Охрана труда в России в соответствии с трудовым законодательством

Актуальность темы

исследования. Актуальность исследования охраны труда обусловлена рядом обстоятельств теоретического, практического и методического характера. Конституция Российской Федерации 1993 г. (далее — Конституция РФ), определяя наше государство как социальное, гарантирует охрану труда в Российской Федерации, право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Именно в силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в том числе права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п. 3 ст. 37 Конституции РФ), государство определило основные направления своей политики в области охраны труда.

Разработка и осуществление национальной политики в сфере охраны труда отвечают требованиям Конвенции МОТ 1981 г. о безопасности и гигиене труда и производственной среде, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 г. Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 15. — Ст. 1698., а также требованиям других международных актов Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. — 10.12.1998; Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — № 12; Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу для СССР 3 января 1976 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — № 12.

Степень разработанности проблемы. По поводу охраны труда в литературе ведутся оживленные дискуссии. Так, проблемам правового регулирования охраны труда посвятили свои работы такие авторы, как Артемова Л. А., Арустамов Э. А., Виговский Е. В., Гайдукова Л. Н., Емельянова Н. Н., Курушин А. А., Лушников А. М., Молодцов М. В., Путило Н. В., Ритер М. О., Сайдахмедов С. И., Смык О. А., Федоров П. М., Шептулина Н. Н. и др. Однако исследования этого сложнейшего феномена носят противоречивый и во многом фрагментарный характер, что не позволяет составить полное и целостное представление о нем.

Объектом исследования явились общественные отношения, связанные с охраной труда в соответствии с действующим российским трудовым законодательством.

Предметом исследования выступили правовые нормы, закрепляющие охрану труда в Российской Федерации.

Цель работы — исследование охраны труда в России в соответствии с действующим трудовым законодательством РФ.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения следующих задач:

1) раскрыть понятие, значение и содержание охраны труда;

2) проанализировать роль государства в сфере охраны труда;

3) охарактеризовать систему управления охраной труда в организациях;

4) изучить права и обязанности работодателя и работников по обеспечению и соблюдению безопасных условий труда на производстве;

5) рассмотреть порядок расследования несчастных случаев на производстве.

Методологическую основу исследования составил диалектико-материалистический метод познания объективной действительности. Использовались также специально-научные методы (исторический, логический, функциональный, системный, сравнительный) и частнонаучные методы (формально-юридический и сравнительно-правовой).

Эмпирическую базу исследования составили нормы трудового права, закрепляющие требования к охране труда; материалы судебной практики, относящиеся к предмету исследования.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основании предложения призваны обеспечить повышение научного уровня охраны труда как правового института в Российской Федерации.

Структура работы. Работа состоит из введения, четырех параграфов, объединенных в две главы, заключения, списка использованных источников.

охрана труд законодательный

1. Понятие и законодательные основы охраны труда

1.1 Понятие, значение и содержание охраны труда

В юридической литературе охрана труда рассматривается в широком и узком смысле слова Сайдахмедов С. И. Развитие института охраны труда в советском трудовом праве // Трудовое право. — 2008. — № 11. — С. 15. .

В широком смысле охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Охрана труда — это «система правовых, технических и санитарных норм, обеспечивающих безопасные для жизни и здоровья трудящихся условия выполнения работы» Арустамов Э. А. Охрана труда: Справочник. — Дашков и К°, 2008. — С. 453.. Значительная роль в системе указанных мероприятий принадлежит правовым средствам обеспечения жизни и здоровья работников в процессе труда, их действия распространяются независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности этих организаций. В широком смысле охрана труда нужна везде (в т.ч. и при отбывании наказания по приговору суда) в период работы в организациях Ритер М. О. Охрана труда. М.: Налоговый вестник, 2009. — С. 78. «Лишь охрана труда в широком ее понятии способна сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности» Артемова Л. А. Проблемы экономико-правовых аспектов охраны труда // Проблемы современной экономики. — 2009. — № 3(31). — С. 23.. Если какой-то ее компонент (правовой, медицинский, технический или экономический) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не обеспечивается. В практике можно встретиться со следующими примерами: на грязных работах (ООО «Гипсокартон», г. Тюмень) не были созданы душевые комнаты Бюллетень Минздравсоцразвития России. — 2008. — № 11. — С. 23.; на заводе «Эмаль-эталон» (г. Екатеринбург) вообще отсутствовали санитарно-гигиенические помещения Бюллетень Минздравсоцразвития России. — 2009. — № 8. — С. 30.; на некоторых производствах сталелитейного завода (г. Орел) в несколько раз превышались допустимые нормы производственных вредностей Бюллетень Минздравсоцразвития России. — 2009. — № 10. — С. 15 — 16.

