План социально-экономического развития городского хозяйства на примере г. Мурманска
План социально-экономического развития города Мурманска на период 2009;2011 годы является документом, определяющим основные перспективы и направления сохранения и развития социального потенциала города Мурманска на среднесрочную перспективу. Приложение № 1 к решению Совета депутатов города Мурманска от 02.12.2010 г. N 31−353. Комплексный план социально-экономического развития города Мурманска… Читать ещё >
План социально-экономического развития городского хозяйства на примере г. Мурманска (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Содержание
- Введение
- 1 Теоретические аспекты городского хозяйства
- 1.1 Основные понятия и структура городского хозяйства
- 1.2 Функции муниципальных органов в сфере управления городским хозяйством
- 1.3 Методология планирования социально-экономического развития городского хозяйства
- 2 Разработка плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009;2011 гг.
- 2.1 Общие положения плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009;2011 гг.
- 2.2 Мониторинг реализации социально-экономического плана города Мурманска
- Заключение
- Список используемой литературы
- Приложение
Городское хозяйство — комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте). Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.
Особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы разработки планов социально-экономического развития городского хозяйства.
Исходя из этого, целью данной работы является рассмотреть разработку плана социально-экономического развития городского хозяйства на примере г. Мурманска.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
— изучить основные теоретические аспекты городского хозяйства;
— исследовать методологию планирования социально-экономического развития городского хозяйства;
— рассмотреть основные положения плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009;2011 гг.;
— изучить основные направления развития и мониторинг реализации плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009;2011 гг.
Предметом исследования выступает исследование теоретических и методологических основ разработки плана социально-экономического развития городского хозяйства.
Объектом исследования является план социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009;2011 гг.
1. Теоретические аспекты городского хозяйства
1.1 Основные понятия и структура городского хозяйства
Городское хозяйство — комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте) Морозова Т. Г. Городское о.- М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. — С.25. Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.
Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей: Городское хозяйство. — Режим доступа: [http://ru.wikipedia.org/wiki/]
— местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;
— комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;
— неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т. д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);
— разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;
— однородность продукции отдельных предприятий: например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;
— наличие постоянного контингента потребителей;
— специфическая связь процессов производства и потребления.
Структура городского хозяйства. Кузнецова Г. Ф., Зарукина Е. В. Организация городского хозяйства: Учебное пособие. — СПб.: СПбГИЭУ, 2009. — С.48
Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей:
— местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;
— комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;
— неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т. д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);
— разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;
— однородность продукции отдельных предприятий: например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;
— наличие постоянного контингента потребителей;
— специфическая связь процессов производства и потребления.
1.2 Функции муниципальных органов в сфере управления городским хозяйством
Российское законодательство предусматривает разграничение полномочий в сфере городского развития между уровнями управления следующим образом Чекалин В. С., Любарская М. А., Малеева Т. В., Семенова Т. Ю. Стратегическое управление в городском хозяйстве. — СПб.: СПбГИЭУ, 2009 (Гриф УМО). — С.56:
— на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие отраслей комплекса городского хозяйства;
— на региональном уровне (уровне субъектов РФ) разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей и социальной политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;
— на муниципальном уровне управления осуществляется практическая реализация задач по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных услугах отраслей городского хозяйства.
В кратком изложении вопросы местного значения, влияющие на развитие городского хозяйства, представлены следующим образом:
1) основное благоустройство (производство энергии для коммунальных нужд, территория и земельное хозяйство, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных зданий, озеленение, создание и эксплуатация жилищного фонда);
2) благоустройство в узком смысле слова (внутригородские пути сообщения, городской транспорт и связь, уличное движение, уличное освещение, отопление муниципальных зданий);
3) благоустройство в широком смысле слова (водоснабжение, очистка, санитарные мероприятия, медицинская помощь, эпидемиологическая безопасность, ритуальные слуги, организация питания, социальная помощь, местная торгово-промышленная политика, ценовая политика, общественный контроль, юридическая помощь, мировое судейство, пожарная и общественная безопасность, дошкольное воспитание и народное образование, развитие культуры и образования, охрана нравственности).
