Основы социального обеспечения

Вариант № 5

1. Виды пособий, входящие в систему государственных пособий гражданам, имеющим детей.

2. Признаки и определение трудовой пенсии по инвалидности

1. Виды пособий, входящие в систему государственных пособий гражданам, имеющим детей При расчете пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком и т. п. необходимо руководствоваться следующими законодательными актами:

— Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», который определяет правила расчета больничного и декретного пособий, а также особенности определения среднего заработка для всех пособий Фонда социального страхования РФ;

— Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который предусматривает право женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего либо последующего, ребенка, а также мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;

— Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ;

— Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» ;

— Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию», которое разъясняет, каким документом следует руководствоваться при расчете среднего заработка для исчисления пособий ФСС России;

— Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. N 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ;

— Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. N 1100 «Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан» .

Законодательством РФ предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций:

— пособие по беременности и родам;

— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

— единовременное пособие при рождении ребенка;

— ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

— ежемесячное пособие на ребенка;

— единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

— единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

— ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

— пособие по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим ребенком;

— иные виды компенсационных выплат.

Так, согласно ст. 52.2 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266−1 «Об образовании» родители вправе претендовать на получение компенсации за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. N 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» и принятым в соответствии с ним Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан предусмотрено установление ежемесячных компенсационных выплат лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста 3 лет.

Кроме этого, Законом о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, предусмотрено для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, и некоторых других категорий граждан получение материнского (семейного) капитала в размере 250 000 рублей. В 2011 году сумма материнского (семейного) капитала с учетом индексации установлена в размере 365 698,4 руб.

В соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1012н, государственные пособия назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц:

— гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации;

— гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ;

— постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;

— временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Государственные пособия не могут быть назначены следующим категориям граждан:

— гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

— гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

— гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

2. Признаки и определение трудовой пенсии по инвалидности Пунктом 1 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях предусмотрено, что трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Таким образом, для установления у гражданина права на трудовую пенсию по инвалидности, прежде всего, должна быть в установленном порядке признана инвалидность на основании ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени.

Порядок признания гражданина инвалидом учреждениями Государственной медико-социальной экспертизы, порядок установления периода инвалидности, а также времени наступления инвалидности определены Положением о признании лица инвалидом, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.96 № 965 (далее — Положение).

В частности, Положением предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется при наличии одновременно трех оснований:

— нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

— ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

— необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.

Группа инвалидности (I, II или III) определяется в зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности.

Критерием для определения I группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к резко выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетания:

— способности к самообслуживанию (ограничение 3-й степени);

— способности к передвижению (3-й степени);

— способности к ориентации (3-й степени);

— способности к общению (3-й степени);

— способности контроля за своим поведением (3-й степени).

Критерием для установления II группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетания:

— способности к самообслуживанию (ограничение 2-й степени);

— способности к передвижению (2-й степени);

— способности к трудовой деятельности (3-й или 2-й степени);

— способности к обучению (3-й или 2-й степени);

— способности к ориентации (2-й степени);

— способности к общению (2-й степени);

— способности контроля за своим поведением (2-й степени).

Критерием для определения III группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким незначительно или умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к не резко или умеренно выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетания:

— способности к самообслуживанию (ограничение 1-й степени);

— способности к передвижению (1-й степени);

— способности к обучению (1-й степени);

— способности к трудовой деятельности (1-й степени);

— способности к ориентации (1-й степени);

— способности к общению (1-й степени).

Степень ограничения способности к трудовой деятельности в настоящее время определяется в соответствии с приказом Минздрава России № 30 и постановлением Минтруда России № 1 от 29.01.97 «Об утверждении классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы». Данный нормативный правовой акт принят в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 13.08.96 № 965.

Согласно этому совместному нормативному правовому акту Минздрава России и Минтруда России способность к трудовой деятельности означает способность осуществлять деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему и условиям выполнения работы.

I степень ограничения способности к трудовой деятельности соответствует способности к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, невозможности выполнения работы по своей профессии.

II степень означает способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств и (или) специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц.

III степень — это неспособность к трудовой деятельности. Установление инвалидности, как правило, производится на определенный срок: инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп — на 1 год. Вместе с тем предусмотрено установление инвалидности бессрочно, например мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, а также инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами.

Датой установления инвалидности, имеющей значение для определения срока назначения трудовой пенсии по инвалидности, считается день поступления в учреждение заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами.

Срок, на который устанавливается инвалидность, определяется до первого числа месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено переосвидетельствование. На этот срок в соответствии с п. 6 ст. 19 Закона о трудовых пенсиях назначается трудовая пенсия по инвалидности.

Вторым необходимым условием для приобретения права на трудовую пенсию по инвалидности является наличие страхового стажа. Страховой стаж исчисляется по нормам ст. 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях. У лица, признанного инвалидом, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени, обращающегося за назначением трудовой пенсии по инвалидности, должен быть хотя бы один день страхового стажа.

Действующим законодательством предусмотрен ряд причин инвалидности: общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалид с детства; военная травма; заболевание получено в период военной службы; заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание связано с аварией на ПО «Маяк»; заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, а также другие причины, установленные законодательством РФ. Однако при назначении трудовой пенсии по инвалидности эти причины значения не имеют.

Вместе с тем, если инвалидность наступила вследствие совершения лицом уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, трудовая пенсия по инвалидности не назначается. Порядок установления причинно-следственной связи инвалидности с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью определяется Правительством РФ.

В случаях наступления инвалидности вследствие указанных причин устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15.12.01 № 166.ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Социальная пенсия устанавливается также в случае полного отсутствия у лица, признанного инвалидом, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени, страхового стажа.

Для установления трудовой пенсии по инвалидности не имеет значения, когда наступила инвалидность — в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы, также не имеет значения тот факт, продолжает ли инвалид трудовую деятельность.

Например, гражданин до признания его инвалидом не работал и соответственно страхового стажа не имел. Впоследствии этот гражданин может поступить на работу и приобрести страховой стаж (продолжительность которого для возникновения права на трудовую пенсию по инвалидности значения не имеет). Затем он может обратиться за назначением трудовой пенсии по инвалидности, учитывая то, что время наступления инвалидности значения не имеет.

Список литературы

пособие государственный пенсия инвалидность

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.

2. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г.

3. ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

4. ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ»

5. Право социального обеспечения (конспект лекций) / Авт.-сост. А. П. Толмачев. — М.: Приор, 2000.

6. Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. — М.: Книжный мир, 2001.