В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве понимается как один из принципов трудового права; правовой институт; субъективное право работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении Большой юридический словарь // http://slovari.yandex.ru. (ст. 2 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ)).

Охрана труда как институт трудового права — это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Как правовой институт охрана труда включает в себя нормы, устанавливающие права и обязанности работников и работодателей по вопросам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их с помощью правил и инструкций по охране труда; специальные нормы о компенсациях для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях; нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних работников, лиц с пониженной трудоспособностью; нормы, регулирующие организацию работы по охране труда; правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия Виговский Е. В. Правила по охране труда. Аттестация рабочих мест // Трудовое право. — 2009. — № 6. — С. 31. Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ).

Иными словами, условия и охрана труда включают факторы, которые связаны с содержанием совместной работы, техническим уровнем производства, организационными формами трудового процесса и качеством рабочей силы, занятой в данной организации, а также факторы, так или иначе воздействующие на психофизиологическое самочувствие работников, на обеспечение безопасного ведения работ, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Охрана труда имеет социальное, экономическое и правовое значения. Социальное значение охраны труда состоит в том, что охрана труда способствует укреплению (сохранению) здоровья работников от вредных и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда реализуется в росте производительности труда, подъеме экономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда состоит в правовом регулировании работы по способностям с учетом тяжестей условий труда, физиологических особенностей женского организма, организма подростков и трудоспособности инвалидов. Кроме того, вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива (соответствующего профсоюзного органа) с работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях.

Требования охраны труда представляют собой государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. В правовом регулировании охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорным методом, повышающим, конкретизирующим этот минимум на основании соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров.

Статья 37 Конституции РФ декларирует, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Основными нормативными актами об охране труда являются: ТК РФ, федеральные законы Например, с 1 мая 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // Российская газета. — 01.08.2008., иные нормативные правовые акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ См., напр.: Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда» (ред. от 21.03.1998) // Российская газета. — 13.09.1995; 16.04.1998., Министерством здравоохранения и социального развития РФ См., напр.: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28 мая 2009 г. № 284 «Об организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2009 году» (вместе с «Положением об организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2009 году», «Порядком осуществления контроля за использованием средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленных на финансирование мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2009 году», «Планом мероприятий, связанных с обучением по охране труда отдельных категорий застрахованных, на 2009 год») // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. — 2009. — № 8., специализированными федеральными инспекциями по надзору за охраной труда. В настоящее время действуют единые отраслевые и межотраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда, многие из которых в целях унификации требований по охране труда взяты в стандарты, и разработана федеральная и отраслевая система стандартов безопасности труда См., напр.: Распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 17.08.2009 № 1722р «Об утверждении Положения «О взаимодействии между ОАО «РЖД» и подрядными организациями в сфере охраны труда» «. Документ опубликован не был. Текст документа см.: СПС «Консультант-Плюс». .

В ТК РФ положения в области охраны труда закреплены в разделе Х. Данный раздел состоит из следующих глав: гл. 33 «Общие положения» (ст.ст. 209, 210); гл. 34 «Требования охраны труда» (ст.ст. 211 — 215); гл. 35 «Организация охраны труда» (ст.ст. 216 — 218); гл. 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда» (ст.ст. 219 — 231).

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 27. — Ст. 2878. (далее — Федеральный закон № 90-ФЗ) признан утратившим силу Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3702., а многие его положения нашли закрепление в разделе Х ТК РФ.

