Особенности деятельности потребительской кооперации во время Великой Отечественной войны

Особенности деятельности потребительской кооперации во время Великой Отечественной войны

Деятельность потребительской кооперации претерпела значительные изменения на восстановительном этапе Великой Отечественной войны, охарактеризованном зарубежными экономистами как «фаза расширения» (1943;1945 гг.). В данном параграфе рассмотрим трансформацию видов деятельности потребительской кооперации на этом этапе.

В 1943 году СНК СССР разработал план мероприятий по восстановлению хозяйства каждой из освобождаемых областей по ведущим отраслям промышленности, по транспорту, сельскому хозяйству, по восстановлению жилья. Пленум Сталинградского обкома ВКП (б), состоявшийся 21−22 января 1943 года, принял постановление, определившее первоочередные задачи восстановления города и области. 10 февраля IX сессия областного Совета депутатов трудящихся обсудила мероприятия по восстановлению хозяйств освобожденных районов Сталинградской области. В постановлении пленума Сталинградского горкома ВКП (б), рассмотревшего 13 февраля 1943 года вопрос «О задачах Сталинградской городской партийной организации в связи с очищением города от немецко-фашистских оккупантов» указывалось, что снабжение населения города продовольствием и товарами первой необходимости является одним из решающих факторов, обеспечивающих успешное выполнение всех работ по восстановлению города. В постановлении были предложены меры, но обеспечению четкой работы торговой сети и общественного питания, восстановлению городского хозяйства.

В апреле 1943 года было принято постановление ГКО «О первоочередных мероприятиях по восстановлению хозяйства Сталинграда и Сталинградской области». СНК СССР и ЦК ВКП (б) в постановлении от 21 августа 1943 года «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» предложил комплекс мер помощи населению, пережившему оккупацию, с учетом того, что особые сложности представляла организация общественного питания и снабжения населения па освобождаемой территории. Во время оккупационного режима и отступления были разрушены хлебозаводы, пекарни, столовые, торговая сеть.

В 1943 году, после исторической победы под Сталинградом, областным союзом потребительских обществ был принят ряд постановлений, регламентирующих работу потребительской кооперации области в новых условиях целью которых было наиболее скорейшее восстановление народного хозяйства. В мартовском 1943 года постановлении Президиума Сталинградского ОПС говорилось: «Кооперативному хозяйству районов, освобожденных от немецких оккупантов, нанесен. огромный ущерб. В целях быстрейшего восстановления кооперативного хозяйства освобожденных районов Президиум ОПС постановил: обязать правления РПС обсудить вопрос об оказании помощи освобожденным районам в первую очередь семенным материалом, поголовьем скота, транспортом, весоизмерительными приборами». Освобожденным районам оказывал помощь Центросоюз (для оказания помощи пострадавшим районам правление Центросоюза постановило с 1 июля 1943 года обеспечить Сталинградский ОПС товарами на общую сумму 5400 тыс. руб.), Сталинградский облпотребсоюз, районные потребительские союзы. Районам, пострадавшим в ходе военных действий, выделялись безвозмездные и долгосрочные кредиты и ссуды, оказывалась помощь товарами, материалами и кооперативными кадрами за счет других районов.

Постановления «О мероприятиях по развертыванию работы Райпотреб-союзов и Сельпо в освобожденных Красной армией районах от немецких захватчиков от 2 января 1943 г., «О штатах Административно-Управленческого персонала Сталинградского облпотребсоюза» от 17 марта 1943 г., прежде всего, коснулись организации управления в системе. «Обязать начальников Управлений и отделов немедленно принять меры к укомплектованию работниками отделов и управлений, к первому апреля разработать положение об управлениях, отделах, а также должностные характеристики па каждого работника». Задача пополнения квалифицированными специалистами была весьма актуальна на восстановительном этапе войны. Многие работники, имеющие должную квалификацию, ушли на фронт, состав работников кооперативных предприятий более чем наполовину был женский. Для обеспечения кадровым потенциалом предприятий в 1944 году возобновил свою работу Дубовский кооперативный техникум, готовящий специалистов по основным направлениям деятельности кооперации — товароведов, бухгалтеров, плановиков — экономистов, также работали торгово-кооперативные школы и учебно-курсовые комбинаты.

В годы войны в системе Сталинградского ОПС числилось 69 райпотребсоюзов, в связи с оккупацией временно прекратили работу 13 РПС и 2 были эвакуированы в связи с угрозой оккупации, но уже в течение следующего 1943 года все эти 15 РПС были восстановлены и общее их количество на территории области достигло 69. В 1944 году при образовании Астраханской области произошли структурные изменения в системе Сталинградского облпотребсою-за: Астраханскому облпотребсоюзу были переданы 4 райпотребсоюза (Влади-мировский, Наримановский, Харабалинский, Енотасвский), принято от бывшего Калмсоюза два РПС (М. Дербентовский, Сарпинский). Т. о. на 1 января 1945 года в системе Сталинградского облпотребсоюза числилось 65 райпотребсоюзов, 244 сельпо, 2 Горпо, 1 Райпо, 3 торговых базы, пайщиками состояло 425 тыс. человек.

Таблица 1. Численность работников по системе Сталинградского облпотребсоюза в годы Великой Отечественной войны

Как видим из приведенных данных, если в 1942 году большая численность работников была в розничных торговых предприятиях, значительно меньшая — почти в два раза — в столовых, чайных, буфетах, далее — хлебопечение и транспорт, обслуживающий все эти предприятия. Значительно изменилась численность работников в 1943 году — по всем направлениям, кроме заготовительной деятельности число работников сократилось почти в два раза. Характерно, что на протяжении войны число сотрудников административно-управленческого персонала подверглось изменению незначительно. К 1945 году наблюдалась относительная стабилизация численности работников по таким направлениям, как розничная торговля, торговые склады, однако численность работников в хлебопечении была в три раза ниже, чем в 1942 году, то же можно сказать и о работниках транспорта.

