Основные итоги социальной политики ЕС. Главные проблемы реализации общей политики

[Введите текст]

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ ХАРЬКОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ Кафедра искусственного интеллекта

Реферат

Тема: «Основные итоги социальной политики ЕС. Главные проблемы реализации общей политики»

Дисциплина: Обеспечение качества образования и Болонский процесс

РЕФЕРАТ

В своем реферате я раскрыл тему об основных итогах социальной политики ЕС. Рассмотрел основные проблемы реализации общей политики. Разумная политика руководства современного государства предполагает поддержание социальной стабильности в обществе. Социальная политика не была создана сразу, ведь она связана со стабильностью доходов и повышением качества жизни различных групп населения. При этом качество жизни формируется не только политикой доходов и трудовых отношений, но и, обратите внимание, — организацией образования, здравоохранения, экологии, доступа к информации и обеспечения других общественных ценностей. Так вот, формирование от социальной идеи к полноценной социальной политике.

ИНТЕГРАЦИЯ, ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, ИЗМЕРЕНИЕ, СУБСИДИАРНОСТЬ.

Путь от зарождения Европейской социальной идеи к единой социальной политике Европейского Союза пролегал через несколько веков европейской истории в условиях социальных противоборств, столкновения разноплановых интересов на различных уровнях, неразрывно связанных с экономическими потрясениями и политическими конфликтами. Социально-политические и социально-экономические противоречия достигали наибольшей остроты во время революций и войн, охватывавших время от времени европейский континент.

Одним из знамений XX столетия стал мучительный поиск решения сложных социальных проблем и противоречий. Тому было немало причин, поскольку Европа вступила в XX век в условиях резкой поляризации, когда небольшая горстка людей сконцентрировала в своих руках подавляющую часть национального богатства, и противостояние в обществе приближалось к критической черте.

Последствия не замедлили дать о себе знать: революция 1905 г. в России, Октябрь 1917 г., революционные события в Германии, Австрии, Венгрии, Финляндии, возникновение коммунистического движения и Коминтерна. Общее число бастовавших и подвергавшихся локаутам составило в 1900;1902 гг. около 119,9 тыс., а в 1903;1904 гг. уже — 257,5 тыс.

Экономический кризис 1929;1933 гг., когда промышленное производство упало на 35−40 процентов, дал новый толчок к обострению социальной напряженности. За три года кризиса в 15 крупнейших капиталистических странах имели место 18 794 стычки, в которых приняли участие 8 515 100 человек. Основной ареной борьбы стали Франция и Испания. Плюс ко всему этому началась борьба за власть в разных государствах. Победа национал-социалистов в Германии в начале 30-х гг., а до этого приход к власти режима Муссолини в Италии.

Постепенно вызревала дилемма: революция или эволюция как метод решения в дальнейшем социальных противоречий. Наиболее дальновидная часть представителей капитала и правящей элиты западноевропейских государств выдвинула свою программу решения социальных проблем. Они исходили из того, что давлением, репрессиями, силой не обеспечить нормальное развитие экономики, а соответствующую стратегию выгоднее строить с учетом общественных потребностей, даже если они не всегда совпадали с их собственными интересами, и добиваться стабилизации путем компромиссов.

1. РОЛЬ ЕС В РАЗВТИИ ОБЩЕСТВА

1.1 Социальная политика

Именно в социальной политике получают отражение процессы, имеющие место на экономическом, политическом, финансовом, миграционном и пр. направлениях политики, поскольку они проецируются на человека и должны учитывать его интересы и права.

Это тем более важно, если учесть, что существует и обратная связь: социальные проблемы всегда оказывали огромное влияние на всю систему экономических, политических, правовых, нравственных отношений и определяли характер и темпы эволюции общества. Возникла объективная потребность в создании новых концепций социального мира, социального выравнивания и социальной солидарности. Именно на этой основе формируется понимание современной социальной политики ЕС.

Рис. 1.1 — Карта ЕС Под социальной политикой в настоящее время следует понимать:

во-первых, разработку концепции деятельности ЕС в социальной области;

во-вторых, выявление вещей, гарантирующих качество жизни, устойчивое развитие, конкурентоспособность и другие важнейшие показатели всестороннего роста потенциала ЕС;

в-третьих, создание на этой основе комплексной системы мер и программ, социальных технологий, обеспечивающих социальную стабильность, преодоление внутренних противоречий и противоборства между различными общественными силами;

в-четвертых, формирование механизма обеспечения интересов ЕС и решения соответствующих задач в социальной области;

в-пятых, прогнозирование социального будущего ЕС, путей социального развития нового интегрирующегося общества, возможных последствий этого сложного и во многом противоречивого процесса.