Нормы охраны труда содержатся и в правилах внутреннего трудового распорядка, в правилах по технике безопасности, производственной санитарии и других специальных актах. Правила по технике безопасности и производственной санитарии регламентируют устройство и содержание производств, и вспомогательных помещений, предусматривают ограждение машин, станков и др. механизмов, меры предосторожности при работе на них, надлежащее состояние вентиляции, отопления, освещения, водоснабжения, меры по борьбе с ядовитыми газами, пылью, производственным шумом и т. п. Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать требованиям охраны труда См., напр.: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. — 30.07.1997; 31.12.2008.

Кроме того, существуют особенности охраны труда некоторых категорий работников (несовершеннолетних, инвалидов, женщин).

Принципы организации работы по охране труда таковы: 1. Государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК РФ). 2. Организация службы охраны труда на предприятии (ст. 217 ТК РФ) и комитетов (комиссий) по охране труда (ст. 218 ТК РФ). 3. Обеспечение прав работников на охрану труда.

В Российской Федерации в последние годы практически во всех отраслях экономики наблюдается тенденция ухудшения условий труда, увеличивается число аварий, несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, рост профессиональных заболеваний, сокращение продолжительности жизни. Данное положение наглядно проиллюстрировано таблицами 1 и 2 в приложении. Число работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, увеличилось с 17,1% в 1997 г. до 23,4% в 2011 г. Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ — www.minzdravsoc.ru. Ежегодно порядка 200 тыс. человек уходят на пенсию, досрочно назначаемую за работу в тяжелых и вредных условиях труда Там же. Основными причинами сложившейся ситуации являются: высокая степень изношенности основных производственных фондов, резкое сокращение инвестиций в отрасли экономики; разрушение существовавшей системы управления охраной труда; отсутствие экономического механизма, побуждающего работодателя улучшить условия труда и повышать его безопасность; несовершенство законодательных организационно-технических нормативов.

В силу изложенного весьма позитивным следует признать проведение 8 — 11 декабря 2009 г. в Москве в павильоне 57 Всероссийского Выставочного Центра Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда 2009» Материалы XIII Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда 2009» (8 — 11 декабря 2009 г., Москва) // http://expomenu.ru/expo/safety_and_protection_of_labour*2009.html. XIII Международный Выставочный Форум 2009 г. продемонстрировал достижения отечественных и зарубежных научных и промышленных организаций в области безопасности и охраны труда.

Итак, охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Охрана труда как институт трудового права — это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, обязательных для исполнения работодателями и их должностными лицами.

1.2 Деятельность государства в сфере охраны труда

Государственная деятельность в сфере охраны труда, которая призвана создать систему мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, должна протекать по направлениям, перечисленным в ст. 210 ТК РФ. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Федеральным законом № 90-ФЗ в разд. X ТК РФ включена ст. 216.1 «Государственная экспертиза условий труда». Государственная экспертиза условий труда — оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (ч. 11 ст. 209 ТК РФ). Государственная экспертиза осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации» (ред. от 01.02.2005) // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 18. — Ст. 1716; 2005. — № 7. — Ст. 560. (ч. 1 ст. 216.1 ТК РФ).

Государственная экспертиза условий труда выполняется в целях оценки (ч. 2 ст. 216.1 ТК РФ): качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; правильности предоставления работникам работодателем компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда; соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда; фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве.

Рассматриваемая экспертиза осуществляется на основании определений судебных органов, обращения органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования РФ (ч. 3 ст. 216.1 ТК РФ) Гайдукова Л. Н. Комментарий к изменениям в Трудовом кодексе Российской Федерации. — М., 2006. — С. 345.

Государственные нормативные требования охраны труда (ст. 211 ТК РФ) устанавливают правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Данные требования обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия Шептулина Н. Н. Новое законодательство об охране труда. — Юстицинформ, 2007. — С. 44. Запрещаются техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 215 ТК РФ).

Государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК РФ) осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Правительство РФ как орган государственной власти осуществляет исполнительную власть в РФ; регулирует отношения в социально-экономической сфере, а значит, и в области охраны труда; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти и др. (ст.ст. 12, 13, 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Российская газета. — 23.12.1997; 30.12.2008. (далее — ФКЗ о Правительстве)). В положениях о федеральных министерствах определяются их функции в сфере охраны труда.

