Особая экономическая зона – Китайско-Белорусский индустриальный парк

Особая экономическая зона — Китайско-Белорусский индустриальный парк

Законом Республики Беларусь от 07.01.2012 № 348-З «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Китайской Народной Республики о Китайско-Белорусском индустриальном парке» было ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Китайской Народной Республики о Китайско-Белорусском индустриальном парке, подписанное в г. Минске 18 сентября 2011 г. (далее — Соглашение о Китайско-Белорусском индустриальном парке). Стороны договорились о создании на территории Республики Беларусь Китайско-Белорусского индустриального парка (Парка) с ориентацией на развитие современной промышленности в качестве основной отрасли, развитие научно-исследовательской, торговой, логистической, административной, жилищной и других отраслей в качестве дополняющих.

При создании Парка учитывался опыт Китая в создании и развитии комплексных экономических зон: индустриальный парк в Беларуси создается по образцу одного из успешных проектов, реализованных в ходе межгосударственного сотрудничества Китая с Правительством Сингапура, — Китайско-Сингапурского индустриального парка в городе Сучжоу. На территории Парка планируется разместить производственные и логистические зоны, жилые и офисные комплексы, финансовый и научно-исследовательский центры. Объем инвестиций оценивается в сумму около 6 млрд. дол. США. Основные направления, которые планируется развивать в Парке, — тонкая химия, биотехнологии, электроника, машиностроение и новые материалы. Акцент делается на высокотехнологичные и конкурентоспособные производства, привлечение иностранных корпораций с известными мировыми брендами, современный менеджмент.

Китайская Сторона будет оказывать поддержку в области создания Парка: привлечение компаний, ведение хозяйственной деятельности зарубежных торгово-экономических зон сотрудничества, координационная работа с финансовыми учреждениями по предоставлению финансовой поддержки предприятиям, участвующим в создании Парка (ст. 3 Соглашения о Китайско-Белорусском индустриальном парке).

Белорусская Сторона в ст. 4 Соглашения о Китайско-Белорусском индустриальном парке подтвердила, что:

— на законодательном уровне будет установлено наделение Парка юридическим статусом не ниже, чем статус каких-либо экономических зон Беларуси;

— будет проводиться особая политика инвестиционных льгот, в том числе в области земельных отношений, налогообложения, финансов, государственных закупок, экспортно-импортной деятельности, валютного регулирования, таможенных преференций, определения страны происхождения товара, въезда в Республику Беларусь и выезда из Республики Беларусь сотрудников, разрешения на работу, проверки и санитарного контроля продукции, связи, проектирования и строительства внутренней инфраструктуры и других направлений;

— Парку будет оказана необходимая поддержка по строительству внешней инфраструктуры, обеспечению общественного порядка, а также по другим направлениям.

Указанные положения получили свое развитие в Указе Президента Республики Беларусь от 05.06.2012 № 253 «О Китайско-Белорусском индустриальном парке» (далее — Указ № 253). Согласно пункту 1 Указа № 253 создается особая экономическая зона — Китайско-Белорусский индустриальный парк в установленных границах (расположен в юго-западной части Смолевичского района) со специальным правовым режимом особой экономической зоны.

Свободная (специальная, особая) экономическая зона (СЭЗ) — часть территории государства — члена Таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства — члена Таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (абз. 2 ч. 1 ст. 1 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010), ратифицированного Законом Республики Беларусь от 08.05.2011 № 252-З «О ратификации Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» (далее — Соглашение)).

Согласно ст. 8 Соглашения особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности заключается в предоставлении резидентам особого режима налогообложения, определяемого законодательством государств — членов Таможенного союза, а также в создании иных, более благоприятных, чем общеустановленные на территории государства — члена Таможенного союза, условий для осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории СЭЗ.

Структура управления Парком установлена статьей 7 Соглашения о Китайско-Белорусском индустриальном парке и включает:

— Межправительственный координационный совет (высший орган управления для решения стратегических вопросов двустороннего сотрудничества по развитию Парка). Состоит из совместных председателей, в качестве которых выступают председатели Белорусской и Китайской частей Белорусско-Китайской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, а также членов, в качестве которых назначаются представители соответствующих министерств Сторон. Заседания межправительственного координационного совета Парка проводятся в соответствии с необходимостью без установления периодичности. Во время заседаний рассматриваются вопросы создания и работы Парка, разрабатываются пути их решения, которые реализуются после взаимного согласования;

— администрацию Парка (осуществляет непосредственное управление деятельностью и обслуживание юридических лиц на территории Парка). Администрация Парка состоит из государственных служащих и специалистов Республики Беларусь, а также группы китайских советников. Администрация Парка занимается общими вопросами управления Парком, осуществлением процедур и оказанием соответствующих услуг резидентам Парка в области рассмотрения и утверждения проектов, регистрации, занятости, выдачи свидетельства о происхождении товара, проверки и санитарного контроля экспортируемой и импортируемой продукции, прохождения таможенных процедур, инвестиционного консультирования и других услуг по принципу «одного окна»;

— совместную белорусско-китайскую компанию по развитию Парка (занимается работой по строительству, ведению хозяйственной деятельности, управлению объектами Парка). Компания по развитию Парка совместно учреждается соответствующими белорусскими и китайскими компаниями.