Штатный состав районных союзов потребительских обществ в годы войны был унифицирован и определялся централизованными планами. Так, штаты сотрудников облпотребсоюза были определены Государственной Штатной комиссией при СНК СССР 13 февраля 1943 г.: президиум — 4 человека; контрольно-ревизионная комиссия — 2 человека; торговое управление в составе промтоварного и продтоварного отделов — 13 человек; управление производственных и подсобных предприятий, в составе отделов хлебопечения, производственных предприятий и сельского хозяйства — 11 человек; отдел кадров — 3 чел.; оргин-структорский отдел — 9 чел.; финансовый отдел и бухгалтерия президиума- 6 чел.; центральная бухгалтерия — 10 чел., планово-экономический отдел — 7 чел., спецотдел — 2 чел., отдел капитального строительства — 2 чел., транспортный отдел — 2 чел., административно-хозяйственный отдел — 10 чел, управление заготовок в составе отделов планового, мясомолочного, сырьевого, плодоовощ-ного, хлебозакупок — 27 чел. Общая численность сотрудников областного союза потребительских обществ составляла 108 человек и была непомерно «раздута», особенно, если учесть, что в феврале 1943 года в Сталинграде было зарегистрировано всего 12 тысяч жителей. '

Распоряжением СНК СССР от 20 апреля 1943 г. были утверждены типовые штаты РПС и заготконтор. Было предусмотрено 3 варианта штатов РПС в зависимости от количества объединенных ими сельпо и суммарного товарооборота сельпо. Наименьшее число сотрудников мог иметь РПС, объединявший до 5 сельпо с общим товарооборотом до 5 млн руб. в год. В структурном выражении состав был таким: 1) председатель правления; 2) главный бухгалтер; 3) заместитель председателя по торговле; 4) экономист; 5) инструктор-ревизор и технический сотрудник (секретарь — машинистка).

РПС, объединявший от 6 до 10 сельпо с общим товарооборотом от 6 до 10 млн руб. в год, мог дополнительно к названным должностям, иметь в своем штате должность инструктора, а РПС, объединявший от 11 до 15 сельпо с общим товарооборотом от 11 до 15 млн руб. в год — также должность бухгалтера; наконец, наиболее крупные РПС, объединявшие более 15 сельпо, могли дополнительно иметь должность статистика. Одновременно был утвержден типовой штат заготконтор с единообразным составом сотрудников независимо от объема деятельности конторы: 1) директор конторы, являющийся одновременно заместителем председателя правления РПС, 2) инструктор; 3) старший бухгал-тер.

В начале войны произошло значительное сокращение товарооборота государственной и кооперативной торговли. С 1943 г. розничный товарооборот страны постепенно возрастал: в 1943 г. он достиг 8,4 млрд руб. (на 8% больше в сравнении с 1942 г.), в 1944 г.— 11,9 млрд. (на 53% в сравнении с 1942 г.) и в 1945 г. — 16 млрд руб. (в 2 раза больше, чем в 1942 г.). Розничный товарооборот 1945 г. достиг 89,0% уровня довоенного 1940 г. (в ценах соответствующих лет). При этом в районах, освобожденных от оккупации, розничный товарооборот по стране составил: в 1944 г. — 2,1 млрд руб. и в 1945 г. — 4,1 млрд руб. Если учесть изменения цен, рост физического объема розничного товарооборота в 1943 — 1945 гг. был несколько меньше, а отставание от довоенного уровнязначительно больше. Товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1945 г. но отношению к 1940 г. в сопоставимых ценах был равен 53%.

Таблица 2. Объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в СССР (млрд. руб., в ценах соответствующих лет)

Таблица 3. Товарооборот торгующих организаций (в процентах к общему итогу)

В 1943 г. численность работающих увеличилась в сравнении с 1942 г. на 5 млн. человек, а денежные доходы населения возросли в результате увеличения численности трудящихся и повышения производительности труда на 31 млрд руб., в том числе заработная плата рабочих и служащих — на 18 млрд руб., денежные доходы колхозников — на 8 млрд руб., пенсии, пособия и выплаты по займам — на 4,4 млрд руб.

К концу войны (1945 г.) объем товарооборота розничной торговой сети увеличился более чем в 2 раза по сравнению с 1942 г. и достиг 81% довоеннохчэ уровня (в ценах соответствующих лет). При этом наиболее значительно (в 2,3 раза) увеличилась розничная реализация всех продовольственных товаров (за исключением хлеба и муки). Также существенно возросла (на 83%) продажа непродовольственных товаров. В конечном итоге общая сумма реализации продовольственных товаров в 1945 г. была на 2% ниже довоенного уровня.

Таблица 4. Число предприятий розничной торговли и общественного питании (на конец года, тысяч)

Наряду с нормированным снабжением населения с 15 апреля 1944 года в крупных городах была введена коммерческая торговля — свободная продажа продовольственных, а в последующем — и непродовольственных товаров по более высоким ценам. К 1 января 1945 г. в стране было открыто 53 магазина, 70 ресторанов и 94 буфета для торговли по коммерческим ценам; к 1 января 1946 г. сеть коммерческой торговли значительно увеличилась: в ней насчитывалось 200 магазинов, 129 палаток, 138 ресторанов, 382 буфета. Если в 1944 г. товарооборот коммерческой торговли (включая общественное питание) составил 595,9 млн руб., то в 1945 г. он достиг 1532,2 млн руб., т. е. вырос в 2,6 раза. При этом удельный вес коммерческой торговли в розничном товарообороте страны составил за 1945 г. всего 9,6%. В физическом же объеме реализации отдельных товаров, особенно продовольственных, доля коммерческой торговли была незначительной и в рыночном фонде за 1945 г. составила: мясопродуктов — 0,5%, животного масла — 0,8%, сахара — 0,4%. Следовательно, и после развертывания коммерческой торговли продажа населению товаров по нормированным ценам продолжала преобладать в розничном товарообороте.