Федеральным органом исполнительной власти, который по поручению Правительства РФ ведает вопросами охраны труда и управляет охраной труда, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в структуре которого действует Федеральная служба по труду и занятости См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 20.05.2004) // Российская газета. — 12.03.2004; 22.05.2004. Далее — Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. Осуществляя управление в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также координируя деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти, Федеральная служба по труду и занятости выполняет многообразные функций: разрабатывает федеральные программы улучшения условий и охраны труда; разрабатывает межотраслевые правила и организационно-методические документы по охране труда; осуществляет организационно-техническое руководство государственной экспертизой условий труда; организует выборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям охраны труда; организует обучение по охране труда работников организаций и проверку знания ими требований охраны труда; устанавливает совместно с Министерством образования и науки РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, а также устанавливает совместно с Фондом социального страхования порядок направления на обучение по охране труда отдельных категорий работников за счет средств Фонда; организует работу по аттестации рабочих мест, а также организует и проводит во взаимодействии с Госстандартом РФ, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти по труду субъектов РФ сертификацию работ по охране труда в организациях См. также: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» (ред. от 30.12.2009) // Российская газета. — 31.12.2002; 31.12.2009.. Совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями Федеральная служба по труду и занятости осуществляет контроль за реализацией законодательства о труде, соблюдением установленных социальных гарантий и др.

Специальные исполнительные, надзорные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере обеспечения безопасности труда осуществляются федеральными надзорами — Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314.

Согласно ТК РФ к специальным органам — федеральным надзорам, осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ, — отнесены: специальный орган, ведающий вопросами горного и промышленного надзора в РФ (ст. 366 ТК); специальный орган, ведающий вопросами энергетического надзора в РФ (ст. 367 ТК); специальный орган, ведающий вопросами санитарно-эпидемиологического надзора в РФ (ст. 368 ТК); специальный орган, ведающий вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью в РФ (ст. 369 ТК). При этом специально уполномоченные органы, ведающие вопросами соответствующего надзора, в ТК РФ не названы.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере управления охраной труда устанавливаются нормативными правовыми актами регионального уровня См., напр.: Закон Волгоградской области от 16.11.2000 № 459-ОД «Об охране труда на территории Волгоградской области» (ред. от 09.11.2009) // Волгоградская правда. — 29.11.2000; 18.11.2009. В пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти Правительство РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ Ст.ст. 43, 44 ФКЗ о Правительстве. и осуществляет другие полномочия. Взаимодействуют в процессе своей управленческой деятельности с органами исполнительной власти субъектов РФ и другие органы исполнительной власти РФ, хотя это взаимодействие имеет координационно-рекомендательный характер Постановление Минтруда РФ от 30 октября 1995 г. № 58 «Об утверждении Примерного положения о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации» // Охрана труда и социальное страхование. — 1995. — № 12. — С. 40 — 41.

Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственный надзор и контроль (ст. 353 ТК РФ) за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда — единой федеральной централизованной системой государственных органов. Федеральная инспекция труда — единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют многочисленные права, в общем виде перечисленные в ст. 357 ТК РФ.

Так, государственными инспекторами труда Волгоградской области были выявлены следующие нарушения. Сверхнормативная разгерметизация оборудования, нарушение технологического режима, а также ввод в действие нового производства на АО «Волгоградский алюминий» привело к увеличению средних и максимальных концентраций фтористого водорода в производственных помещениях. Здесь фиксировались превышения нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) на источнике № 7 в электролизном цехе второго корпуса (скруббер № 3). В обрабатывающих цехах обнаружены также превышения установленных нормативов по выбросам окиси углерода, диоксида азота, а также еще более опасного вещества — бензопирена. В связи с тем, что на теплоэлектроцентралях завода не выполнялись мероприятия по подавлению выбросов оксидов азота, загрязнение атмосферного воздуха диоксидом азота в цехах основного производства в пять раз превысило предельно допустимые нормы, что вело к плохому самочувствию работников, а в более отдаленной перспективе могло привести к развитию онкологических заболеваний Волгоградская правда. — 23.09.2009.