Установив перечень местных вопросов в развитии городского хозяйства, можно определить и те права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей:
— право юридического лица, дающее возможность заключения договоров и контрактов, приобретения и отчуждения имущества, выступления в качестве истца и ответчика в суде, совершения других юридически значимых действий;
— право распоряжения муниципальным имуществом, в частности, установление арендной платы в отношении муниципальной собственности муниципальных предприятий, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий, установление перечня неотчуждаемых объектов и т. д.;
— право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
— право установления местных налогов и сборов и распоряжения муниципальными финансами;
— право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями;
— право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особенно важно при планировке и перепланировке города. Речь также может идти о муниципализации общественно значимых предприятий;
— право всякого органа власти — право принятия общеобязательных на территории муниципального образования решений (постановлений, распоряжений и других нормативно-правовых актов).
В свою очередь, это возможно при наличии права надзора за соблюдением правовых актов, которое состоит из ряда более конкретных прав (право беспрепятственного входа уполномоченных лиц местного самоуправления на предприятия, в учреждения, организации, право принудительного исправления допущенных нарушений за счет владельца и пр.).
1.3 Методология планирования социально-экономического развития городского хозяйства
Система городского хозяйства является неотъемлемой частью жизнедеятельности города и включена в общегородские планы социально-экономического развития Лебедев О. Т. Управление качеством в городском хозяйстве. Ч.1. Теория и методология. — СПб.: СПбГИЭУ, 2011. — С.31.
Местные органы власти на уровне города или района, предоставляя услуги отраслей городского хозяйства жителям и предприятиям города (содержание дорог, водо-, теплои энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.), управляют функционированием городской территории и одновременно осуществляют управление ее социально-экономическим развитием.
Управление развитием может осуществляться с помощью широкого спектра разнообразных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона или города, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширять возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.
Степень реализации принципов управления развитием городов определяет способность и возможность властвующих субъектов найти решения многочисленных сложных проблем развития городского хозяйства. Используя принципы стратегического планирования, можно определить, какие направления городского развития должны стимулироваться и поддерживаться.
Стратегическое планирование (СП) можно осуществлять по следующим организационным схемам:
— отдельное подразделение, осуществляющее функции СМП;
— группа агентств, которые объединяют ресурсы и, разделив задания, формируют общий стратегический план социально-экономического развития города;
— формирование общественных комиссий для выработки плановых заданий;
— полномочия и ответственность за СП передается организациям и предприятиям под общественным надзором.
Цель разработки стратегии развития города — поиск источников эффективности и повышения уровня социально-экономического развития города на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития граждан.
Различают две основные концепции планирования социально-экономического развития города:
— традиционная концепция, заключающаяся в централизованном планировании отраслей и пропорций народного хозяйства на основе межотраслевого баланса и минимальных потребностей населения.
— социальная концепция, базирующаяся на повышении уровня социально-экономического развития города на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан по критерию качества жизни населения города.
Методологической основой концепции является планирование роста качества жизни населения и обеспечение таких пропорций развития отраслей экономики города, которые способствуют достижению стратегических целей управления.
Таким образом, стратегическое управление городом включает следующие этапы:
1. Диагностический анализ «Социально-экономическое положение города за 5−10 лет», проводится в разрезе отраслей городской системы методами комплексного анализа, статистического и экономического анализа, графического моделирования, социологического исследования, диагностического обследования.
2. Деловая игра «Стратегия развития города» — моделирование реальной ситуации в целях выработки наиболее эффективных решений и разработка альтернатив развития города.
3. Синтез стратегических идей социально-экономического развития города — системный анализ федеральных и региональных, городских и районных программ, изучение инновационных идей и проектов реструктуризации предприятий и организаций города.