Данная модель управления Парка предусматривает трехуровневую структуру менеджмента: постановка стратегических целей — за Межправительственным координационным советом (высший орган); оперативное и качественное комплексное обслуживание инвесторов (получение необходимых разрешений, согласований и других государственных услуг) по принципу «одна станция» — за администрацией Парка (текущее управление); строительство инфраструктуры и других объектов для развития бизнеса, поиск инвесторов — за совместной белорусско-китайской компанией по развитию Парка.

В целях обеспечения дальнейшей реализации проекта и решения вопросов правового регулирования деятельности Парка принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2012 № 756 «О некоторых вопросах Китайско-Белорусского индустриального парка», которым создается государственное учреждение «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка» (далее — администрация Парка), утверждается Устав государственного учреждения «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка» (далее — Устав) и Положение о Китайско-Белорусском индустриальном парке (далее — Положение).

Уставом администрации Парка закреплены ее основные цели (п. 7 Устава), предмет деятельности, функции (п. 8 Устава) и права учреждения (п. 9 Устава), обязанности и полномочия главы администрации Парка (п. 11 Устава), а также вопросы имущественного, финансового обеспечения, реорганизации и ликвидации данного учреждения (глава 5 Устава) и другие вопросы деятельности администрации Парка.

В отличие от высшего органа управления Парка (Межправительственного координационного совета), имеющего статус межправительственного, администрация Парка является белорусской организацией и подчинена непосредственно Совету Министров Республики Беларусь. В связи с этим в Положении конкретизированы правовые аспекты создания и функционирования администрации Парка, включая направления деятельности, взаимодействие с Межправительственным координационным советом, совместной компанией по развитию Парка, органами государственного управления и иными организациями. Положением определены правовые основы деятельности Парка, компетенция органов управления Парка и их взаимодействие, особенности осуществления в Парке административных процедур для его резидентов, условия и порядок регистрации юридических лиц в качестве резидентов Парка, а также порядок лишения и утраты юридическими лицами статуса резидентов Парка.

Положением установлены особенности осуществления на территории Парка административных процедур. С учетом части второй подпункта 2.3 пункта 2 Указа № 253 в части наделения администрации Парка полномочиями обеспечивать осуществление предусмотренных законодательством административных процедур в рамках внедрения в Парке комплексного обслуживания («одна станция» (one-stop service)) Положением предусматривается получение инвестором всего комплекса государственных услуг в одном учреждении.

Особенность предлагаемого подхода заключается в том, что юридические лица, зарегистрированные (регистрируемые) на территории Парка в качестве его резидентов, обращаются в администрацию Парка, а не в уполномоченные государственные органы и организации для оказания им необходимых государственных услуг, совершения в их отношении административных процедур и представляют в администрацию Парка необходимые документы и сведения. Администрация Парка самостоятельно совершает административные процедуры, на осуществление которых она имеет соответствующие полномочия. В случаях невозможности делегирования ей таких полномочий администрация Парка либо передает представленные заявителем документы в уполномоченные государственные органы и организации, либо по мере установления постоянной потребности в совершении отдельных процедур такие процедуры осуществляются работниками уполномоченных госорганов и организаций в администрации Парка. Соответствующее решение уполномоченного органа принимается по обращению главы администрации Парка.

Результат совершенной административной процедуры заявитель получает в администрации Парка, и таким образом исключается необходимость обращения заявителя в различные учреждения, а все вопросы он может решить через администрацию Парка, в чем и заключается принцип комплексного обслуживания «одна станция», по которому работают специальные экономические зоны в Китае, включая прообраз белорусского проекта — Китайско-Сингапурский индустриальный парк в г. Сучжоу.

С учетом полномочий и выполняемых функций администрации Парка финансирование расходов по ее содержанию на первоначальных этапах будет осуществляться полностью за счет средств республиканского бюджета. При этом Положением предусмотрена возможность привлечения для указанных целей иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь, в том числе средств от предпринимательской деятельности, что будет способствовать не только повышению качества комплексного обслуживания и оказания необходимых услуг администрацией Парка, но и в последующем — снижению нагрузки на республиканский бюджет в части финансирования содержания данного учреждения.