В другом примере опасное для здоровья работающих повышение уровня загрязнения фенолом в цехах деревообрабатывающего АО им. Ермана было связано с заменой в производстве марки клеевой основы, содержащей фенол. Данное повышение имело последствия — отравились и оказались в больнице двое рабочих Волгоградская правда. — 2.07.2009.

Руководители указанных предприятий были обоснованно привлечены к административной ответственности.

Прокуратура РФ, в отличие от других органов государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, а также требований безопасности и гигиены, является единой централизованной федеральной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 28.11.2009) // Российская газета. — 18.02.1992; 02.12.2009. В процессе проверки прокурор должен выяснить многочисленные вопросы, относящиеся к работе инспекции по обеспечению работодателями норм и правил по охране труда, требований к расследованию несчастных случаев на производстве, например, охвачены ли мероприятиями по контролю наиболее крупные промышленные, сельскохозяйственные, обрабатывающие, перерабатывающие и иные организации, риск производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в которых наиболее велик; во всех ли необходимых случаях при наличии заключения государственной экспертизы условий труда о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда в суды направлялись соответствующие заявления; и т. д.

Источниками, из которых прокурор может получить ответы на поставленные вопросы, являются: объяснения должностных лиц, отчеты о работе инспекции с пояснительной запиской, планы работы, акты проведенных проверок, предписания и представления, материалы дел об административных правонарушениях, материалы переписки с органами надзора и контроля, органами государственной власти и местного самоуправления и др. Тризно И. Н. Методическое обеспечение прокурорского надзора в сфере соблюдения трудовых прав граждан // Трудовое право. — 2007. — № 11. — С. 29.

Утверждена Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 — 2010 годы Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 октября 2008 г. № 586 «Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 — 2010 годы» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. — 2009. — № 1.

Программа направлена на снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения. Программа представляет собой комплекс нормативно-правовых, организационных, научно-исследовательских и методических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в области охраны труда.

Для реализации Программы требуется объединение усилий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Главной целью Программы является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства — государства, работодателей и работников.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:

· снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы — динамика производственного травматизма);

· повышение качества условий труда на рабочих местах (индикаторы — снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам);

· снижение смертности от предотвратимых причин (индикаторы — динамика производственного травматизма со смертельным исходом, доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров);

· улучшение здоровья работающего населения (индикаторы — доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров).

Итак, важной задачей современного государства является осуществление государственной политики в области охраны труда. Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 211 ТК РФ). Государство также осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства об охране труда.

2. Правовое регулирование охраны труда в организации

2.1 Права и обязанности работодателя и работников по обеспечению и соблюдению безопасных условий труда на производстве

Каждый работник имеет право на охрану труда, которое является правом, закрепленным в ст. 37 Конституции РФ и ст.ст. 21 и 219 ТК РФ. Право на охрану труда работник реализует в процессе трудовой деятельности. Обеспечению прав работников на охрану труда полностью посвящена гл. 36 ТК РФ.

Содержание права на охрану труда включает право работника на:

— рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

— обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда;

— обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателя;

— обучение безопасным методам труда за счет средств работодателя;

— профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

— обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, к работодателю, в профсоюзы по вопросам охраны труда;

— личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

— внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);

— компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если работник занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда Организация труда персонала: Учебник / А. П. Егоршин, А. К. Зайцев. — М.: ИНФРА-М, 2009. — С. 25.

Правам работников корреспондируют соответствующие обязанности работодателей. Именно на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Данные обязанности подробно перечисляются в ст. 212 ТК РФ.

Работодателю сегодня недопустимо забывать о вопросах режима труда и отдыха, обеспечения нормативных условий и охраны труда Улюмджиев Е. А. Эффективность трудового права: некоторые вопросы теории // Юридический мир. — 2009. — № 6. — С. 32. Более того, как свидетельствует передовой опыт развитых рыночных государств, в последнее время все больше проявляется стратегия социальной ответственности работодателей и предпринимателей за жизнь и здоровье работников. Вносятся предложения по введению широкого общественного социального аудита работодателей Емельянова Н. Правовое регулирование охраны труда // Социальное и пенсионное право. — 2009. — № 2. — С. 43 — 44.