ЕС во все большей степени берет на себя заботу о социальных последствиях экономического положения населения, о его безопасности, о проблемах занятости и отторжения, обеспечения основных прав и свобод. Другими словами, для ЕС возникает новая по своему содержанию ответственность социального характера. В результате формируется упреждающая стратегия ЕС в социальной области. Такая упреждающая стратегия постепенно становится основой социальной политики, которая к 90-м гг. превратилась в одно из приоритетных направлений деятельности Европейского Союза.

1.2 Функции социальной политики

Функции социальной политики приобретают новые качества. Так, по-новому ставится вопрос об участии всех категорий населения в создании новой Европы: акцент переносится на предоставление каждому возможности и доступа к активному участию в европейском строительстве.

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги) Обычно под «социальной политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты — надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные.

Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные социальные группы, соответствующие либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Потребность в новых формах социальной защиты, видоизменившийся рынок труда ставят вопрос о новой постановке проблемы личности, об интеграции ее в общество, о развитии людских ресурсов, о равенстве возможностей, о совершенствовании промышленных отношений. В результате, ЕС все больше приходится считаться с возросшей ролью «человеческого фактора», «человеческого капитала». Социальная политика ЕС призвана сегодня обеспечить условия для расширенного воспроизводства и эффективного функционирования этой составляющей общественного богатства.

Таким образом, сегодня социальная политика рассматривается гораздо шире, чем это было принято ранее, когда она сводилась, в основном, к решению вопросов оплаты и условий труда, профессиональной подготовки, пенсионного обеспечения и системы пособий. Ныне такие понятия, как социальное развитие, социальное измерение, социальная база, социальные технологии, социальное пространство, человеческий капитал, людские ресурсы отражают возрастание роли социальной политики в процессах, происходящих во всех областях жизни общества.

2. НОВЫЕ ПРАМЕТРЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

2.1 Параметры социальной безопасности

Долгое время безопасность безоговорочно связывалась лишь с военным потенциалом субъекта. Однако на современном этапе человечество столкнулось с новыми вызовами и вынуждено считаться с множеством факторов, определяющих его развитие. Изменилось и само понятие безопасности. Стала очевидной ее многогранность. Появился термин «мягкая безопасность», говорят о невоенных ее аспектах, а это подразумевает, что состояние безопасности зависит не только от качества и количества вооружений.

После окончания холодной войны, когда исчезла угроза глобального военного столкновения, главной целью стало предотвращение локальных конфликтов посредством достижения политической, экономической и социальной стабильности во внутренней политике и в международных отношениях. Осознание изменений, связанных с процессами глобализации и вызовами XXI века, привело к инновациям в политике отдельных стран и международных организаций. В качестве одного из примеров можно упомянуть разработанную НАТО «концепцию безопасности на базе сотрудничества».

Понятие «европейская безопасность» в наши дни предполагает широкий диапазон измерений: от военного до продовольственного. Любые процессы, где бы они ни происходили — в оборонной, экономической, информационной и иных сферах, имеют социальные последствия и свою социальную цену. Они оказывают влияние на человека, его уровень жизни, перспективы развития в производственной сфере, на взаимоотношения в обществе, на межгосударственные отношения, особенно с учетом того, что появились новые угрозы поступательному движению общества вперед: международный терроризм, преступность, техногенные катастрофы, религиозный экстремизм, неконтролируемая миграция и пр. Некоторые из них непосредственно связаны с социальным измерением.

Среди причин их появления достаточно назвать, например, рост дифференциации в доходах, как отдельных людей, так и стран и регионов, бедность в ее новых проявлениях, нарушение прав человека. Именно наиболее ущемленные социальные группы и служат питательной средой для экстремизма, этнических и религиозных конфликтов, терроризма, наркотрафика.

Социально неудовлетворенные слои становятся носителями угрозы стабильности, а, следовательно, и безопасности, как национальной, так и международной. Конфликты на Балканах, в Ираке, Афганистане и других горячих точках уходят своими корнями в нерешенные социальные проблемы и связаны с бедственным положением населения. Вот почему становится очевидной необходимость координации усилий, обеспечение социальной стабильности и безопасности на базе сотрудничества и взаимной помощи.

В то же время наибольшая стабильность наблюдается, например, в регионе Европейского Союза, который сумел обеспечить высокое качество жизни большинству своего населения. Однако, социальные конфликты свойственны и этому достаточно благополучному региону, и порождены они несоответствием инновационных достижений старым социальным порядкам. В ходе социальных реформ, продиктованных требованиями времени и проводящихся во многих западноевропейских странах, социальные столкновения не редкость.