Коммерческая торговля в годы войны играла положительную экономическую роль, будучи одним из средств регулирования соотношения спроса и предложения в условиях значительного отставания объема рыночных фондов от платежеспособного спроса населения, предоставляя возможность рабочим и служащим более высокооплачиваемых категорий приобретать товары по коммерчсским ценам, учитывающим соотношение денежной и товарной масс в стране, и улучшая тем самым снабжение этой группы населения, коммерческая торговля одновременно отвлекала часть платежеспособного спроса от колхозного рынка и благодаря этому способствовала снижению рыночных цен. Характерно, что по мере развития коммерческой торговли цены на товары в коммерческих магазинах постепенно снижались. Это, несомненно, влияло на снижение рыночных цен. Значение коммерческой торговли в период войны, как и ранее, в 1935 г., состояло в том, что она служила подготовительной ступенью к последующему переходу к открытой торговле.

Резкое сокращение в первые два года войны, а затем постепенное увеличение рыночных фондов предметов потребления, мероприятия по мобилизации местных товарных ресурсов, организация с 1944 г. коммерческой торговли — все это отразилось в динамике розничного товарооборота.

В 1944 г. производство предметов потребления сократилось на 46%, производство же средств производства увеличилось на 36% (в сопоставимых ценах). В результате удельный вес производства продукции промышленности вырос с 61,2% в 1940 г. примерно до 80% в 1944 г., а предметов потребления—соответственно снизился с 38,8 до 20%. В 1945 г. в связи с окончанием войны, и, соответственно, сокращением производства военных отраслей производство средств производства уменьшилось по сравнению с 1944 г. примерно на 18%, производство предметов потребления увеличилось более чем на 9%, т.о. появились тенденции к некоторому повышению уровня жизни населения.

Общее число розничных торговых предприятий потребительской кооперации в целом по стране к началу 1945 г. составляло 116,6 тыс. единиц, 51,3% от численности довоенной торговой сети, и предприятий общественного питания соответственно 12,9 тыс. единиц, 74%. Особенно пострадала складская сеть. Только в системе потребительской кооперации за период оккупации было полностью разрушено 20 537 складских помещений и производственных предприятий и частично повреждено 11 516 баз, складов и других предприятии.

С 1943 года, после разгрома немецких войск под Сталинградом и освобождения части оккупированной территории в системе Сталинградского облпотребсоюза наблюдался рост числа предприятий розничной торговли. Разумеется, далеко не все можно было сразу сдавать в эксплуатацию — большинство из них было разрушено, пострадали не только здания, но и весоизмерительное оборудование, наблюдался недостаток квалифицированных кадров.

Тем не менее, на протяжении военных действий планы розничного товарооборота, в целом, выполнялись. В 1943 году из 69 райпотребсоюзов годовой план розничного товарооборота был выполнен в 41 райпотребсоюзе. Из них лучшими были признаны Руднянский (выполнение плана на 163%, Камышин-ский (на 123%), Урюпинский (на 132%), Среднеахтубинский (на 155%), Николаевский (на 115%) — т. е. районы, не подвергавшиеся оккупации. В 1944 году произошло снижение реализации хлебопродуктов на 24,7 млн руб. вследствие того, что выделение фондов хлебопродуктов сельскому населению значительно сократилось. Также сократилась продажа рыбы, в соответствии с сокращением улова (если в 1943 году райпотребсоюзами было выловлено рыбы 8505 цент., то в 1944 вылов рыбы значительно сократился — 2714 цент.). Одновременно на протяжении войны ежегодно значительно увеличивалась продажа водки и ликеро-водочных изделий. Некоторое увеличение продажи товаров промышленной группы при сокращении объема продаж товаров продовольственных, было обусловлено не потребностью населения, стремившегося, в первую очередь, удовлетворить потребности в продовольствии, а сокращением фондов товаров продовольственной группы. Уровень оборота по товарам, имеющим производственное назначение для колхозников — шорные, обозно-щепные изделия, подвергался колебаниям в меньшей степени.

Реализация непродовольственных товаров в целом составила 58% довоенного уровня. Это сказалось и на изменении товарной структуры розничного оборота: доля продовольственных товаров на всем розничном товарообороте возросла до 69,7%, а непродовольственных снизилась до 30,3%, т. е. несмотря на некоторый рост товарооборота, уровень жизни населения продолжал снижаться.

В связи с изменением соотношения розничного товарооборота в городе и деревне изменилось и соотношение государственной и кооперативной торговли. Розничный товарооборот государственной торговли по сумме в 1945 г. несколько отставал от довоенного уровня—примерно на 5% (12,5 млрд руб. против 13,1 млрд руб. в 1940 г.), а товарооборот кооперативной торговли снизился с 4,9 млрд руб. в 1940 г. до 3,5 млрд руб. в 1945 г., или на 28% (в ценах соот-ветствующих лет). Удельный вес государственной торговли во всем розничном товарообороте страны повысился с 73 до 78% за счет сокращения удельного веса кооперативной торговли.

