Правовой статус Правительства Российской Федерации

валютный контроль правительство законодательство В связи с происходящими изменениями на международной арене в последние два-три года, прежде всего с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), проблемы, связанные с внешнеэкономической деятельностью, валютным регулированием в Российской Федерации, становятся все более актуальными.

Подготовка России к вступлению в ВТО предполагала либерализацию национального законодательства в сфере внешней торговли и валютного регулирования. Так, были приняты новые федеральные законы в этой сфере. Это Таможенный кодекс Российской Федерации.¹, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» ², Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» ³.

Валютная политика является составной частью общеэкономической политики государства, направленной на укрепление валютно-финансового положения страны, поддержание на высоком уровне ее платежеспособности и кредитоспособности, обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внешнеэкономическому обороту, противодействие оттоку капитала за границу, привлечение иностранного капитала и укрепление российского рубля.

К важнейшим направлениям деятельности государства, способствующим решению перечисленных задач, относятся валютное регулирование и валютный контроль, являющиеся составными частями валютной политики.

Актуальность темы. В преамбуле к новому Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле» определена цель этого Закона — обеспечение реализации государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

На сегодняшний день с особой остротой встает проблема валютного регулирования, поскольку вопрос о вступлении России в ВТО решен, и это неизменно влечет за собой дальнейшую либерализацию валютного законодательства, в том числе отмену валютных ограничений.

Таким образом, представляется, что в сегодняшних условиях вопросы, связанные с правовыми основами валютного регулирования и соответственно с правовым статусом органов валютного регулирования, являются чрезвычайно важными.

Правовой статус Правительства Российской Федерации как органа валютного регулирования основывается на общеправовом статусе Правительства Российской Федерации, закрепленном в Конституции Российской Федерации.

Цель курсовой работы — рассмотреть правовой статус правительства РФ как органа валютного регулирования.

Задачи: валютный контроль правительство законодательство

проанализировать и систематизировать основные понятия и категории валютного законодательства;

выявить особенности правового положения Правительства Российской Федерации как субъекта валютно-правовых отношений;

акцентировать вопросы административной ответственности за валютные правонарушения, провести анализ динамики совершения таких правонарушений и предложить возможные варианты их профилактики.

Глава 1. Правовой статус властных субъектов валютных правоотношений

1.1 Правительство РФ как субъект валютных правоотношений

В связи с отменой большинства валютных ограничений изменилось содержание правового статуса органов валютного регулирования.

Органы валютного регулирования — Правительство РФ и ЦБ РФ — призваны осуществлять нормотворчество в целях развития и реализации положений Закона о валютном регулировании. Акты органов валютного регулирования обязательны для резидентов и нерезидентов (ст. 5 указанного Закона).

Особенность правового статуса таких субъектов проявляется в том, что они вправе осуществлять валютные операции без ограничений. Подобными правами наделены также органы исполнительной власти, определяемые Правительством РФ. Традиционно без ограничений валютные операции осуществляются силовыми и правоохранительными ведомствами, в том числе органами безопасности и внешней разведки.

В отличие от Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» нормы действующего Закона содержат прямой запрет на установление органами валютного регулирования требования о получении индивидуальных разрешений на проведение отдельных валютных операций.

С отменой большинства валютных ограничений был значительно сокращен перечень полномочий Правительства РФ и ЦБ РФ как органов валютного регулирования. По сути, они исчерпываются названными правами. В настоящее время за Банком России как органом валютного регулирования сохранились лишь полномочия по установлению единых форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка и сроков их представления, а также подготовке и опубликованию статистической информации по валютным операциям.

Понятие валютного контроля нормативно не закреплено.

Профессор В. И. Новоселов предложил рассматривать данную категорию как «деятельность государства, направленную на обеспечение валютного законодательства при совершении валютных операций» ¹

В науке валютный контроль рассматривается также в качестве системы организационных, правовых мероприятий, направленных на обеспечение законности и целесообразности проведения валютных операций. По сути, это своеобразный мониторинг соблюдения всеми участниками валютных правоотношений норм валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.

Формами валютного контроля являются:

— проверка документов и сведений;

— ревизии;

— ведение системы отчетности по движению денежных средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации;

— учет валютных операций по внешнеторговому контракту в паспортах сделок.

По результатам валютного контроля могут применяться различные меры государственного реагирования на выявленные нарушения, в том числе принудительного характера.

Статусом органов валютного контроля Законом о валютном регулировании наделяются ЦБ РФ, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, — Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).