Имевшие место в Италии, ФРГ, Франции массовые протестные выступления служат достаточно красноречивой иллюстрацией тому. Главная задача не допустить перерастания подобных выступлений в социальную катастрофу, которая неизбежно приведет к дестабилизации во всех сферах жизнедеятельности и, как следствие, не может не нанести ущерба безопасности отдельных стран и региона в целом.

Любое государство или наднациональное объединение типа Европейского Союза для проведения своей внутренней и внешней политики нуждается в прочной социальной базе, которая служила бы опорой и поддержкой его деятельности. Такая база, являясь плодом продуманной социальной политики, обеспечивает доверие к руководству и цементирует общество. Таким образом, взвешенная социальная политика, отражающая требования времени и гарантирующая защиту населения в новых условиях, становится важным фактором построения системы общей безопасности.

Сегодня многие государства озабочены не столько защитой от внешней угрозы, сколько обеспечением внутренней стабильности своей страны и региона. Необходимо отметить, что ответственность за безопасность, в первую очередь за невоенные ее аспекты, включая те, что связаны с социальной политикой, ложится в равной степени на государство, бизнес, неправительственные организации, гражданское общество в целом. Отрадно, что прогрессивно мыслящие политики и государственные деятели понимают это.

Неслучайно лидерами Европейского Союза декларируется лозунг построения «Европы граждан» и формирования наряду с единым экономическим пространством общеевропейского пространства социальной безопасности. Речь идет не только об ответственности за внутреннюю политику и создании зон экономической и социальной безопасности в отдельных регионах. Построение благополучного социального пространства и совершенствование механизмов социальной защиты граждан позволят в условиях стабильности решать международные проблемы, в том числе и в области обороны, осуществлять многостороннее сотрудничество в этой сфере.

2.2 Проблемы социальной экологии

Влияние экологических проблем на жизнь человека стало еще одним серьезным вызовом современности. Проблема охраны окружающей среды, ее воздействие на человека и производство заставляют осознать тесную связь между экологией и экономикой, взаимозависимость экологических и других признанных приоритетными проблем общества, в том числе проблемы занятости.

Социальная экология включает в себя всю совокупность проблем, стоящих перед обществом. Под ней подразумевается комплекс системных отношений: человек — природа — общество. В более широком плане она охватывает также проблемы влияния на человека производственной среды и среды обитания, словом, того, что окружает человека, затрагивает его жизнь и определяет будущее. От благоприятной окружающей среды во многом зависит качество жизни и здоровье людей.

Задача социальной экологии — создать благоприятный социальный климат для жизни человека, его производственной и общественной деятельности. Именно поэтому все большее внимание Европейского Союза занимают вопросы, связанные с социальной экологией, и на повестке дня все настоятельнее стоит проблема превращения окружающей среды в стимулирующий фактор экономики и политики.

Социальное измерение европейской интеграции экологическое направление в качестве одного из приоритетных направлений политики ЕС. В последующие годы данному направлению стало уделяться растущее внимание.

Важную роль сыграла проблема, связанная с потеплением климата на планете. Выйдя из границ, которые ранее обозначались в основном вопросами безопасности на рабочем месте и борьбой против загрязнения парков и рек, экология проявила себя как необходимый компонент практически всех направлений деятельности современного государства, реагирующий на любые негативные для человека последствия экономических, политических, социальных, научных нововведений.

Следует признать, что экологические проблемы не всегда были в сфере внимания Сообщества. Они практически не нашли отражения в Римских договорах, поскольку в те годы не являлись объектом внимания общественного мнения Европы. И, безусловно, то, что институты ЕС в настоящее время включили экологические вопросы в число приоритетных, говорит о способности Сообщества адаптироваться к меняющимся условиям и о динамизме, свойственном самому интеграционному процессу.

Путь к созданию общей политики в области экологии и защиты прав потребителей берет свое начало с 70-х годов, когда эти вопросы были обсуждены на заседании глав государств и правительств в Париже в 1972 году. По решению участников саммита руководящие институты Сообщества разработали специальные программы действий, которые послужили основой для принятия ряда директив об установлении общеевропейских стандартов относительно питьевой воды, промышленных отходов, загрязнения воздуха автомобильными выбросами, качества производимых товаров и пр.

В настоящее время экологическая политика ЕС опирается на несколько сотен законодательных актов (регламентов, директив, решений), предусматривающих как единые нормы и стандарты, так и способы контроля над их выполнением, а также санкции нарушителям.