Таблица 5. Соотношение государственной, кооперативной и колхозной торговли в розничном товарообороте (в процентах, в ценах соответствующих лет)

В 1945 году в системе Сталинградского облпотребсоюза розничная торговая сеть подвергалась изменению в направлении укрупнения предприятии розничной торговли. Было открыто 4 раймага (М. Дсрбстовский, Тормосииовский, Перелазовский, Новоанненский), 4 сельмага, 101 магазинов и лавок. В то же время сократилось число палаток и ларьков. «Дислокация розничной сети и оптовых баз райпотребсоюзов, а также межрайонных баз соответствует условиям нормального товаропродвижения, а также обслуживания потребителей, так, например: Подтелковский райпотребсоюз имеет пять сельпо, из них: Слащеп-ское сельпо имеет 3 торговых точки, обслуживает 1485 чел, торговые точки на расстоянии 0,5 км. Букановское — 3 торговых точки, расстояние — 1 километр. Киквидзенский райпотребсоюз имеет 3 сельпо. Киквидзенское головное сельпо имеет 22 точки, 22 торговых предприятия обслуживают 7607 человек, самая дальняя торговая точка — 2 км», — сообщалось в отчете о деятельности ОПС.

Сложность в организации торговой работы заключалась еще и в том, чтовесоизмерительные приборы были не в лучшем состоянии. В 37 райпотребсою-зах из 477 сотенных и десятичных весов могли быть использованы лишь 306, или 64%. Столовых весов имелось в наличии 855, из которых пригодных к употреблению только 504, или 59%. Такое положение дел объяснялось тем, что потребительская кооперация области не пополнялась весоизмерительными приборами с 1940 года. Многие были уничтожены или выведены из строя вследствие происходивших на территории области военных действий.

При этих негативных явлениях план розничного товарооборота за 1945 год был выполнен па 132,7%, (он выражался суммой 225 млн руб., выполнен был на сумму 297,5 млн руб.) Характерно, что из 65 райпотребсоюзов 62 выполнили план, несмотря на то, что некоторые районы были недавно освобожде-ны от оккупации. Планируемые фонды по продтоварам были выбраны на 105,3%, по промтоварам на 68,7%, всего на 99,5%. В военные годы перевес продовольственной группы товаров был более заметен, чем в мирное время.

Системой потребительской кооперации в конце войны было запланирована организация собственных предприятий оптовой торговли — баз продовольственных и промышленных товаров. В сводном статистическом отчете о деятельности Сталинградского облпотребсоюза за 1945 год предлагалось в 1946 году организовать в Сталинграде и в районах базы: в Сталинграде — Разносбыт, Росглавкондитер (был организован в 1945 году); В Михайловском районе — Текстильсбыт, Главтабак, Главпарфюмер, Рыбсбыт, Легсбыт, Главкондитер; в г. Камышине — Главтабак, Главпарфюмер, Легсбыт, Главкондитер, Рыбсбыт; в г. Урюпино — Главкондитер, Сахаросбыт. Кроме того, была запланирована организация своих баз винзаводами Камышинским, Сталинградским — в Ко-тельниково, Суровикино, Абганерово, Донской, Себряково, Балашовским — в Елани, Урюпино, Филонове Весь товарооборот предприятий общественного питания в 1945 г. вырос на 41,0% по сравнению с 1940 г., (в ценах соответствующих лет). Удельный вес оборота общественного питания в общем объеме розничного товарооборота кооперативной и государственной торговли увеличился с 13% в 1940 г. до 24% в 1944 г. и 21% в 1945 г. В реализации же продовольственных товаров доля общественного питания выросла с 20,7% в 1940 г. до 27,2% в 1945 г. Так, выпуск блюд в целом по стране составил в 1940 г. 8133 млн., в 1942 г.—10 815 млн. и 14 952 млн. в 1945 г., т. е. на 84%. превысил довоенный объем. В 1943 году план оборота общественного питания был выполнен на 131%) (план составлял 19 млн руб., фактически выработка составила 24,8 млн руб.) Из 69 райпотребсоюзов план общественного питания выполнили 60. Лучшими из них были названы Еланский, выполнивший план на 179%, Дубовский — 172% плана, Камы-шинский — на 152,7%, Кагановический — на 141%, Николаевский — на 140%. Т. о. мы видим, что общественное питание в годы войны являлось необходимым условием для удовлетворения потребностей населения. В основном, столовые базировались на продукции собственного подсобного хозяйства, т.к. централизованных фондов выделялось недостаточно.

В 1943 году сеть предприятий общественного питания Сталинградской области была представлена следующими видами предприятий: рестораны и столовые закрытого типа — 132, открытого типа — 174, чайные с заезжими дворами — 2, всего предприятий 331.

В 1944 году оборот предприятий общественного питания был выполнен на 77%, по плану — 42 млн руб., выполнено на 32,4 млн руб. Из 65 действовавших на территории области райпотребсоюзов план оборота общественного питания выполнили 16 райпотребсоюзов. Значительное увеличение плана для предприятий общественного питания объяснялось открытием в 1944 году коммерческой торговли. Невыполнение плана в связи с этим было вызвано недопоставкой коммерческой продукции, в частности, водки. «Объем продажи водки составляет 7514 дкл, при задании 10 000 дкл., невыполнение плана объясняется отсутствием в наличии водки у поставщиков». На сеть коммерческих столовых, ресторанов и буфетов в 1945 г. приходилось 15,7% всей суммы оборота общественного питания государственной и кооперативной торговли.

Таблица 6. Структура общественного питания системы потребительской кооперации в 1944 — 1945 годах (тыс. руб.)

Структура общественного питания в 1945 году изменилась в соотношении к 1944 году. Оборот по основной продукции собственного производства сократился на 12,9%, по сумме на 3077 тыс. руб., вдвое по сумме увеличился оборот по прочей продукции, резко возрос оборот по покупным товарам — 7274 тыс. руб. План по выпуску блюд был выполнен на 79%. Стоимость одного блюда в 1945 году составила 90 коп., по плану 1 руб. 80 коп.