В рамках выполнения функций валютного контроля указанные субъекты не вправе осуществлять нормативное регулирование порядка проведения валютных операций и издают подзаконные акты, регламентирующие организационные вопросы проведения контрольных мероприятий, а также индивидуальные акты управления.

Примечательно, что ст. 15 Федерального конституционного закона N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» наделяет высший орган исполнительной власти государства правом осуществления валютного регулирования и валютного контроля. Закон о валютном регулировании конкретизирует данную норму и уполномочивает Правительство РФ обеспечивать координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с ЦБ РФ.

На Правительство РФ также возлагается задача обеспечивать взаимодействие профессиональных участников рынка ценных бумаг, не являющихся уполномоченными банками, таможенных и налоговых органов как агентов валютного контроля с ЦБ РФ (ч. 6 ст. 22 Закона о валютном регулировании) .

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 23 Закона о валютном регулировании Правительство РФ устанавливает порядок представления документов и сведений резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля, за исключением уполномоченных банков В целях обеспечения выполнения контрольных полномочий и функций Росфиннадзора Правительство РФ по согласованию с Банком России разрабатывает порядок представления информации и документов в указанную службу органами и агентами валютного контроля (ч. 3 ст. 23 Закона о валютном регулировании). Таким образом, Правительство РФ не названо Законом о валютном регулировании органом валютного контроля. Однако высший орган исполнительной власти выполняет важную задачу координации взаимодействия в области валютного контроля. В правовой доктрине термин «валютное регулирование» является достаточно разработанным, но единого подхода к его определению среди специалистов не наблюдается. Например, Б. Ю. Дорофеев, Н. Н. Земцов и В. А. Пушин считают, что валютное регулирование — это издание государством (союзом государств) правил (регламентирование) выпуска в обращение (эмиссии), изъятия из обращения (рестрикции) национальной валюты, обмена валют, а также платежей нерезидентам и поступлений валют от них. Данное определение представляется спорным, поскольку общественные отношения, складывающиеся в процессе эмиссии национальной валюты, а также в процессе ее изъятия из обращения являются предметом не валютного, а эмиссионного права. Нам более близки и понятны определения валютного регулирования, сформулированные Н. И. Химичевой и Е. В. Покачаловой, а также Ю. А. Крохиной. По мнению Н. И. Химичевой и Е. В. Покачаловой, валютное регулирование — это деятельность государства по регламентированию порядка совершения валютных операций и международных расчетов¹. Ю. А. Крохина дает более конкретное и лаконичное определение: валютное регулирование — это деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка и совершения валютных операций. Валютное регулирование как правовой режим осуществления валютных операций определяется А. Ю. Лисицыным .

Общим в дефинициях Н. И. Химичевой, Е. В. Покачаловой, Ю. А. Крохиной, А. Ю. Лисицына является определение сущности валютного регулирования через валютные операции.

На мой взгляд, такой подход является наиболее верным. И подтверждение этому мы можем найти в самом тексте Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» .

Несмотря на то что названный Закон не содержит определения понятия валютного регулирования, в структуре Закона содержится гл. 2, которая называется «Валютное регулирование». И если внимательно прочитать и проанализировать содержание гл. 2, то становится понятным, что в данной главе регулируется законодателем не что иное, как порядок осуществления валютных операций.

Итак, мы бы определили валютное регулирование как деятельность уполномоченных государственных органов по определению порядка осуществления валютных операций.

Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации.

1.2 Принципы валютного регулирования

В ст. 3 Закона «О валютном регулировании» изложены основные принципы валютного регулирования и валютного контроля в РФ, которые имеют важное значение при толковании и применении любых актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.

Особую роль играют принципы приоритета экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования и исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов.

Принцип единства внешней и внутренней валютной политики РФ состоит в том, что высшим приоритетом внешнеполитического курса России являются защита интересов личности, общества и государства, а также верховенство внутренних целей над внешними.

Принцип обеспечения государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций основан на конституционных гарантиях охраны частной собственности, государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ, а также судебной защиты его прав и свобод. Следует отметить, что возможность использования перечисленных конституционных прав нерезидентами, которая обеспечивается ч. 3 ст. 62 Конституции РФ. Согласно данной части, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Глава 2.Правовой статус правительства РФ

2.1 Правительство РФ как орган валютного регулирования

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Основы правового статуса Правительства Российской Федерации закрепляются в Конституции Российской Федерации. Так, согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет следующие направления деятельности: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, а также выполняет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

В гл. 6 Конституции Российской Федерации «Правительство Российской Федерации» не говорится непосредственно о роли Правительства Российской Федерации в сфере валютного регулирования. В ст. 114 Конституции Российской Федерации содержится более общая формулировка, согласно которой Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.