В соответствии с подпунктом 2.10 пункта 2 Указа № 253 предполагаются расходы бюджета на финансирование проектирования и строительства объектов транспортной и инженерной инфраструктуры за пределами Парка, необходимых для обеспечения полного и своевременного освоения его территории в соответствии с генеральным планом. Заказчиком проектирования и строительства таких объектов, финансируемых полностью либо частично за счет бюджетных средств, выступает администрация Парка, которая в соответствии с законодательством также может передать данные полномочия третьим лицам в установленном порядке (на сегодняшний день такой порядок установлен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 «Об утверждении правил заключения и исполнения договоров строительного подряда»).

С учетом установленного в Парке особого правового поля и льготного порядка налогового, таможенного и иного регулирования, регистрации субъектов хозяйствования, использования земель Советом Министров Республики Беларусь устанавливаются жесткие критерии для регистрации юридических лиц в качестве резидентов Парка:

— во-первых, в качестве резидентов Парка могут быть зарегистрированы юридические лица, созданные в Республике Беларусь, с местом нахождения на территории Парка либо создаваемые (реорганизуемые) непосредственно в Парке, включая коммерческие организации с иностранными инвестициями;

— во-вторых, реализуемый в Парке инвестиционный проект должен быть направлен на осуществление юридическим лицом хозяйственной деятельности в соответствии с установленными основными направлениями деятельности в Парке — создание и развитие производств в сферах электроники, тонкой химии, биотехнологий, машиностроения и новых материалов;

— в-третьих, заявленный объем инвестиций в реализацию инвестиционного проекта должен составлять не менее 5 млн. дол. США в эквиваленте (п. 17 Положения).

Регистрация юридических лиц в качестве резидентов Парка допускается при одновременном соблюдении указанных критериев и представлении всех необходимых документов, перечень которых также утвержден в Положении.

С учетом высоких требований к потенциальным резидентам Парка и цели развития в Парке крупных и средних производств регистрация индивидуальных предпринимателей в качестве его резидентов не предусматривается. При этом деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц — нерезидентов Парка на территории Парка допускается в общеустановленном порядке.

После принятия решения о регистрации юридического лица в качестве резидента Парка администрация Парка заключает с ним договор об условиях его деятельности в Парке, форма которого разрабатывается и утверждается администрацией Парка.

Согласно п. 1 Указа № 253 для резидентов Парка предусматриваются существенные инвестиционные льготы, в том числе в области земельных отношений, налогообложения, финансов, государственных закупок, экспортно-импортной деятельности, валютного регулирования, таможенных преференций, определения страны происхождения товара, въезда в Республику Беларусь и выезда из Республики Беларусь сотрудников, разрешения на работу, проверки и санитарного контроля продукции, связи, проектирования и строительства внутренней инфраструктуры и других направлений. На территории Парка будет действовать таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Согласно Указу № 253 Парк имеет самые крупные налоговые льготы в стране. Наиболее важные из них представлены в таблице:

Таблица

Кроме указанных в таблице Указом № 253 предусмотрены следующие налоговые льготы:

1) ставка налога на прибыль, а также налога на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, по дивидендам и приравненным к ним доходам, признаваемым таковыми в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Налогового кодекса Республики Беларусь, начисленным совместной компанией, резидентами Парка их учредителям (участникам, акционерам, собственникам), составляет ноль (0) процентов в течение пяти календарных лет, начиная с первого календарного года, в котором возникла валовая прибыль совместной компании, резидента Парка (абз. 3 п. 4 Указа № 253);

2) ставка налога на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, по роялти, начисленным совместной компанией, резидентами названного Парка иностранным организациям, не осуществляющим деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, в виде вознаграждения за информацию относительно промышленного, коммерческого или научного опыта (в том числе ноу-хау), платы за лицензию, патент, чертеж, полезную модель, схему, формулу, промышленный образец или процесс составляет 5 процентов до 1 января 2027 г. (абз. 4 п. 4 Указа № 253);

3) доходы физических лиц в виде оплаты труда, полученные по трудовым договорам (контрактам) от совместной компании и (или) резидентов Парка до 1 января 2027 г., облагаются подоходным налогом с физических лиц по ставке в размере 9 процентов (абз. 5 п. 4 Указа № 253);

4) совместная компания, резиденты Парка имеют право на вычет в полном объеме сумм налога на добавленную стоимость (за исключением сумм налога, не подлежащих вычету в соответствии с законодательством), уплаченных при приобретении (ввозе на территорию Республики Беларусь) товаров (работ, услуг), имущественных прав, использованных для проектирования, строительства и оснащения зданий и сооружений, располагаемых на территории Парка, независимо от сумм налога на добавленную стоимость, исчисленных по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, но не позднее 31 декабря года, следующего за годом ввода в эксплуатацию таких зданий и сооружений (абз. 9 п. 4 Указа № 253);