В 1945 году в оборот общественного питания привлечено сельскохозяйственных продуктов в порядке децентрализованных закупок на 7,7% в отношении к покупным товарам, главным образом, производилась закупка рыбы — на 506 тыс. руб., овощи и картофель — на 768 тыс. руб.

Во время войны потребительская кооперация снабжала продуктами питания учреждения Госснаба и другие, так называемые, спецконтингенты. Так, в 1944 году Сталинградская потребительская кооперация обеспечивала 25 детских домов, в том числе 11 спецдетдомов и 14 детских домов общего типа. Среднегодовой состав детей, находящихся в этих учреждениях, составлял 3650 человек. Для населения, проживавшего в сельской местности, не связанного с сельским хозяйством, в том числе и для эвакуированных городских жителей, направлялись централизованные фонды хлеба и некоторых продовольственных товаров. При этом для учителей, медицинских работников и других представителей сельской интеллигенции, а также инвалидов Отечественной войны было установлено снабжение хлебом по гарантированным нормам. Карточки при этом в сельских местностях не вводились, хлеб и другие продукты питания отпускались по талонам и спискам. Молоко направлялось преимущественно для гиилица iJ

Таблица 7. Численность населения, состоявшего на госуоарственном снаожении хлеоо. и (тыс. чел./

По мере освобождения оккупированных районов страны возрастала численность населения, находившегося на государственном снабжении, что было связано с общим истощением фондов, накопленных до войны. К концу войны централизованно снабжалось хлебом и другими продуктами 76,8 млн. жителей страны, карточки на непродовольственные товары получали 60 млн. жителей страны.

Значительная часть выделявшихся потребительской кооперации промтоваров — тканей, обуви, швейных, трикотажных изделий направлялась по целевым фондам. Так, в 1943 г. из общего рыночного фонда, выделенного потребительской кооперации по этим товарам, было предназначено примерно 40% на стимулирование заготовок шерсти, на закупку хлеба и других сельскохозяйственных продуктов и сырья, а также для снабжения детей и инвалидов. В 1944 г. на эти цели направлялась Уг и в 1945 г. 4/5 всех выделяемых фондов этих товаров.

Таблица 8. Отпуск продукции детским домам Сталинградской области в 1944 году

В 1944 году система потребительской кооперации Сталинградской области снабжала продуктами питания 50−60 районных учреждений Госснаба и других спецконтингентов со среднегодовым контингентом 60 192 человека. Кроме того, через потребкооперацию снабжались продовольствием сельские учителя и врачи, а также специалисты сельского хозяйства, инспектора ЦСУ — всего 13 285 чел. В военные годы значительно увеличилось количество беспризорных детей. В связи с этим были организованы дополнительные детские дома, дома ребенка. Для их обеспечения целевым назначением в первую очередь осуществлялся отпуск продуктов питания. Снабжение производилось исходя из ежеквартальной нормы сахара и кондитерских изделий — 600 гр., хозяйственного мыла — 400 гр., спичек — 9 коробок, соли — 1200 гр. На снабжении потребительской кооперации было 25 детских домов, в том числе 11 специализированных, 14 детских домов общего типа. Среднегодовой контингент детей по Сталинградской области составлял 3650 чел.

Таблица 9.

К 1945 году еще более увеличилось число жителей, состоявших на обеспечении потребительской кооперации, что было обусловлено притоком жителей на освобожденную Сталинградскую землю, увеличением контингента детдомовцев, инвалидов и ветеранов войны, организацией работы санаториев, питания беременных женщин и др. категорий населения. Система потребительской кооперации Сталинградской области в это время снабжала продуктами питания 130 учреждений Госснаба и других спецконтингентов с общим средне-годовым контингентом 107 049 чел. За 1945 год для снабжения этих категорий населения было отпущено мяса и рыбы — 1105 тонн, жиров — 375 тонн, сахара и кондитерских изделий — 855 тонн и др. продуктов питания и товаров широкого потребления. На обеспечении продуктами питания состояло 34 детских дома, в том числе специализированных детских домов для детей фронтовиков — 12 и домов общего типа — 22 со среднегодовым контингентом детей 4323 человек, т. е. произошло увеличение почти на 20%. Кроме того, через систему потребительской кооперации снабжались продтоварами еще 16 635 чел.

Из постановлений Сталинградского облпотребсоюза «О мерах улучшения работы организаций потребительской кооперации по обслуживанию семей военнослужащих» от 23 марта 1943 г., «О снабжении детских домов фондовыми товарами» от 8 мая 1943 г., можно сделать вывод, что Совет и Правление обл-потребсоюза уделяло значительное внимание вопросам обеспечения населения и наметило «конкретные мероприятия» по «коренному улучшению обслуживания семей военнослужащих»: а) прикрепить в первую очередь детей военнослужащих к детским столовым, а также открыть для этой цели специальные детские столовые; б) проверить все заявления семей военнослужащих об исключении их из списков на снабжение хлебом по талонам и принять меры по немедленному включению в эти списки всех неправильно исключенных", «установить строжайший контроль за правильностью реализации товаров, отпускаемых для детских домов и результаты докладывать президиуму облпо-требсоюза; проверить и доложить президиуму облпотребсоюза о лицах, виновных в разбазаривании продуктов, выделенных детским домам, для привлечения к уголовной ответственности; обязать райпотребсоюзы из получаемых фондов в первую очередь обеспечивать отпуск товаров детским домам, установив строжайший контроль за отпуском этих товаров и продуктов». Меры эти были проведены по всей системе потребительской кооперации страны. Так, в циркулярном письме Центросоюза, адресованном председателям ревизионных комиссий сельпо указывалось, что необходимо регулярно «проверять порядок снабжения закрытых детских учреждений, эвакуированного населения, семей военнослужащих им инвалидов Великой Отечественной войны».