В новых условиях от наднациональных структур, каковыми являются институты Европейского Союза, требуется умелая и целенаправленная работа по ограничению воздействия на жизнь общества определенных факторов рыночного хозяйства, ориентирующихся, прежде всего, на поддержание конкурентоспособности и получение наибольшей прибыли, в тех случаях, когда их деятельность приводит к социально нежелательным последствиям. Новое звучание неслучайно приобретают проблемы производственной среды и социальной экологии, определяющие условия жизни и труда людей. С потребностями и возможностями «человеческого капитала» связаны многие проблемы, касающиеся использования природных ресурсов и окружающей среды.

Целью социальной политики стало сделать очевидной выгоду работать за достойную плату вместо того, чтобы существовать на социальные пособия, ничего не делая. Это была политика активизации социальных расходов, направленная на то, чтобы заменять пособия по безработице возможностью получить профессиональное образование и помощь в поисках рабочего места, предоставлять низкооплачиваемым работникам дополнительные кредиты, привлекать на рынок труда людей старшего возраста, упразднить институт досрочного ухода на пенсию.

Другими словами, речь шла о том, чтобы заменить гарантию сохранения уровня доходов нерыночными средствами на стратегию, побуждающую к возвращению на рынок труда. В Европе до сих пор ведется много дискуссий по поводу того, что означает неолиберальный поворот к рынку и не приведет ли он к отказу от традиционной приверженности европейцев к социальным ценностям и достижениям.

Однако большинство склоняется к мнению, что это альтернативная рыночной версия, которая отражает в новых условиях тенденции перехода от распределительного принципа к действиям превентивным. Это переориентация социальных расходов, которые главным образом должны уходить не на пожилых людей, 36 Социальное измерение европейской интеграции, а стать инвестициями в будущее.

Выдвигается на первый план деятельность в отношении женщин и детей: борьба с бедностью, проблемы образования и дошкольного воспитания, решение проблемы гармонизации семейной и профессиональной жизни. Компенсационное расходование социальных средств постепенно заменяется социальными инвестициями в будущее. Вопрос, которым задаются правительства европейских стран и руководящие институты Европейского Союза, состоит из трех составных частей: каким образом, уважая достижения прошлого, гарантировать социальные права в будущем и удовлетворять возникшие потребности населения в настоящем?

Речь идет ни много ни мало, как о пересмотре основных принципов социальной защиты, о том, как сделать сложный выбор относительно направлений социальной деятельности. Будет ли в будущем социальная защита связана непосредственно с трудом и, таким образом, ее пользователями станут в основном наемные работники и члены их семей?

При этом неизбежно возникает риск исключения из системы большого отряда населения, которое в ней нуждается. Или же, наоборот, стоит стремиться организовать всеобщую универсальную систему социальной защиты, доступную для каждого, независимо от его положения на рынке труда, и обеспечить минимальные стандарты жизни для всех? А может быть, все усилия направить на целевую помощь наиболее обездоленным членам общества?

2.3 Формирование социальной идеи ЕС

социальный политика проблема общество На формирование социальной политики ЕС, ее концепции существенное влияние оказали новейшие течения западной социально-философской и политэкономической мысли, в основном неолиберального толка, а также современная католическая социальная доктрина.

Определенное воздействие на формирование концептуальных подходов ЕС к социальным проблемам оказала католическая мысль, которая начиная с энциклики «Rerum Novarum» (189І г.) стала уделять внимание проблемам отношений труда и капитала. Отцы-основатели Сообществ — Робер Шуман, Альчидо де Гаспери и ряд других были видными деятелями христианско-демократического движения. Призыв осуществить переустройство современного общества путем соответствующих реформ, в том числе в социальной сфере, прозвучал в модернизированных положениях социальной доктрины католицизма, содержавшихся в энцикликах «Materet Magistra» (1961 г.) и Pacem in terris" (1963 г.), а также в решениях П-го Ватиканского собора (1962;1965 гг.).

Если в 60-е годы в основу моделей экономического роста легли многие идеи Дж.М. Кейнса, то в 70-е стала популярной стратегия экономического регулирования — стратегия капиталообразования за счет сокращения потребления.

Именно в ее рамках строились антикризисные программы большинства стран Западной Европы (политика доходов в Великобритании, политика жесткой экономии во Франции и пр.) — Платформы христианских буржуазно-консервативных партий ХДС и ХСС и либеральной СвДП опирались на модель «социального рыночного хозяйства». Ее использовал один из родоначальников теории «народного капитализма» Л. Эрхард для обоснования концепции «сформированного общества», целью которого было преодоление общественных интересов путем приведения их к общему знаменателю всеобщего благополучия.