В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» по поводу полномочий Правительства Российской Федерации в валютной сфере сказано более четко. В соответствии со ст. 15 названного Закона Правительство Российской Федерации осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль. Но, к сожалению, более конкретных полномочий Правительства Российской Федерации в валютной сфере этот Закон не содержит.

Правовой статус Правительства Российской Федерации как органа валютного регулирования наиболее полно и последовательно закрепляется в Федеральном законе «О валютном регулировании и валютном контроле» .

Органы валютного регулирования, в том числе Правительство Российской Федерации, в пределах своей компетенции издают акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов. Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» (п. 1 ст. 4 Федерального закона N 173).

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации издает акты, имеющие нормативный характер, в форме постановлений Правительства Российской Федерации, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Порядок издания актов Правительства Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» .

Таким образом, Правительство Российской Федерации, осуществляя полномочия по изданию нормативных актов по вопросам валютного регулирования, вправе издавать их только в форме постановлений. Так, на сегодняшний день Правительство Российской Федерации издало два Постановления по вопросам валютного регулирования:

1.Постановление Правительства РФ от 24.08.2004 N 433 (ред. от 16.03.2013) «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле»

2.Постановление Правительства РФ от 01.12.1994 N 1321 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» .

В ст. 5 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» содержится несколько принципиальных положений, касающихся пределов валютного регулирования Правительством Российской Федерации. Первое. Если порядок осуществления валютных операций не установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с названным Законом, то валютные операции осуществляются без ограничений. Второе. Не допускается установление Правительством Российской Федерации требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений.

Регулированию Правительством Российской Федерации валютных операций движения капитала посвящена ст. 7 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле». В ст. 7 определяются валютные ограничения, которые вправе устанавливать Правительство Российской Федерации. Из содержания анализируемой статьи следует, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать только один вид валютных ограничений — требование о резервировании. Более подробно правовой режим резервирования, правовые модели резервирования регулируются ст. 16 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»

Как указано в ст. 6 названного Закона, целями валютных ограничений, устанавливаемых органами валютного регулирования, в том числе Правительства Российской Федерации, являются предотвращение существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации и поддержание устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Валютные ограничения должны носить недискриминационный характер и отменяться по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

Редакция ст. 6 представляется не совсем удачной, поскольку носит декларативный характер, и положения этой статьи трудно применить на практике. Дело в том, что некоторые категории, которые содержатся в ст. 6, не являются формально-определенными. Так, нет законодательного определения золотовалютных резервов, а тем более правовых критериев определения существенного их сокращения.

Так же как и неясны критерии определения колебаний курса рубля: что значат резкие колебания, а что — нерезкие? В чьей компетенции находится решение этих вопросов? По всей видимости, в компетенции органов валютного регулирования, в том числе Правительства Российской Федерации, так как именно органы валютного регулирования наделены правом отменять валютные ограничения.

Вообще сфера осуществления валютного регулирования Правительством Российской Федерации в настоящее время является сравнительно узкой, даже по сравнению с Банком России.

Причем проводимая валютная политика, направленная на отмену всех валютных ограничений, сведет роль Правительства Российской Федерации как органа валютного регулирования на нет. Хорошо это или плохо? Сейчас с уверенностью нельзя однозначно ответить на этот вопрос, для этого требуется время. Но валютная политика, направленная на усиление мер валютного регулирования и установление дополнительных валютных ограничений, проводимая другими государствами, в частности государствами — членами Европейского союза, заставляет задуматься над этой проблемой более внимательно.

Так, Евросоюз с 1 января 2007 г. собирался резко сократить сумму наличных и безналичных евро (до 10 тысяч евро), разрешенных для ввоза на его территорию без декларации. Интересно, что эта тема начала обсуждаться как раз в то время, когда в России с 1 января 2007 г. собираются отменить все валютные ограничения, включая ограничения для открытия россиянами счетов в иностранных банках.