4. Разработка стратегического плана города — поиск источников эффективности и повышения социально-экономического развития на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан города.
5. Целевые комплексные программы (ЦКП) — логическое продолжение и детализация стратегического плана развития города.
6. Управление реализацией стратегического плана — один из важнейших этапов стратегического управления, на котором происходит конкретная реализация разделов стратегического плана развития города.
Стратегия городского социально-экономического развития Чекалин В. С., Любарская М. А., Малеева Т. В., Семенова Т. Ю. Стратегическое управление в городском хозяйстве. — СПб.: СПбГИЭУ, 2009 (Гриф УМО). — С.160 разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса, государственных и муниципальных предприятий, общественных организаций, органов территориально общественного самоуправления, а также с учетом интересов городского населения.
Результатом социально-экономического планирования развития города является совокупность документов, отражающих различные этапы проработки плана.
2. Разработка плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009;2011 гг
2.1 Общие положения плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009;2011 гг
План социально-экономического развития города Мурманска на период 2009;2011 годы является документом, определяющим основные перспективы и направления сохранения и развития социального потенциала города Мурманска на среднесрочную перспективу. Приложение № 1 к решению Совета депутатов города Мурманска от 02.12.2010 г. N 31−353. Комплексный план социально-экономического развития города Мурманска на 2009;2011 гг. — Режим доступа: [http://economics.gov-murman.ru/razvitie_municip/] План разработан рабочей группой, созданной по распоряжению администрации города Мурманска от 30.01.2008 № 38-р, в которую вошли специалисты всех основных структурных подразделений администрации г. Мурманска. При разработке Плана использовался опыт создания планов и программ развития других российских городов (Екатеринбург, Красноярск, Самара, Ижевск, и др.). При разработке Плана учитывались разработанные и утвержденные ранее документы, в частности, муниципальные целевые программы, направленные на развитие социальной инфраструктуры города Мурманска. Использовались документы долгосрочного стратегического планирования, а именно, Концепция стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года.
В экономической науке существуют различные определения понятия «план». Разработчики придерживаются следующего его толкования: план — форма регулирования и управления социально-экономическими процессами на разных уровнях национальной экономики. Различаются: текущее планирование, перспективное и целевое планирование. В нашем случае идет речь о перспективном среднесрочном целевом планировании на муниципальном уровне. Перспективы развития города, возможности развития и сохранения социального потенциала конкретизируются в Плане через выделение основных плановых направлений, а именно: развитие социальной инфраструктуры города, повышение качества городской среды и улучшение жизнедеятельности людей, сохранение и развитие социального благополучия. городской хозяйство мурманск муниципальный Основная идея данного Плана состоит в том, чтобы дать оценку сегодняшнего социально-экономического состояния города, определить основные направления деятельности муниципалитета для его развития и осуществлять мониторинг изменений по данным направлениям. С этой целью была разработана система соответствующих параметров (индикаторов), которые не только дают оценку результативности плановых мероприятий, но и показывают эффективность управления городом. Поскольку действия местной власти должны быть, прежде всего, понятны населению, разработчики Плана стремились к тому, чтобы все используемые индикаторы оценки эффективности были просты, открыты и прозрачны с точки зрения, прежде всего, соотношения критериев результативности и эффективности использования средств бюджета. По сути, такой План позволяет сделать механизм управления города максимально открытым, показывает и широким кругам городской общественности и бизнес сообществу не только основные направления вложения средств бюджета города, но и эффективность их использования, дает оценку результативности работы муниципальных органов власти.
Основной целью Плана является улучшение качества жизни населения города Мурманска, за счет повышения уровня и объема оказываемых муниципальных услуг, укрепления социальной инфраструктуры города и развития городской среды.