Социал-реформизм нашел своих выразителей в лице Р. Гильфердинга и О. Нафтали с их концепцией промышленной демократии, Дж.К. Гэлбрейта с его институционально-социальной теорией, монетариста Ж. Рюэффа, экономиста стокгольмской школы Г. Мюрдаля, либерала Ф. Хайека, Ж. Маршаля с его выводом о распределении национального дохода как отражении силы и власти социальных групп общества. Эффективной оказалась концепция «соучастия», проводимая в жизнь Ш. де Голлем и В. Жискар д’Эстеном для введения в организационно-договорные рамки проявлений социального недовольства.

В 70-е годы произошло принципиальное сближение доктрин буржуазного реформизма и социал-демократии. Первые проникались социальными проблемами, а вторые — «предпринимательскими». Разница между ними практически исчезает в 80-е годы. Правительства и держатели капитала как бы перехватывают социал-демократическую направленность на расширение социальных гарантий и улучшение «качества жизни». Это были первые шаги к выработке уже упоминавшийся упреждающей стратегии, которая к 90-м годам заняла заметное место в социальной политике Европейского Союза.

Сильной стороной ЕС при выработке общей социальной политики является наличие национальных традиций и существование во многих государствах-членах работающих систем социальной защиты. С другой стороны, стремление государств-членов сохранить национальные завоевания и нежелание поступиться ими в интересах других играют роль разобщающего фактора, мешают достижению социального сплочения в Европе.

3. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЕС

Социально-политические тенденции конца XX — начала XXI веков и методы их осуществления сегодня особенно актуальны. Они зачастую схожи с практикой прошлых лет, а порой, неоправданно копируют ее. С 1990;х годов общество переживает переломный период. Это заставляет людей пересматривать прежние ценности, осмысливать произошедшие перемены. Сами по себе переходные явления вызывают весьма противоречивые оценки историков и политологов.

Настало время, когда появилась возможность проведения научного анализа социально-политической деятельности ЕС.

Важно понять и охарактеризовать итоги проведенных преобразований, выяснить, какие тенденции будут определять ее дальнейшее развитие и стабилизацию в области социальной сферы. Именно для этого следует глубоко осмыслить и грамотно использовать опыт предыдущих успехов и неудач.

Не менее злободневны и проблемы сиюминутного внедрения новаторских концепций социально-политического регулирования отрасли, в результате которого проявились бессмысленность и бесполезность некоторых «нововведений».

История ЕС всегда отличалась сложной траекторией, определявшейся спецификой перехода от одного общественного уклада к другому. Этому непременно сопутствовало и изменение совокупности отраслевых направлений развития государства.

Поскольку реформы всегда оцениваются по степени их эффективности и полезности, то сегодня отечественные преобразования рубежа столетий являются актуальными проблемами, требующими тщательного подхода к их осмыслению и решению.

Социально-политическая деятельность ЕС является определяющей для ее развития. Если политическая система не соответствует структуре и развитию общественных тенденций, то это оказывает негативное воздействие на положение большинства населения страны. Рыночные преобразования изменили характер необходимых социальных мероприятий и норм, а также степени их взаимодействия.

4. НАДНАЦИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ПРОБЛЕМ

4.1 Наднациональные уровни проблем

Среди наднациональных уровней проблем выделяют 3 группы:

1) Специфические: а) молодежь, женщины, пожилые, инвалиды б) работники транспорта, сельского хозяйства, рыболовства (создаются специальные программы).

2) Повышение качества жизни, улучшение условий труда и здоровья (правовое регулирование).

3) Постепенное сближение социальных систем стран-членов (правовое регулирование).

Так же стоит учесть то что — субсидии «проедаются», не происходит реального выравнивания доходов, более «богатые» страны должны финансировать «бедных», долгосрочные результаты, снижение доходов и увеличение разрыва в уровне дохода на д.н., социальная напряженность отдельных странах.

Для того, чтобы увидеть основные социальные проблемы современного общества, не нужно быть социологом или психологом, всё лежит на поверхности и в буквальном смысле слова касается каждого из нас. Ведь за последние двадцать-тридцать лет в безумном вихре постоянно меняющейся общественно-политической действительности, все проблемы и пороки вырвались на свет бесами, словно чёртики из множества страшных табакерок. Действительно, всё это напоминает какой-то жуткий катаклизм, пронизанный неким мифическим убийственным светом, ведь, если призадуматься — просто почитать книги, посмотреть старые фильмы, пообщаться лишний раз с родителями, становится очевидно, что социальные проблемы современного общества еще несколько десятков лет назад, до того, как прорвало эту страшную плотину, были просто невозможны и казались настолько противоестественными, что и говорить о них в более или менее приличном обществе считалось категорически невозможным.

