, имеющие важное значение для данного государства и созданные на территории данного государства иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории данного государства». Ко второй группе отнесены ценности, обнаруженные на национальной территории. К третей — культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности. В четвертую группу входят ценности, приобретенные в результате добровольных обменов. И, наконец, в пятую — культурные ценности, полученные в качестве дара или законно купленные с согласия компетентных властей страны, откуда они происходят.

В целом, анализ литературы и правовых актов, в том числе и международно-правовых, касающихся сохранения культурного наследия, позволяет классифицировать культурные ценности по ряду критериев, а именно:

1. Культурные ценности в философском аспекте представляют собой конкретно выраженный, наилучший творческий результат общественного труда определенной исторической эпохи, признаваемый национальным или всеобщим ориентиром человеческой деятельности на протяжении многих поколений.

2. Культурные ценности в правовом аспекте — это уникальные предметы материального мира, являющиеся результатом человеческой деятельности прошлых поколений или тесно связанные с ней, имеющие общенациональное или общечеловеческое культурное значение. Они обладают следующими признаками: а) обусловленность человеческой деятельностью или тесная связь с ней; б) уникальность; в) всеобщность; г) особая значимость для общества; д) возраст.

3. Культурные ценности по внутреннему ценностному содержанию классифицируются: 1) по родовому признаку — на научные ценности и ценности искусства; 2) по видовому признаку — на исторические, археологические, палеонтологические, филателистические, нумизматические и т. д. (научные ценности); художественные, музыкальные, кинематографические, ценности архитектуры и скульптуры и т. п. (ценности искусства).

1.2.2 Международные организации в системе Всемирного культурного наследия В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (а их насчитывается более 4 тыс., из них более 300 — межправительственные) позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которой находится ООН. Это ведет к появлению новых структур (совместных органов, координационных органов и т. п.).

Сегодня одной из основных функций любой международной организации признается информационная функция. Она осуществляется в двух аспектах: во-первых, каждая организация публикует серию документов, непосредственно касающихся ее структуры, целей и основных направлений деятельности; во-вторых, организация публикует специальные материалы: доклады, обзоры, рефераты по актуальным вопросам международных отношений, подготовка которых служит одним из видов деятельности организации по руководству международным сотрудничеством государств в конкретных областях.

Система Всемирного наследия состоит из нескольких структур:

¦ Фонд Всемирного наследия ЮНЕСКО

¦ Комитет Всемирного наследия

¦ Центр Всемирного наследия ЮНЕСКО

¦ Бюро Всемирного наследия Фонд Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО имеет выдающуюся ценность. Этот Фонд, согласно соответствующим статьям Положения о финансах Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, является целевым фондом.

Структурно Фонд выглядит следующим образом:

При этом Отдел внешних связей взаимодействует с:

ЮНЕСКО;

Международными организациями системы Всемирного наследия;

Государственными организациями;

Православными организациями;

Партнерами.

Комитет может внести объект Всемирного наследия, соответствующий определению, данному в Статьях 1 и 2 Конвенции об охране Всемирного наследия, в Список Всемирного наследия, находящегося под угрозой, если выясняется, что состояние данного объекта соответствует, по крайней мере, одному из критериев, приведенных для любого из перечисленных ниже случаев.

Для объектов культурного наследия:

Установленная опасность — Объекту угрожает конкретная серьезная опасность, существование которой доказано, к примеру:

серьезное разрушение материалов;

серьезное повреждение конструкции и/или декоративных элементов;

серьезное нарушение архитектурной и/или градостроительной связности;

серьезное ухудшение состояния городского, сельского или природного окружения;

значительная утрата характеристик исторической подлинности;

значительная утрата культурной значимости.

Потенциальная опасность — На объект воздействуют факторы, угрожающие лишить объект присущих ему характеристик. Такими факторами могут быть, к примеру:

изменение юридического статуса объекта и связанное с этим снижение категории охраны;

отсутствие охранной политики;

пагубные последствия хозяйственного развития региона;

пагубные последствия развития городской застройки;

возникновение или угроза вооруженного конфликта;

постепенные изменения в результате воздействия геологических, климатических и пр. экологических факторов.