Таблица 10. Снабжение учреждений Госснаба и других спецконтингентов, 1945 г.

Из таблицы наглядно видно, что распределение продуктов шло крайне неравномерно. Так, например, детдомовец получал годовую норму мяса 18,5 кг, сахара — 6,2 кг, житель дома инвалидов Великой Отечественной войны — мяса получил 19,3 кг в год, сахара — 4,3 кг, инвалид Отечественной войны получал мяса — 13,9 кг в год, сахара — 2,9 кг, а представитель райпартактива — мяса получил 51,7 кг в год, сахара — 6,6 кг.

Деятельность кооперации к концу войны значительно расширилась. Так, например, в 1945 году Сталинградская потребкооперация охватила оздорови— тельными мероприятиями 6506 детей, в том числе на детских площадках — 2445 чел, на дачах детских яслей — 795 чел, на дачах детских домов — 100 чел, детские дома — 1710 чел, лагеря общего типа — 430 чел, лагеря для учащихся — 846, на дачах детских садов — 180 чел. Для обслуживания летних оздоровительных мероприятий системой потребительской кооперации были отпущены продукты питания: мяса — 13 128 кг, жиров-5453 кг, сыра-2200 кг, крупа — 15 296 кг, мука — 2213 кг, сахара — 12 427 кг, картофельной муки — 533 кг, мыла хозяйственного — 2155 кг., и др. товары.

Для обеспечения сельских учителей товарами промышленной группы были выделены специальные фонды промтоваров. Обеспечение проводилось на основании приказ Наркомпрода СССР и Центросоюза СССР (при этом было отпущено шерсти на 401 тыс. руб., кожаной обуви — на 325 тыс. руб., резиновой обуви — на 43 тыс. руб., чулков — носок — на 153 тыс. руб., ниток — на 10 тыс. руб.). План был недовыполнен на 10−50% (в зависимости от района).

На основании приказа Наркомзема СССР и Центросоюза СССР 1339/167 от 4 августа 1945 г. для обеспечения остро нуждающихся специалистов сельского хозяйства в III — IV кварталах 1945 года были выделены специальные фонды промтоваров. Фактически было отпущено хлопчатобумажных тканей и изделий — на 304 тыс. руб., шерстяных тканей — на 378 тыс. руб., кожаной обуви — на 141 тыс. руб., валяной обуви — 348 пар, резиновой обуви — на 22 тыс. руб. и др. товары. Кроме того, в 20 райпотребсоюзах через систему потребительской кооперации централизованно снабжались рыбаки — колхозники. Фонды на продтовары выделялись целевым назначением Центросоюзом. Отоваривание рыбаков-колхозников необходимыми продуктами и товарами стимулировало организацию вылова рыбы.

С июня 1945 года на основании приказа Наркомторга и Центросоюза № 245/536 от 28 июня 1945 г. на потребительскую кооперацию было возложено обеспечение промтоварами районного партактива в пределах установленного лимита на полугодие. Для этой цели были предусмотрены специальные фонды.

Для поощрения передовиков сельского хозяйства по результатам уборки урожая выделялись фонды промышленных товаров (на основании приказа Наркомзема и Центросоюза № 1194/549 от 5 июля 1945 г.). Так, например, для стимулирования уборочной страды 1945 года в районы Сталинградской области были завезены товары: косы ручные — 5000 шт., серпы — 3660 шт., шорные изделия — на 250 тыс. руб., веревка — 5 тонн, смолянка — 27 тонн, колесная смазь -32 тонны.

Одновременно для поощрения передовиков сельского хозяйства были предусмотрены фонды товаров широкого потребления: ложки деревянные, посуда хозяйственная, резиновая обувь, платки, нитки, резиновая обувь, спички, табачные изделия, туалетное мыло, чулки и кожаная обувь. Кроме того, для продажи лучшим трактористам, рабочим МТС, колхозникам, занятым на весеннем севе, была организована розничная торговая сеть (всего-1680 торговых точек). Преимущественно продажа велась промышленными товарами производственного и хозяйственного назначения.

Таблица 11. Торговое обслуживание весеннего сева системой потребительской кооперации Сталинградской области, 1945 г.

Районы, получившие переходящие красные знамена за успешное выполнение плана весеннего сева — Черноярский, Кайсацкий, Калининский, Новоан-ненский, Калачевский, Ворошиловский, Котельниковский, Кагановический, Сиротинский, и другие — всего 12 районов — получили товары (шелковые ткани, носки, нитки и др.) на сумму по 10 тыс. рублей каждый район-победитель (всего — на 120 тыс. руб.). Эти мероприятия проводились в строгом соответствии с решениями вышестоящих органов, в частности приказом Наркомзема СССР и Центросоюза № 444/205 от 31 марта 1945 г.

Распределительная система снабжения имела свои положительные и отрицательные стороны, что видно при анализе деятельности потребительской кооперации Сталинградской области в годы Великой Отечественной войны. О некоторых из них говорит исследователь экономики СССР Я. Е. Чадаев: «Развернутый товарооборот был заменен нормированным распределением продовольственных и промышленных товаров. В годы войны в народном хозяйстве понизилась роль и значение экономических рычагов в развитии экономики. Во многих случаях результаты достигались любой ценой, частично за счет дополнительного напряжения в народном хозяйстве».