5) совместная компания, резиденты Парка освобождаются от налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, обязанность по уплате которых возникает в связи с безвозмездной передачей капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, объектов незавершенного капитального строительства и иных объектов основных средств, расположенных на территории Парка и передаваемых в установленном законодательством порядке для строительства (реконструкции) зданий и сооружений в собственность совместной компании и (или) резидентов Парка (подп. 6.3 п. 6 Указа № 253);

6) товары (технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, сырье и материалы), ввозимые на территорию Республики Беларусь для использования исключительно на территории Республики Беларусь в целях реализации инвестиционных проектов в границах Парка, включая строительство и оснащение объектов Парка, освобождаются от обложения ввозными таможенными пошлинами (с учетом международных обязательств Республики Беларусь) и налогом на добавленную стоимость, взимаемыми таможенными органами (подп. 6.4 п. 6 Указа № 253).

Указом № 253 предусмотрены следующие льготы в области страхования:

1) обязательные страховые взносы (по желанию работника) не начисляются на часть дохода (выплат) работников совместной компании, резидентов Парка (за исключением иностранных работников), являющуюся объектом для начисления таких взносов, превышающую однократный размер средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который должны быть уплачены обязательные страховые взносы (абз. 6 п. 4 Указа № 253);

2) совместная компания, резиденты Парка, участники строительства объектов Парка, заказчики, определенные в соответствии с абзацем четвертым части второй подпункта 2.4 пункта 2 Указа № 253, а также их работники из числа иностранных граждан, временно проживающих (пребывающих) на территории Республики Беларусь и привлеченных для реализации инвестиционных проектов на территории данного Парка, освобождаются от уплаты обязательных страховых взносов с выплат, начисленных в их пользу (абз. 8 п. 4 Указа № 253).

Также Указ № 253 предусматривает освобождение совместной компании, участников строительства объектов Парка, инвесторов Парка, его резидентов от уплаты государственной пошлины за выдачу, продление срока действия разрешений на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым совместной компанией, участниками строительства объектов Парка, инвесторами Парка, его резидентами для строительства объектов Парка, а также реализации инвестиционных проектов в границах этого Парка (подп. 6.2 п. 6 Указа № 253).

Совместная компания, участники строительства объектов Парка, инвесторы Парка, его резиденты освобождаются от обязательной продажи выручки в иностранной валюте на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь, полученной от деятельности на территории Парка, до 1 января 2027 г. (подп. 6.2.3 п. 6 Указа № 253).

Согласно подп. 6.2.4 и 6.2.2 п. 6 Указа № 253 совместная компания, участники строительства объектов Парка, инвесторы Парка, его резиденты при выполнении в границах Парка работ, связанных с проектированием и строительством объектов Парка, реализации инвестиционных проектов в его границах, также освобождаются от:

— уплаты отчислений в инновационные фонды;

— возмещения потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, причиненных изъятием или временным занятием сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда;

— компенсационных выплат стоимости удаляемых, пересаживаемых объектов растительного мира.

На совместную компанию, резидентов Парка, его инвесторов распространяются гарантии прав инвесторов и защиты инвестиций, предусмотренные законодательством Республики Беларусь об инвестиционной деятельности. В частности, иностранным инвесторам, а также участникам строительства — нерезидентам Республики Беларусь гарантируется после уплаты ими налогов и других обязательных платежей беспрепятственный перевод за пределы Республики Беларусь прибыли (дохода), полученной на территории Республики Беларусь в результате осуществления инвестиционной деятельности в Парке (п. 7 Указа № 253).

В то же время в целях исключения случаев необоснованного использования особого правового режима п. 29 Положения установлено, что при лишении статуса резидента Парка в связи с несоблюдением юридическим лицом требований для регистрации в качестве резидента данное юридическое лицо утрачивает право на льготы, установленные в подпункте 3.2 пункта 3, абзацах втором и шестом пункта 4, подпункте 6.3 пункта 6 Указа № 253, с 1 января года, в котором не соблюдены условия, и до принятия решения о лишении его статуса резидента Парка и обязано уплатить за этот период в полном объеме налоги и обязательные страховые взносы с применением мер ответственности за их неуплату, неполную уплату, нарушение установленного срока представления в налоговый орган налоговой декларации (расчета) и начислением пеней согласно налоговому законодательству и законодательству о государственном социальном страховании.

парк льгота правительство индустриальный