Разумеется, и на работников возлагаются обязанности в области охраны труда (ст. 214 ТК РФ). Так, работник обязан:

· соблюдать требования охраны труда;

· правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

· проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

· немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

· проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек Лушников А. М. Право работника на охрану труда: новые подходы // Социальное и пенсионное право. — 2009. — № 1. — С. 55., создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (ст. 217 ТК РФ).

Рекомендациями Минтруда РФ Постановление Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации» // Охрана труда и социальное страхование. — 2000. — № 5. предлагается возложить на службу охраны труда следующие функции:

Ш учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, обусловленных производственными факторами;

Ш оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений;

Ш организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением;

Ш проведение совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда;

Ш участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований охраны труда;

Ш разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, обусловленных производственными факторами, оказание помощи по выполнению запланированных мероприятий;

Ш участие в разработке разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда организации;

Ш организация расследования несчастных случаев на производстве, а также участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями;

Ш оформление и хранение документов, касающихся требований охраны труда (актов по форме Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда и др.) в соответствии с установленными сроками;

Ш составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

Ш и другие функции.

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ст. 218 ТК РФ).

Устанавливаются гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 220 ТК РФ).

Работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ).

Предусматриваются выдача молока и лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТК РФ); санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников (ст. 223); дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников (ст. 224); обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда (ст. 225).

Мероприятия по улучшению условий труда должны финансироваться (ст. 226 ТК РФ), а несчастные случаи на производстве подлежат расследованию и учету (ст. 227 ТК РФ). При несчастном случае на производстве на работодателя налагаются дополнительные обязанности (ст. 228 ТК РФ).

Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования) (ст. 213 ТК РФ).

В организациях, производственная деятельность которых связана с перемещением работников по объектам и нахождением на временных участках работы (например, при работе вахтово-экспедиционным методом), рекомендуется оборудовать передвижные кабинеты охраны труда и уголки охраны труда Рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда // Охрана труда и техника безопасности на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах. — 2010. — № 1. Содержание работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, распределение обязанностей по обеспечению их деятельности между службами и специалистами организации (с внесением сведений об этом в соответствующие положения и должностные инструкции) утверждаются руководителем организации с учетом специфики деятельности организаций, рекомендаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. Организация и руководство работой кабинета охраны труда и уголка охраны труда, в том числе функции контроля, как правило, возлагаются на службу охраны труда организации (специалиста по охране труда) или иное лицо, выполняющее должностные обязанности специалиста по охране труда Постановление Минтруда России от 17 января 2001 г. № 7 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда» // Бюллетень Минтруда России. — 2001. — № 2. — С. 35.

За нарушение правил охраны труда предусмотрена ответственность (ст. 143 Уголовного кодекса РФ, ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Предусмотрена также дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность.

Итак, каждый работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Работники обязаны выполнять установленные обязанности в области охраны труда.

2.2 Расследование несчастных случаев на производстве

ТК РФ посвятил вопросам расследования и учета несчастных случаев на производстве десять статей. Некоторые из них по объему очень большие (3 — 4 страницы) и по форме изложения похожи на инструкции.

Кроме ТК РФ основными нормативными актами по этому вопросу являются Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве» Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 36. — Ст. 3497., Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Министерства труда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 Российская газета. — 18.12.2002. Постановлением Минздравсоцразвития РФ от 15 апреля 2005 г. № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 22) утверждены также другие формы документов, необходимые для расследования несчастных случаев на производстве.; Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 Российская газета. — 12.01.2001., которые действуют в части, не противоречащей ТК РФ.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Министерства труда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 с учетом ст.ст. 227 — 231 ТК РФ и особенностей отдельных отраслей и организаций устанавливает обязательные требования по проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей — физических лиц с различными категориями работников (граждан), занятых, например, на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности; в организациях железнодорожного транспорта; в организациях с особым режимом охраны (в организациях Вооруженных Сил РФ, органах пограничной службы, органов безопасности внутренних дел, других правоохранительных органов); в дипломатических представительствах и консульских учреждениях за границей и др.; с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю; студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику; совместителями; профессиональными спортсменами и другими категориями работников (граждан).

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, выполняющими работу по трудовому договору; со студентами образовательных учреждений при прохождении производственной практики в организациях; с другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.