Да, алкоголизм и наркомания были всегда. Однако давайте говорить правду до конца, и не спекулировать цифрами, а называть вещи своими именами. Так вот, с 1950;х годов потребление одного только спирта на душу населения выросло более чем в десять раз, не говоря уже о таком постыдном явлении, которое стало возможным лишь сегодня, как подростковый алкоголизм — вот это, действительно, реальные социальные проблемы современного общества, потому что народ начал вымирать не в следствии естественных причин, а уничтожается на корню — спаиваясь с младых лет. Алкоголь не только популяризируется, он стал намного более доступным, в том числе — и в плане цены. Ведь, вспомните, в советское время бутылка водки стоила дороже килограмма базарной вырезки. А сегодня? Вот вам и ответ на вопрос, почему народ пропивает деньги. А ведь уже сегодня можно говорить, что по сравнению с Евросоюзом и США мы живем на 7−10 лет меньше, а по сравнению с Японией — на все 15 лет! Это ужасающие цифры. Добавим лишь, что каждый десятый умирает, не дожив до возраста Христа. В том числе — из-за алкоголизма и наркомании, ставшей повсеместной, выйдя за свои маргинальные рамки. В отличие от потребления алкоголя, волна наркотиков, накрывшая нашу страну, выросла не в десять и даже не в сто раз — это эпидемия, ужасающая чума XXI века, поглощающая всех и вся, независимо от возраста и социального статуса, формируя адский фундамент, на котором возрастают основные социальные проблемы современного общества.

Озвученные выше факторы порождают и другие, касающиеся каждого из нас, социальные проблемы современного общества. Для этого достаточно посмотреть вечерние новости, или просто выйти из квартиры. Конечно же, это и подростковая преступность, и зашкаливающая агрессия. К сожалению, в стране вновь возродилась детская беспризорность, которая, казалось, в советское время была искоренена на корню. Увы, детские дома, как и подростковые колонии, забиты сегодня под завязку. Этих, по сути, еще детей, нечем кормить. Они никому не нужны. Они вырастают не людьми, а зверьми, которым чуждо все человеческое. Тут же — и ребята из, казалось бы, нормальных благополучных семей. Желая выпить или купить наркотики, лишенные нормального воспитания, они прибегают к насилию и преступлениям. Жестокость и агрессия воспринимаются ими, как норма, потому что обо всем этом с пафосом и прикрасами вещают им глобальные СМИ и голливудские боевики, где льются литры крови, а людей уже не просто убивают, их расчленяют. Само отторжение смерти для этих маленьких зверей уже не существует, и они с радостью убьют за бутылку или за дозу, даже не задумываясь над тем, что они делают. И это — поистине ужасно. Потому что первое новое поколение уже не просто выросло, оно уже само рожает детей, которые, к сожалению, будут лишены даже элементарного воспитания и наверняка переплюнут своих родителей.

Распущенность, отсутствие каких-либо внутренних ограничителей и норм этических и моральных, которые должен соблюдать для себя каждый нормальный человек — всё это ввергает наш народ в пучину хаоса и тотального разложения. И подрастающее поколение — это лишь цветочки, которым еще только предстоит вызреть в ядовитые ягоды, не имеющие ничего общего с жизнью, а социальные проблемы современного общества, о которых мы говорим, существуют уже сегодня — вокруг нас, и они касаются всех без исключения. Каждому из нас сегодня стоит остановиться хотя бы на минутку, прекратить эту безумную гонку за золотым тельцом, и крепко подумать про себя: куда мы несемся? Куда мы летим? Не в бездну ли? Не поглотила ли она нас уже окончательно? Или, всё же, может существует какой-то выход, благодаря которому нам ещё удастся спастись? Ведь спасение утопающих — дело рук самих утопающих, а мы сегодня тонем — это факт, и не стоит наивно полагать, что в этой мутной водичке когда-нибудь всплывёт пена…

Заглянув в Интернет, и почитав на форумах, о чём рассуждают люди, что их волнует, что тревожит, я бы выделил следующие основные массивы (помимо уже озвученных выше тезисов), которые наиболее характерны в разговоре о том, какие социальные проблемы современного общества существуют сегодня в мире. Во-первых, конечно же, — это глобальный энергетический кризис со всеми сопутствующими проблемами. Во-вторых, это — демографический взрыв, практически неконтролируемый рост рождаемости в странах третьего мира. В-третьих, это ядерные катастрофы и общая проблема загрязнения окружающей среды. В-четвертых, это глобальная мировая бедность и не справедливость распределения капитала, что порождает проблему вынужденного перемещения целых народов и неконтролируемую трудовую миграцию. В-пятых, это проблема нехватки питьевой воды. Наконец, это проблема полного отсутствия медицинской помощи для большей части населения планеты.