В Систему международных организаций по сохранению культурного наследия входят:

ИККРОМ (ICCROM). Международный исследовательский центр по сохранению и реставрации культурных ценностей — межправительственный орган, осуществляющий экспертную поддержку по сохранению объектов, включенных в Список Всемирного наследия, а также проводящий тренинги по реставрационным технологиям. Центр создан в 1956 году, находится в Риме. Является активным членом информационной сети Всемирного наследия.

ИКОМ (ICOM). Международный совет музеев основан в 1946 году с целью развития и поддержки музеев и их сотрудников на международном уровне. Совет был инициатором создания информационной сети Всемирного наследия.

ИКОМОС (ICOMOS). Международный совет по охране памятников и исторических мест основан в 1956 г., после принятия Венецианской хартии, с целью поддержки идеи и методики охраны памятников и достопримечательных мест. Совет осуществляет оценку объектов, предлагаемых к включению в Список Всемирного наследия, а также сравнительный анализ, техническую поддержку и составление периодической отчетности о состоянии включенных в Список объектов. Совет является одним из ведущих членов информационной сети Всемирного наследия.

МСОП (IUCN). Международный союз охраны природы и естественных богатств — международная неправительственная организация, осуществляющая подготовку рекомендаций Комитету Всемирного наследия по включению в Список объектов природного наследия, а также готовящая отчеты о состоянии сохранности включенных в Список объектов через международную сеть специалистов. МСОП был создан в 1948 году, расположен в Швейцарии. В МСОП насчитывается более 850 членов.

ОГВН (OWHC). Организация городов Всемирного наследия (OWHC).

Города Всемирного наследия — организация, основанная в 1993 году для развития сотрудничества между городами Всемирного наследия, в особенности в рамках выполнения Конвенции. Она способствует обмену знаниями и опытом управления, а также взаимной материальной поддержке в деле охраны памятников и исторических мест. Особый подход заключается в необходимости более динамичного управления расположенными в городах объектами из-за повышенной антропогенной нагрузки. К настоящему времени в мире насчитывается более 100 городов Всемирного наследия.

Глава 2. Охрана культурного наследия во Франции и Италии

2.1 Охрана памятников истории и культуры в Италии Отношения, касающиеся охраны памятников истории и культуры Итальянской Республики, регулируются большим количеством нормативных актов, к основным из которых относятся нижеследующие акты.

Законы:

* Закон № 1089 «Об охране предметов, представляющих художественный и творческий интерес» от 1 июня 1939 г.;

* Закон № 1150 «Об урбанистике» от 17 августа 1942 г. (с последующими изменениями);

* Закон № 1552, содержащий нормы по защите памятников, находящихся под охраной, от 21 декабря 1961 г.;

* Закон № 310 «Об образовании комиссии по охране и использованию имущества, представляющего публичный интерес» от 26 апреля 1964 г.;

* Закон № 1062 «О подделке произведений искусства» от 20 ноября 1971 г.;

* Декрет-закон № 288, содержащий новые нормы по экспорту предметов, представляющих художественный и архивный интерес, от 5 июля 1972 г.;

* Закон № 487 от 8 августа 1972 г., преобразующий в закон Декрет-закон № 288 от 5 июля 1972 г.;

* Закон № 23 «Об исследованиях, касающихся защиты национального историко-художественного наследия» от 6 февраля 1973 г.;

* Декрет-закон № 657. «Об образовании Министерства культурного достояния» от 14 декабря 1974 г.;

* Закон № 5 от 29 января 1975 г., преобразующий в закон, с изменениями, Декрет-закон № 657 от 14 декабря 1974 г.;

* Закон № 44 «О мерах, направленных на защиту национального археологического, художественного и исторического достояния», от 1 марта 1975 г,;

* Закон № 175 регулирующий охрану государственных музеев и раскопок", от 20 мая 1975 г.;

* Закон № 176 «О предупреждении краж и пожаров произведений искусства» от 27 мая 1975 г.;

* Закон № 10, содержащий нормы о застройке, земли, от 28 января 1977 г.;

* Закон № 970 «О размере сумм, предусмотренных для охраны предметов, представляющих художественный и исторический интерес» от 28 декабря 1977 г.;

* Закон № 803, содержащий нормы по функционированию государственных библиотек, присоединенных к национальным памятникам, от 2 декабря 1980 г.;

* Закон № 229 «О неотложных мерах по финансированию проектов, направленных на восстановление, реставрацию и использование культурного достояния» от 12 июня 1984 г.;

* Закон № 332 «О мерах по реконструкции зданий, используемых для государственных музеев, галерей, архивов и библиотек» от 27 июня 1985 г.