В качестве основных задач, обеспечивающих достижение основной цели выступают:
— Повышение качества и расширение спектра социальных услуг, оказываемых населению города муниципальными органами власти;
— Развитие и укрепление социальной инфраструктуры города: техническое переоснащение и модернизация муниципальных объектов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
— Повышение качества городской среды, условий жизнедеятельности людей, позволяющих сформировать более благоустроенную и безопасную среду обитания;
— Снижение негативного воздействия человеческого фактора на окружающую среду, сохранение ее целостности, принятие мер по восстановлению природных объектов.
2.2 Мониторинг реализации социально-экономического плана города Мурманска
Мониторинг происходящих в социальной сфере изменений и их оценка является важной составляющей частью современного управления, позволяющего оперативно анализировать ситуацию и принимать эффективные управленческие решения. Мониторинг реализации социально-экономического плана города осуществляется по следующим направлениям:
— анализ изменений социально-экономического развития города в целом на основании основных экономических параметров, используемых для расчета прогноза социально-экономического развития города;
— анализ процесса выполнения плана по конкретным плановым направлениям и оценка промежуточных, итоговых результатов и эффективность их реализации в соответствии с утвержденными индикаторами оценки эффективности.
— анализ изучения общественного мнения по вопросу реализации Плана: независимые социологические исследования, Интернет форумы, анализ поступивших обращений граждан и другие формы налаживания обратной связи с населением города.
Выделяются три уровня контроля за реализацией Плана:
— оперативный контроль — ведется подразделениями Администрации города Мурманска по своим основным направлениям деятельности.
— тактический контроль — осуществляется отделом социально-экономического развития города, который анализирует деятельность участников реализации Плана с точки зрения достижения утвержденных критериев результативности и эффективности использования бюджетных средств.
— стратегический контроль — прерогатива Совета депутатов города Мурманска. Контроль на этом уровне осуществляется посредством ежегодного рассмотрения отчетов о реализации Плана. Выносимые на данном уровне решения становятся решающими при оценке выполнения Плана в целом и его корректировке.
В таблице 1 (Приложение) представлена информация о социально-экономическом положении муниципального образования город Мурманск за 2010 год. Информация о социально-экономическом положении муниципального образования город Мурманск за 2010 год. — Режим доступа: [http://www.citymurmansk.ru/img/all/176_Itogi_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya_goroda_Murmanska_za_2010_god.docx].
По итогам 2010 года отмечено улучшение ситуации в экономике в связи с ростом объема отгруженной продукции собственного производства, оборотом на потребительском рынке города и увеличением сальдированного финансового результата организаций города Мурманска без субъектов малого и среднего предпринимательства. Отмечены положительные тенденции на рынке труда и в демографической обстановке.
Число вновь созданных организаций в 2011 году (1584 ед.) сохранилось на уровне предыдущего года (1582 ед.), число ликвидированных организаций сократилось на 16,5% до 340, благодаря чему общий прирост организаций в отчетном периоде превысил уровень прошлого года на 5,8%.
Снижение числа организаций отмечено по всем видам деятельности за исключением сферы операций с недвижимым имуществом, где наблюдается заметный рост (107,5%). Самое большое снижение числа организаций к аналогичному периоду прошлого года произошло в сфере:
— обрабатывающих производств (82,3%);
— финансовой деятельности (88%);
— торговли (88,8%).
По итогам 2011 года отмечено улучшение ситуации в экономике в связи с ростом объема отгруженной продукции собственного производства, оборотом на потребительском рынке города и увеличением сальдированного финансового результата организаций города Мурманска без субъектов малого и среднего предпринимательства. Отмечены положительные тенденции на рынке труда и в демографической обстановке.
Заключение
Итак, проведенное исследование позволяет выявить следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей:
— местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;
— комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;
— неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т. д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);
— разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;
— и др.
Местные органы власти на уровне города или района, предоставляя услуги отраслей городского хозяйства жителям и предприятиям города (содержание дорог, водо-, теплои энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.), управляют функционированием городской территории и одновременно осуществляют управление ее социально-экономическим развитием.