Обо всем этом, разумеется, нужно говорить. Проблемы необходимо в обязательном порядке поднимать на поверхность, привлекая к ним внимание каждого из нас, не позволяя замалчивать и распространять ложь, делая на наших бедах гигантские капиталы, как это, к сожалению, происходит сегодня.

4.2 Европейская социальная модель

Исторические и культурные традиции европейских государств сделали возможным разработку на основе консенсуса так называемой Европейской социальной модели, в основу которой был положен принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности, а также учет вызовов времени. В сущности, такая модель — это некий социальный идеал будущего в трактовке ЕС, образец, к которому следует стремиться, опираясь на социальную идею, воплотившую в себе традиционные ценности европейской цивилизации, совокупность конечных целей социального развития.

При этом, социальная модель — это не застывшая раз и навсегда категория, построенная изначально на идеях социальной справедливости и обеспечении основных прав человека. Она непрерывно совершенствуется и дополняется, отражая изменения, происходящие в обществе. Это фиксируется и в документах ЕС. Впервые существование и будущее Европейской социальной модели рассматривается на уровне Союза. И если ее эффективность определяется уровнем социальной защиты населения, то большое значение имеет и способность властных структур регулировать последствия кризисов и иметь при необходимости набор превентивных мер. В такой модели должно быть заложено умение определить социальную направленность процесса глобализации и уровень социальной ответственности государств-членов и ЕС в целом.

Социальный баланс обеспечивает безопасность Европы, особенно ее невоенные аспекты. Сегодня в ЕС налицо стремление к созданию социально-политического баланса. Европейский Союз находится на поворотном этапе. От решений, принимаемых в настоящее время, в частности, в социальной области, зависит направление развития на много лет вперед.

Создалось новое соотношение между макроэкономической и структурной политикой. Острая проблема безработицы, изменение форм и содержания труда, связанное с введением новейших технологий и информатизацией общества, новые требования к качеству жизни и появление рабочей силы нового типа, необходимость устранения межрегиональных дисбалансов, учета возросшей роли людских ресурсов — все это требует нестандартных решений, которые предполагают мобилизацию сил Европейского Союза и сотрудничество, основанное на долгосрочной стратегии. Другими словами, достижение оптимального баланса между общественными и индивидуальными интересами требует новых форм и уровня социального партнерства, идеология которого вышла на новый уровень в конце XX в. На практике она осуществляется как путем сотрудничества между государственными институтами, предпринимателями и организациями трудящихся в сфере экономической и социальной политики, так и через установление договорных отношений между профсоюзами и предпринимателями. Развивающейся формой социального партнерства явился социальный диалог, раздвинув свои рамки и перейдя на следующую ступень — наднациональную.

Особенность конца XX века — в стремлении к достижению консенсуса между социальными партнерами и сохранению социального мира. Это проявилось в изменении позиций массовых организаций, например, в программах профсоюзов социал-демократического направления.

Подчеркивая стремление к стабильности, и проведению экономической политики в интересах человека труда, социал-демократия Западной Европы сумела в 90-е гг. получить широкую поддержку избирателей и прийти к власти во многих странах. Следует добавить, что наряду с социал-демократией значительное влияние на этот процесс оказывали профсоюзы христианско-демократического и христианско-социального толка. Нельзя также не отметить начавшуюся на рубеже 80−90-х гг. эволюцию профсоюзов, тесно связанных с коммунистическим движением. Оценивая объективно возможности и степень влияния массовых организаций на сознание трудящихся, ЕС стремится активнее вовлекать их в политику социального партнерства и интегрировать в социальную структуру общества.

Таким образом, социальный диалог сегодня требует более тесного сотрудничества социальных партнеров на европейском уровне, а это в свою очередь предполагает большее, чем это наблюдается в настоящее время, включение синдикализма в структуру Сообщества.