Глава 3. Совершенствование правового обеспечения валютного регулирования Правительством РФ в Таможенном союзе

3.1 Интенсификация работы по гармонизации валютного законодательства государств — участников Таможенного союза

Пятнадцатого сентября 2004 г. была принята Концепция сотрудничества и координации деятельности государств — участников Содружества Независимых государств в валютной сфере, которая направлена на унификацию мер, принципов и правил регулирования создаваемого общего рынка услуг. Одним из условий активизации сотрудничества является сближение валютных законодательств. Естественной перспективной целью согласно данной Концепции является создание заинтересованными государствами общего валютного пространства на основе координации экономической, денежно-кредитной, валютной и бюджетной политики .

Одной из приоритетных задач Содружества Независимых Государств является введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля Единый режим осуществления валютных операций в рамках СНГ пока не установлен. Самый большой шаг по направлению к унификации валютного регулирования сделан в рамках Таможенного союза России, Республики Беларусь, Республики Казахстан, в том числе благодаря стремлению создать единое таможенное пространство Безусловно, что создание Таможенного союза, предусматривающего единую таможенную территорию входящих в него государств, а также единый таможенный тариф и другие общие меры регулирования их торгово-экономического взаимодействия с третьими странами, является заметным шагом вперед в развитии политической и экономической интеграции соответствующих постсоветских республик.

Эффективное валютное сотрудничество является важной предпосылкой углубления экономической интеграции. В современных условиях усиление взаимодействия в сфере валютных отношений приобретает все большее значение как фактор развития национальной экономики государств — участников СНГ и снижения степени их уязвимости к внешним финансовым потрясениям .

Валютные барьеры в разных странах отличаются друг от друга. Рассмотрим, например, ограничения, установленные для физических лиц по ввозу/вывозу валюты, валютных ценностей, дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме в России, Белоруссии, Казахстане и Украине, в целях мониторинга унификации валютного законодательства в государствах СНГ.

Таблица 1

В целях усиления транспарентности валютного законодательства России представляется необходимым нормативно закрепить перечень документов, подтверждающих законность реэкспорта наличной валюты, и закрепить аналогичный перечень в других странах Таможенного союза. Это позволит в дальнейшем привести к «единому знаменателю» и нормы об ответственности за нарушение валютных правил.

До настоящего времени данная проблема не решена. Так, в Российской Федерации есть специальная статья, предусматривающая ответственность за нарушение установленного порядка ввоза и пересылки в Российскую Федерацию и вывоза и пересылки из Российской Федерации валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в документарной форме. В КоАП Беларуси и в КоАП Казахстана такой состав правонарушения не выделяется, а деяние квалифицируется в целом как нарушение валютного законодательства.

В государствах — членах Таможенного союза установлены разные меры Таким образом, нормы государств — членов Таможенного союза отличаются друг от друга. Представляется, что создание единого валютного пространства требует унификации составов нарушений валютного законодательства и актов органов валютного регулирования, а также мер административной ответственности за нарушение требований режима проведения валютных операций.

Принятие Таможенного кодекса Таможенного союза — большой шаг вперед, поскольку единое таможенное пространство требует согласованности в преобразовании режима осуществления валютных операций. Концепция сотрудничества и координации деятельности государств — участников Содружества в валютной сфере, принятая 15 сентября 2004 г., в качестве направлений согласованной валютной политики также предполагает эволюцию национальных валютных систем в направлении их унификации. На одном из последних саммитов стран ЕврАзЭС и Таможенного союза прозвучала мысль о необходимости введения в рамках Союза единой валюты. Для этого необходимы длительные переговоры, анализ экономической ситуации экспертами В условиях выхода государств — участников Таможенного союза на новый уровень интегративного взаимодействия в связи с началом функционирования с 1 января 2011 г. Евразийского экономического пространства, а также учитывая амбициозные планы российского Правительства по созданию на территории государств — участниц Таможенного союза новой интеграционной организации под названием «Евразийский союз», остро встает вопрос об интенсификации усилий по завершению создания правовых и организационных основ будущих интеграционных моделей.

В сфере валютного регулирования внешнеэкономической деятельности государств — участников Таможенного союза представляется целесообразным предложить следующие меры по приведению правовой базы Таможенного союза в соответствие вышеозначенным целям.

Одним из главных направлений сотрудничества государств — участников Таможенного союза является выполнение и дальнейшая конкретизация положений Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года Целями Соглашения являются:

1) проведение согласованной валютной политики (ст. 3 Соглашения);

2) сближение законодательства государств — участников Соглашения и нормативных правовых актов Сторон, регулирующих валютные правоотношения, и принятие мер либерализации валютной сферы (ст. 4 Соглашения);

3) взаимодействие уполномоченных органов государств — участников Соглашения, осуществляющих валютный контроль (ст. 5 Соглашения).