Декреты Президента республики:

* Декрет от 27 марта 1986 г., утвердивший программные направления в отношении сфер приоритетного вмешательства для реализации инициатив, направленных на использование и восстановление культурного достояния;

* Ордонанс от 3 августа 1984 г. о срочных мерах по спасению художественно-исторического достояния коммун областей Абруцци, Лацио, Молиз, Кампанья, пострадавших в результате землетрясений 7 и 11 мая 1984 г.;

* Решения межведомственного комитета по экономическому программированию, утвердившие список проектов по использованию культурного достояния и проведению дополнительных работ.

Понятие и виды памятников истории и культуры По смыслу законодательства, памятниками истории и культуры будут именоваться предметы, движимые и недвижимые, которые представляют художественный, исторический, археологический и этнографический интерес. Согласно ст. 1. Закона № 1089 от 1 июня 1939 г., это предметы, имеющие значение для палеонтологии, предыстории и примитивной культуры; предметы, представляющие нумизматический интерес, манускрипты, автографы, переписка, важные документы, первопечатные книги, а также редкие и ценные книги, оттиски, записки. Этим же законом в круг охраняемых объектов включены виллы, парки и сады в тех случаях, когда они представляют художественный или исторический интерес. Объектом правовой защиты является также недвижимость, которая обладает существенной исторической ценностью и представляет интерес, поскольку имеет отношение к политическим и военным событиям, к истории литературы, искусства и культуры в целом.

Законом также охраняются коллекции или серии объектов, которые традиционно известны как комплексы, представляющие исключительный художественный или исторический интерес.

Действие закона распространяется не только на предметы, находящиеся в собственности государства. Согласно ст. 839 итальянского гражданского кодекса предметы частной собственности, недвижимые и движимые, которые представляют художественный, исторический или этнографический интерес, находятся в сфере действия специального закона. В отношении имущества, принадлежащего церковным организациям, необходимые меры проводятся с согласия церковных властей.

Учет и регистрация памятников истории и культуры Местные государственные органы, а также учреждения и институты, установленные законом, обязаны составлять и иметь в своем распоряжении обновленные списки предметов, представляющих исторический и художественный интерес, которые находятся в частной собственности. Сведения о недвижимых предметах заносятся в реестр недвижимости.

Названные объекты подлежат охране, поскольку они находятся на итальянской территории, вне зависимости от национальности их собственников, владельцев или обладателей.

Произведения современного Искусства могут быть включены в сферу действия закона' только по истечении пятидесяти лет с момента выполнения данного произведения или после смерти автора. До этого времени": вопросы, связанные с охраной произведений искусства, регулируются авторским правом.

Учет и регистрация памятников истории культуры Италии ведутся Центральным институтом каталогизации и документации (создан в 1969 г.). В настоящее время его бюджет составляет около 280 000 долларов. Сбор документации по движимым произведениям искусства начался с 1969 г., по недвижимым — с 1974 г. Ежегодное число поступлений документов составляет приблизительно 120−130 тысяч единиц. В штате института работают историки, археологи, архитекторы и другие служащие.

Центральным институтом каталогизации и документации осуществляется руководство по созданию каталога культурного достояния. Для регистрации памятников истории и культуры имеются специальные бланки-формулы. Их образцы публикуются в списках бланков каталога культурного достояния, которые издаются с 1972 г. Одни списки включают недвижимые объекты, другие — художественные и исторические произведения.

Бланк-форма содержит все основные сведения об объекте —местонахождение, авторство, хронологические сведения, данные о современном использовании, степень ценности и сохранности памятника, а также необходимые приложения, рисунки, фотографии, карты. Установлено шесть категорий сохранности памятника: отлично, хорошо, посредственно, плохо, очень плохо, руины.