Заготовительная деятельность системы потребительской кооперации военного времени была представлена овощными и сырьевыми заготовительными базами. Основными организациями, занимающимися заготовкой овощей и плодов, являлись Центросоюз, Наркомвпуторг, в зонах своего расположения — перерабатывающие предприятия пищевой промышленности. Децентрализованные закупки (сверх плана заготовок) производили не только основные заготовители, но и такие организации, как орсы, местные пищепромкомбинаты. Заготовительная деятельность системы потребительской кооперации планировалась централизованно (Центросоюзом), на местахлишь заготовки шерсти и яиц. Распределение продукции также подвергалось централизованному планированию, однако в случаях, когда появлялась угроза потери товаром качества (например, квашено-соленой продукции, яиц) областные союзы потребительских обществ имели право самостоятельно распределять поступившую продук-цию, в этом случае продукция, как правило, передавалась детским домам.

В военные годы особо большое развитие получила сушка картофеля и овощей. Это объяснялось тем, что в сушеном виде они в 8−10 раз легче свежих, гораздо транспортабельнее и удобнее для хранения. Сушеная продукция занимала значительное место в поставках армии и флоту. Однако возможности переработки были весьма ограничены. Мощность имевшихся заводов и сушилок системы Центросоюза была использована полностью, однако ее не хватало. Поэтому широкое распространение получила сушка картофеля и овощей в столовых, пекарнях и крестьянских печах. Кроме того, стала применяться ранее не практиковавшаяся солнечно-воздушная сушка овощей и зелени. Сушка овощей имела определенное место и в довоенное время, однако наибольшее распространение она получила именно в годы войны. Так, например, в 1944 году системой потребительской кооперации страны было высушено картофеля и овощей в пять раз больше, чем в 1940 году. Это дало возможность высвободить в 1944 году около 10 тыс. вагонов, которые дополнительно понадобились бы для перевозки овощей и картофеля в свежем виде.

Особую роль в пополнении продовольственных ресурсов играли заготовки сельскохозяйственных продуктов. Кооператоры в меру сил старались укрепить материально-техническую базу заготовок. В 1943 г. кооператоры СССР в целом по стране заготовили 13 тыс. тони сушеных грибов. Выросли объемы заготовки дикорастущей продукции, особенно шиповника, лекарственных трав и растений и отгрузка их витаминной промышленности.

Среди закупаемых товаров в годы войны распространение получили сухофрукты, дикорастущие плоды и ягоды, грибы сухие, маринованные, соленые, мед, воск, шерсть, кожсырье, овчины шубные, мехсырье, щетина, лом черных и цветных металлов, пух-перо, резина, кость, макулатура, рога-копыта и др. сырье.

Необходимо отметить, что в сложных условиях военного времени организация закладки картофеля и овощей на хранение представляла определенные сложности. Строительство новых хранилищ почти не велось, ряд подвалов, приспособленных ранее для хранения овощей, использовался под убежища во время воздушных тревог. Поэтому широко использовалось хранение в траншеях, которые не требовали больших затрат денежных средств, материалов и труда, и, в то же время обеспечивали сохранность продукции при минимальных потерях. В целях экономии соломы для утепления траншей применялась древесная стружка, опилки, камыш и другие местные материалы. Переработанная овощная продукция (соленые огурцы, квашеная капуста в бочках и др.) зачастую хранилась в местных водоемах, а также в ледяных складах.

Потребкооперация заготавливала также лом черных и цветных металлов. Из заготовленного металла изготавливали инвентарь и оборудование для предприятий хлебопечения и общественного питания (хлебные формы, посуда, полевые кипятильники, кондитерские листы и др.). Основной ассортимент товаров, приобретенных по децентрализованным закупкам, сводился к следующему: обозные, бондарные, гончарные, шорные изделия, трикотаж, хозяйственные товары и товары бытового назначения.

Например, в Сталинградской области в 1944;1945 годах состояние заготовительной деятельности характеризовалось такими данными: в 1944 году было привлечено товаров за счет децзакупок 20 336 тыс. руб., что составило 9,1% в общем объеме розничного товарооборота. Поступление товаров из децентрализованных источников можно проследить по таблице.

Таблица 12. Децентрализованные источники заготовленной продукции по системе Сталинградского облпотребсоюза (в тыс. руб.)

По Универсальной базе Сталинградского облпотребсоюза за 1945 год децентрализованные закупки составили в общей сумме 2086 тыс. руб., в том числе закупки за пределами области составили 1455 тыс. руб., на предприятиях местной промышленности на сумму 432 тыс. руб., собственного производства на сумму 199 тыс. руб. Межрегиональная заготовительная деятельность системы облпотребсоюза велась в Куйбышеве, Кишиневе, Саратове, Семеново и других городах.

Для стимулирования заготовительной деятельности по решению Обкома ВКП (б) и Исполкома Облсовета передовым районам и колхозам, выполнившим план хлебозаготовок и занесенных на Областную доску почета, было продано товаров на сумму 500 тысяч рублей, в том числе — Палласовскому району — на 20 тыс. руб., Медведицкому району — на 25 тысяч рублей, передовым колхозам — на сумму от 5 до 10 тысяч руб. Для успешного проведения государственной закупки молока у сельских жителей была организована встречная продажа товаров, которая стимулировала сдачу молока при имеющемся в стране дефиците товаров промышленной группы. Для встречной продажи был установлен план завоза товаров для продажи в торговых предприятиях системы потребительской кооперации.

Заготовительная и, соответственно, перерабатывающая деятельность на восстановительном этапе войны существенно изменили и расширили формы своей деятельности. Наибольший удельный вес в кооперативном производстве уделялся выпечке хлеба, производству безалкогольных напитков, переработке сельскохозяйственной продукции, выращенной в собственных подсобных хозяйствах кооперативов, варке нардека (в 1944 году выполнение плана варки арбузного меда по Сталинградской области составило 200%), а также производству необходимых сельским жителям товаров широкого потребления.

В военные годы объем собственного промышленного производства на предприятиях потребительской кооперации значительно увеличился. Для условий военного времени характерно, что среди работников производственных предприятий системы потребительской кооперации большинство составляли женщины. Так, например, по состоянию на 1 января 1943 года численность работников списочного состава, занятого в хлебопечении по Сталинградской области, составляла 643 чел, из которых 529 — женщины (82%).