Новые потребности социальной жизни Западной Европы привели к тому, что на Парижском саммите 1972 г. был поставлен вопрос о разработке общей социальной политики Сообщества. Это нашло отражение в конкретных усилиях Европейского Союза, который после своего окончательного оформления в его сегодняшнем виде (Маастрихт 1992 г.) оказался перед необходимостью привести в соответствие все грани интеграционной пирамиды. Подчеркивая значение развития социального измерения, ЕС и приступил к формированию общей социальной политики и созданию соответствующего социального законодательства. Амстердамская сессия Европейского совета (июнь 1997 г.) закрепила эти тенденции, внеся необходимые дополнения в текст Договора о Европейском Союзе и введя в него целый блок документов по социальным проблемам. Практически Амстердамский договор переориентировал деятельность Союза, назвав социальную политику приоритетом и отметив, что современная социальная политика Европейского Союза основывается на понимании необходимости учета интересов и вовлечения всех категорий населения, в первую очередь трудящихся, в процесс развития Сообщества.

Следует отметить, что ЕС не удалось до сих пор справиться с множеством проблем и препятствий, стоящих на пути совершенствования социальной сферы. Так, он еще не в состоянии обеспечить соответствующий материальный и социальный статус каждого гражданина, но все же можно утверждать, что, пожалуй, нигде в мире не достигнут такой прогресс на пути решения социальных проблем, как в рамках Сообщества.

Несмотря на приверженность национальным ценностям, государства-члены рассматривают социальную политику как необходимый элемент, позволяющий укрепить внутренние связи Союза и само понятие «европейская идентичность» .

Представляется, что на данном отрезке исторического развития существуют предпосылки для преодоления Европейским Союзом ряда конфликтных факторов, мешающих ему поступательно продвигаться в русле долгосрочной стратегии интеграционного развития Изменение содержания социальной политики в 90-е гг., расширение сферы ее действия ставят вопрос о новых подходах к ее изучению. Речь идет не просто о переменах в деятельности Европейского Союза в социальной области, но о новой постановке социального вопроса, его новой концепции на пороге XXI века. Это вытекает из необходимости перспективного решения проблем, связанных с социальными последствиями таких явлений, как глобализация, интенсивная информатизация общества, инновационные вызовы в области науки и технологий. Поэтому, готовясь вступить в новое тысячелетие" ЕС анализирует накопленный опыт, пересматривает нормы своей деятельности, намечает перспективы на будущее и вполне понятно, что социальной политике отводится важная роль в строительстве объединенной Европы XXI века.

Четко разработанная стратегия в социальной сфере, создание прочной социальной базы, оказывающей поддержку руководству ЕС по всем параметрам его деятельности, как представляется, способны стать важными факторами его дальнейшей эволюции к политическому единству.

ВЫВОДЫ

В заключение необходимо отметить, что страны, последние вступившими в ЕС, располагают большим резервом сравнительно низкооплачиваемой (средняя реальная заработная плата здесь в 10−20 раз и более ниже, чем в ЕС и при этом достаточно квалифицированной рабочей силы, которая уже оказывает заметное давление на рынок труда ЕС. Именно поэтому данный рынок не относится к сферам далеко идущей либерализации по «европейским соглашениям», которые предусматривают установление ЕС с каждой из стран — участниц этих соглашений договорных квот на допуск их рабочей силы на рынок ЕС. Таким образом, расширение ЕС несет его странам-членам больше проблем, чем выгод.

Однако политически расширение ЕС, безусловно, приведет к укреплению молодых демократий и общей стабилизации положения на континенте. Ни одна из стран — членов ЕС не заинтересована в том, чтобы иметь вблизи своих границ страны с нестабильными режимами так, говоря о процессе интеграции, не следует полагать, что при сближении европейские государства руководствовались исключительно меркантильными интересами и экономическими соображениями. Безусловно, они играют не последнюю роль, но в основе европейского единения лежат также общая идеология, системы ценностей и присущее всем европейским политическим системам уважение прав и свобод человека.

Именно положение индивида в обществе, его роль в политическом процессе, внимание, уделяемое правительствами нуждам отдельного человека, а не некой абстрактной общественной прослойки, видятся одним из действенных стимулов к объединению.

ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Європа у 12 уроках: Пер. з рос. — К.: ПЛ «Віва-Принт», 2007.

2. Дмитрієв А.І. Міжнародне публічне право. — К.: Дрінком Інтер, 2001.

3. Сафонов И. А. Перспективы общеевропейского интеграционного процесса // Внешнеэкономический бюллетень. — 2004. — № 6. — с. 35

4. Акопова Е. С., Воронкова О. Н., Гаврилко Н. Н. Мировая экономика и международные экономические отношения. 2001. — с. 380.

5. Морозов Г. И. Международные организации. Изд. 2-е. — М., 1974.