Ст. 7 Соглашения обязывает стороны заключить до сентября 2011 г. договоры, развивающие положения ст. 3 — 5 Соглашения о согласованных принципах валютной политики.

В настоящее время сделан только первый шаг в реализации данных планов. Распоряжением Правительства РФ от 29 августа 2011 г. N 1518-р в развитие ст. 5 вышеназванного Соглашения одобрен проект Договора о взаимодействии уполномоченных органов государств — участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 г., осуществляющих валютный контроль.

Механизм гармонизации (сближения, унификации) национальных законодательных и иных нормативных правовых актов предусмотрен в Соглашении о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства и заключается в:

— включении международных договоров, Основ законодательства ЕврАзЭС (после их ратификации) в национальные правовые системы;

— приведении действующих национальных актов в соответствие правовым актам Сообщества;

— изъятии отдельных национальных актов из системы действующего национального законодательства;

— правовой интерпретации типовых проектов законодательных актов и рекомендаций по гармонизации законодательства в актах национального законодательства;

— восполнении правовых пробелов национального законодательства путем принятия новых правовых актов во исполнение действующих международных договоров и решений органов ЕврАзЭС.

В обозначенных направлениях в ближайшее время предстоит:

1. Привести валютное и внешнеторговое законодательство Российской Федерации в соответствие международным договорам Таможенного союза. В частности, положениям Договора о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза, Соглашения об основополагающих принципах валютной политики государств — членов Евразийского экономического сообщества по регулированию и контролю операций, связанных с движением капитала, принятого в 2009 г., Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года.

2. Реализовать положения Рекомендаций по гармонизации законодательства государств — членов ЕврАзЭС в сфере валютного регулирования и контроля ¹.

3. Разработать типовой проект законодательного акта о валютном регулировании и валютном контроле (например, Основ законодательства ЕврАзЭС о валютном регулировании и валютном контроле), который могли бы ратифицировать первоначально государства — участники Таможенного союза

4. Разработать и подписать государствами — участниками Таможенного союза Стратегию развития валютной политики ЕврАзЭС в условиях введения региональной валюты.

Особое внимание необходимо уделить унификации терминологии, используемой в национальных актах, посвященных валютному регулированию и валютному контролю: единых определений валютных ценностей (уже отмечалось внедрение в международные договоры Таможенного союза понятия «денежные инструменты», не нашедшее пока отражения в национальном законодательстве Российской Федерации <5>), валютных операций, включая их классификацию, а также понятий резидента и нерезидента.

Необходимо унифицировать порядок открытия резидентами счетов в иностранных валютах в кредитных организациях государств — участников Таможенного союза; порядок осуществления валютных операций на территории государств — участников Таможенного союза; принципы, формы и методы осуществления валютного контроля.

Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов ЕврАзЭС в сфере валютного регулирования и контроля предусматривают необходимость разработки унифицированных форм отчетности по валютным операциям, а также, с опорой на опыт Республики Беларусь, рассмотрение возможности замены процедуры оформления паспорта сделки процедурой регистрации сделки в банке по заявительному принципу.

В кратчайшие сроки Российской Федерации, а также и другим государствам — участникам Таможенного союза необходимо не только унифицировать, но и упростить формы учета и отчетности по экспортно-импортным операциям.

Необходимо, наконец, гармонизировать нормы национальных законодательств об ответственности за правонарушения в валютной сфере, на существенные разногласия в которых обращается внимание в научной литературе .

Несмотря на то, что Федеральным законом от 03.05.2011 N 83-ФЗ ратифицирован Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза, предусматривающий в ст. 4 нелимитированный вывоз физическими лицами наличной валюты за пределы территории Таможенного союза, ст. 15 Федерального закона N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» до сих пор не приведена в соответствие данному положению Договора. В связи с чем вопросы привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ за вывоз из Российской Федерации суммы, превышающей в эквиваленте 10 тысяч долларов США, регулируются в настоящий момент письмом ФТС России от 23.11.2010 N 01−11/56 802 .

Таким образом, гармонизированные нормативные правовые акты в итоге должны отвечать следующим требованиям:

— содержать нормы права, соответствующие положениям действующих договоров и решений органов Таможенного союза;

— обеспечивать единообразное понимание и применение правил, установленных всеми участниками правоотношений и содержащихся в договорно-правовой базе Таможенного союза;

— оказывать юридическое действие, по возможности исключающее (минимизирующее) необходимость принятия ведомственных актов (инструкций, правил, положений, приказов), а в случаях, когда такая необходимость все же возникает, — предусматривать возможность гармонизации подзаконных актов;

— содержать реальные гарантии и механизмы выполнения правоустанавливающих норм и положений правовых актов Таможенного союза, а также меры ответственности за противоправную деятельность и стимулы правомерной деятельности;

— предусматривать системность и внутреннюю связь национальных актов и правовых актов Таможенного союза .

Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов ЕврАзЭС в сфере валютного регулирования и контроля предусматривают следующие меры по либерализации валютной сферы:

— сокращение норм, требующих принятия подзаконных актов в сфере валютного регулирования и контроля, в частности, касающихся репатриации иностранной и национальной валюты, ввоза/вывоза наличной валюты;

— постепенный отказ от разрешительной системы проведения валютных операций.

В связи с этим предстоит принять меры по смягчению механизма репатриации и последующей отмене репатриации валютной выручки, как архаичного, не соответствующего интегративным усилиям государств валютного ограничения.

В этой связи важным шагом стало внесение Федеральным законом от 18.07.2011 N 236-ФЗ поправки в ст. 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», согласно которой резидент-экспортер признается исполнившим обязанность по репатриации валютной выручки, в случае если он обеспечил получение на свои банковские счета страховой выплаты по договору страхования рисков неисполнения нерезидентом обязательств по внешнеторговому договору (контракту) в порядке и сроки, которые предусмотрены договором страхования, при наступлении страхового случая, предусмотренного установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ «О банке развития» порядком осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков.

Заключение

Таким образом, главным нормативно-правовым актом, регулирующим валютные отношения, является Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» N 173-ФЗ. Закон устанавливает основные принципы проведения операций с валютой РФ и с иностранной валютой на территории РФ, разграничивает полномочия органов власти и определяет функции банковской системы в валютном регулировании и валютном управлении валютными ресурсами.

Валютный контроль — составная часть валютной политики государства в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере валютных и внешнеэкономических операций.

В современных экономических условиях валютный контроль служит основным инструментом регулирования внешнеторговой деятельности и контроля над ее осуществлением.

Валютное регулирование представляет собой законодательную форму осуществления валютной политики государства.

В свою очередь, валютная политика — составная часть общеэкономической, в том числе денежно-кредитной, политики государства, направленная на укрепление валютно-финансового положения страны, поддержание на высоком уровне её платёжеспособности и кредитоспособности, обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внешнеэкономическому обороту, приостановку вывоза капитала за границу, привлечение иностранного капитала, укрепление российского рубля и т. д.

Юридически опосредуя реализацию валютной политики, валютное регулирование способствует решению данных задач и является одним из важнейших направлений финансовой деятельности государства.

Нормативно — правовый акты:

1." Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2.Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О валютном регулировании и валютном контроле»

3." Комментарий к Федеральному закону от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (постатейный) (Алексеева Д.Г., Антропцева И. О., Бергер Е. В., Игнатьева Е. А., Кальней М. Г., Шаповалов М.А.

4. Дорофеев Б. Ю., Земцов Н. Н., Пушин В. А. Валютное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2012. С.

5.Конищева Т. На счет у.е. // Российская газета. 20 011. 12 апр.

6. Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2012.

7. Крохина Ю. А. Понятие и содержание валютного права Российской Федерации // Финансовое право. 2012. № 5. С. 10 — 14.

8. Косаренко, H.H. Финансовое право России / H.H. Косаренко. -Ростов н/Д, 2012

9Леднева Ю. В. Правовая природа ответственности за нарушения валютного законодательства Российской Федерации // Налоги. 2011. № 3. С. 22 — 26.

10. Лисицын А. Ю. // Финансовое право. 2012. № 2.

11. Сапир Ж. Усиление валютного контроля и контроля за капиталом в России // Проблемы прогнозирования. 2012. № 6. С. 105−122.

12. Молчанова О. В., Яфизов Р. В. Валютный контроль за операциями резидентов // Вестник Астраханского государственного технического университета. — 2012. № 4. С. 114−118.

13. Тютина Ю. В. Правительство Российской Федерации как орган валютного регулирования (//" Административное право и процесс", 2012 № 4

14. Трошкина Т. Н. Новое в системе органов валютного контроля в Российской Федерации // «Финансовое право», 2012, N 2

15. Химичева Н. И., Покачалова Е. В. Финансовое право.-М, 2012

16. Финансовое право: Учебник/ под ред. С. В. Запольский.-М, 2012