Рациональное управление органов местного самоуправления в рамках реализации данных мероприятий является основой эффективности плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска.
Это наблюдается и по итогам 2010 года плана социально-экономического развития г. Мурманска на период 2009;2011 гг.: заметное улучшение ситуации в экономике в связи с ростом объема отгруженной продукции собственного производства, оборотом на потребительском рынке города и увеличением сальдированного финансового результата организаций города Мурманска без субъектов малого и среднего предпринимательства. Отмечены положительные тенденции на рынке труда и в демографической обстановке.
Список используемой литературы
1. Городское хозяйство — Режим доступа: [http://ru.wikipedia.org/wiki/].
2. Городское хозяйство: учеб. пособие для студентов вузов / [Т.Г.Морозова, Н. В. Иванова, В. Э. Комов, Т. Ф. Сорокина, В. А. Тупчиенко.- М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011. — 361с.
3. Кузнецов Е. П., Дыбов А. М., Сутырин Н. М. Техника и технологии отраслей городского хозяйства: Учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. — СПб.: СПбГИЭУ, 2010. -158 с.
4. Кузнецова Г. Ф., Зарукина Е. В. Организация городского хозяйства: Учебное пособие. — СПб.: СПбГИЭУ, 2009. — 169 с.
5. Лебедев О. Т. Управление качеством в городском хозяйстве. Ч.2. Организация управления: Учебное пособие. — СПб.: СПбГИЭУ, 2011. — 240 с.
6. Лебедев О. Т. Управление качеством в городском хозяйстве. Ч.1. Теория и методология: Учебное пособие. — СПб.: СПбГИЭУ, 2011. — 212 с.
7. Приложение № 1 к решению Совета депутатов города Мурманска от 02.12.2010 г. N 31−353. Комплексный план социально-экономического развития города Мурманска на 2009;2011 гг. — Режим доступа: [http://economics.gov-murman.ru/razvitie_municip/].
8. Чекалин В. С. Экономика городского хозяйства: Учебник. — СПб.: СПбГИЭУ, 2010 (Гриф УМО). — 95 с.
9. Чекалин В. С., Любарская М. А., Малеева Т. В., Семенова Т. Ю. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учебник. /Под общ. ред. В. С. Чекалина. — СПб.: СПбГИЭУ, 2009 (Гриф УМО). — 160 с.
Приложение
Таблица 1
Основные показатели социально-экономического развития
2011 к 2010, % | Тенденция | Справочно: данные по Мурманской области | |||||
2011 к 2010, % | |||||||
Коэффициент прироста/убыли (+/-) организаций на 1000 организаций | 75,3 | 79,7 | 105,8 | 62,9 | 95,3 | ||
Число индивидуальных предпринимателей | 99,2 | ? | 100,1 | ||||
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций (без субъектов малого предпринимательства), млн. рублей | 110,0 | 243 848,8 | 121,7 | ||||
Объем перевозок грузов грузовыми автомобилями организаций | 94,4 | ? | 4068,6 | ||||
Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» по полному кругу организаций, млн.руб. | 2889,3 | 2699,1 | 93,4 | ? | 17 417,7 | 107,29 | |
Ввод в действие жилья, кв. м общей площади | в 3,4 р. | 125,9 | |||||
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб. | 49,5 | ? | 79,2 | ||||
Сальдированный финансовый результат, млн. руб. | 196,3 | 121,1 | |||||
Совокупный оборот предприятий потребительского рынка, млн.руб. | 110,6 | х | Х | ||||
Индекс потребительских цен, % | 112,9 | 108,6 | 96,2 | 108,6 | 96,2 | ||
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб. | 111,4 | 109,9 | |||||
Реальный рост заработной платы, % | 99,4 | 102,6 | 103,2 | 100,3 | 91,8 | ||
Уровень безработицы, % | 1,7 | 2,6 | 99,4 | ||||
Естественная прибыль/убыль населения | — 663 | — 439 | — 270 | 26,1 | |||