Особое внимание кооперативные организации страны уделяли производству товаров, обеспечивающих работу тружеников сельского хозяйства и колхозов — обозных и шорных изделий, веревки, строительных материалов. Кооперативными предприятиями изготавливались телеги, сани, колеса, хомуты, деготь, колесная мазь, строительные материалы (кирпич, известь), лопаты, грабли, веревки и мн. др. В отчетном докладе Центросоюза сообщалось, что «развернута сеть предприятий по выработке товаров ширпотреба, продукция кото-рых в 1943 г. составила 666 млн руб., в 1944 — 1988 млн руб.» Однако совсем другое восприятие производства товаров широкого потребления мы видим в отчете организационно-инструкторского отдела ЦК ВКП (б) секретарю ЦК Маленкову, сообщавшего, что «продукция низкого качества», «медленно вое-станавливается производство товаров широкого потребления». За два последних года войны предприятия кооперативных организаций выпустили товаров на 570 млн руб., что составляло 10% розничного кооперативного товарооборота. Кроме того, предприятия потребительской кооперации выпускали винные напитки, чае-кофейные напитки, добывали соль, хотя более значительное место занимала организация переработки заготовленной продукции.

В 1944 г. кооперативные организации начали укрупнять производство и объединять мелкие мастерские и предприятия в промышленные комбинаты. Объединяя несколько различных производств под более квалифицированным руководством и оснащая производство более совершенным оборудованием, промкомбинаты добивались улучшения качества своей продукции и повышения производительности труда.

Однако основной отраслью производственной деятельности системы потребительской кооперации оставалась выпечка хлеба. Так, в 1944 году на 98 действующих хлебопекарнях потребительской кооперации Сталинградской области было выпущено 9902 т. хлеба, что дало выполнение плана лишь на 58,2%; в 1945 году при плане в 15 000 т. было выпечено 6766 т., т. е. 58,4%. Невыполнение плановых показателей объяснялось тем, что они были составлены без учета местных и погодных условий, а также тем, что в условиях военного времени были перебои с электричеством и горючим, в связи с чем мельницы в большинстве районов простаивали. Потребсоюзы вынуждены были размалывать хлеб на колхозных мельницах, в результате чего выход муки был значительно ниже. При этом населению выдавалась мука, хлеб же выпекался, главным образом, для снабжения детских домов, обеспечения предприятий общественного питания. При этом качество хлеба было достаточно низким. «Практиковалась выпечка в сельских местностях хлеба с добавлением 5−10% картофеля». Однако в хлеб добавлялся не только картофель, но и просо, ячмень, кукуруза, овес. В ряде районов примесь доходила до 70−80%, что значительно снижало качество хлеба.

При организации выпечки хлебобулочных изделий, потребкооперация использовала различные формы сотрудничества с крестьянскими хозяйствами, например, выпечку хлеба в крестьянских печах.

Таблица 13. Производственная деятельность системы потребительской кооперации Сталинградской области в годы Великой Отечественной войны

По состоянию на 1 января 1945 года в системе Сталинградского облпотребсоюза работало 325 предприятий, в том числе по производству безалкогольных напитков — 41, изготовлению трикотажных изделий — 37, швейных -24, обуви — 29, щепных и бондарных изделий — 15. К производственным предприятиям в то время относились и сервисные службы. Число предприятий бытового обслуживания в условиях военного времени было крайне невелико, всего по системе облпотребсоюза их насчитывалось около 10.

Наиболее значительное место среди предприятий системы потребительской кооперации занимали промкомбинаты. В военное время на территории области их работало 7, при этом на них вырабатывалось около 33% общего товарооборота в сфере производства. При проведении экономического анализа по системе Сталинградского ОПС указывалось, что «объединение мастерских промкомбинатами дает возможность увеличить выпуск продукции, сконцентрировать спецрабочую силу, кроме этого организация промкомбинатов позволила улучшить качество продукции, снизить себестоимость продукции, а также расход сырья на единицу готовых изделий».

План выработки товаров широкого потребления по Сталинградскому облпотребсоюзу в 1945 году был установлен в сумме 10 500 тыс. руб., фактически же был выполнен на 5658 тыс. руб., или 58,8%. Большой удельный вес к концу войны на предприятиях потребительской кооперации занимало производство швейных и овчинно-шубных изделий — на 1072 тыс. руб., обуви — на 1038 тыс. руб., трикотажных изделий — на 519 тыс. руб., безалкогольных напитков — на 296 тыс. руб., переработка сельскохозяйственной продукции собственных подсобных хозяйств — 1383 тыс. руб. Несмотря на то, что недовыполнение планов было вызвано, как правило, объективными причинами, кооперативная система подвергалась критике: «плохо развернуто производство гончарных изделий, мебели, метизно-хозяйственных, обозощепных и бондарных, строительных материалов». В 1945 году СНК РСФСР было поручено разработать меры по увеличению выпуска предприятиями местной промышленности и промкооперации продукции для нужд сельского хозяйства — телег, шорно — седельных изделии, а также организовать производство стройматериалов «ввиду недостатка их количества».

Особое значение в последние годы войны приобрела организация предприятий бытового обслуживания — ремонт обуви, одежды, парикмахерские. Рост их численности можно проследить по приведенной выше таблице. Если в 1942 году в системе потребительской кооперации области не было ни одного предприятия бытового обслуживания сельского населения, то уже в 1943 году их 20, в 1945 — 52. В том же году предприятия бытового обслуживания выработали продукции на сумму 623 тыс. руб. — увеличение по сравнению с 1944 го-дом на 530 тысяч руб.