Следует отметить, что во многих документах стратегического характера различные категории муниципальных образований рассматриваются как полноправные партнеры государства. В частности, городам с высокой концентрацией интеллектуального ресурса (наукоградам) отводится значительная роль в формировании национальной инновационной системы. Таким образом, для этой категории муниципалитетов уже есть конкретные предложения от государства, на основании которых ведется разработка соответствующих программ.
Органы местного самоуправления нуждаются в законодательных документах, научных и методических рекомендациях или иных документах, по которым они должны работать. На сегодняшний день, как показывает и практика, ораны местного самоуправления еще не готовы самостоятельно разрабатывать законы, выбирать программы и методические рекомендации.
Необходимо отметить также, что многие действующие законы нуждаются в изменениях и дополнениях. Совершенствование необходимо не только благодаря тому, что меняется федеральное законодательство, но и потому, что оно действительно приобретают значительные функции и опыт. В связи с этим, конечно, должно меняться и местное законодательство. Однако до настоящего времени такой подход не приобрел системного характера. Потенциал значительной части муниципальных образований России, по существу, еще не раскрыт и не востребован.
Федеральный закон № 131-Ф3 создал необходимую правовую основу для становления и развития института местного самоуправления и возложил на органы местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов ответственность за принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Именно через подготовку и реализацию указанных программ муниципалитеты смогут перейти к режиму устойчивого социально-экономического развития.
В этой связи важнейшим направлением дальнейшего развития российской государственности является модернизация правовой системы в целях совершенствования и распространения программно-целевых методов управления,. а также разработка новых технологий управления социально-экономическим развитием территории и их широкое применение органами публичной власти.
Именно поэтому одной из актуальных задач является выявление, обобщение и распространение успешной практики муниципального управления, а также организация разработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства и созданию систем муниципального управления, гарантирующих переход на режим устойчивого и комплексного развития территории.
3.2 Актуальные вопросы развития местного самоуправления
Итак выделим наиболее актуальные проблемные вопросы перехода муниципальных образований на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития, которые будут находиться в сфере повышенного внимания комитета в ближайшее время:
— недостаточная определенность государственной региональной политики, в особенности в отношении развития территориальной инфраструктуры государственных корпораций, перспективы развития системы особых экономических зон и организации новых зон опережающего развития, значительной части городов с высокой концентрацией научно-технического и инновационного потенциала (наукоградов), моногородов, городских агломераций и других территорий, имеющих недостаточную устойчивость в отношении внешних кризисных явлений:
— недостаточное включение органов местного самоуправления в систему стратегического и территориального планирования развития России;
— недостаточность существующей методологической основы устойчивого и комплексного социально-экономического развития, в частности неопределенность содержания ряда понятий (в том числе понятий: — комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований, «устойчивое развитие муниципальных образований», «план (программа) комплексного социально-экономического развития муниципального образования);
— недостаточный объем компетенции органов местного самоуправления — несоответствие компетенции органов местного самоуправления (перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению;
Особо хочется подчеркнуть то, что по-прежнему остро стоит проблема финансирования всех переданных органам местного самоуправления полномочий, Потому остается не разрешенной в целом проблема организации местного самоуправления в Российской Федерации. Это система в целом достаточно дорогая, требующая соответствующие ресурсы (кадры, деньги и др.)
Отличие муниципальных образований состоит в том, что многие сферы их деятельности регулируются не на федеральном уровне, а на уровне города путем принятия соответствующих Законов. Так, перечень вопросов местного значения, формирование бюджета муниципального образования, состав муниципального имущества устанавливаются субъектом Российской Федерации. Кроме этого, Закон предусматривает и широкие полномочия органов исполнительной власти по отношению к органам местного самоуправления. В первую очередь к ним относятся:
— Принятие и изменение законов о местном самоуправлении в соответствии с особенностями организации местного самоуправления в городах, с учетом исторических и местных традиций. а также контроль за их соблюдением;
— обеспечение соответствия законов о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральным законам;
— законодательное установление наименований органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
— законодательное определение перечня вопросов местного значения муниципальных образований;
— регулирование порядка передачи и передача объектов собственности Москвы в муниципальную собственность;
— регулирование отношений между федеральным и местным бюджетами. Бюджеты муниципальных образований входят в бюджетную систему города, но полномочия на принятия принадлежат муниципальным образованиям;
— обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов бюджетного обеспечения расходных обязательств в пределах вопросов местного значения муниципальных образований;
Заключение
Таким образом, подготовительная работа здесь должна включать: подготовку и принятие пакета изменений и дополнений в законы, предмет регулирования которых затрагивает подобная реформа — речь идет не только о Федеральном законе № 131-Ф3, но и о значительном массиве нормативных актов самых разных отраслей; расчет потребности в финансовом обеспечении работы каждого уровня публичной власти применительно к каждой из систем организации местного самоуправления (одноуровневой, двухуровневой), разработка оптимальных моделей распределения доходных источников местных бюджетов применительно к каждой из таких систем; определение федеральным законодателем единых принципов административно-территориального устройства — без этого высоки риски неэффективного управления на субрегиональном уровне.
Выбор вариантов решения проблемы межселенных территорий, учитывая конституционную невозможность отказа от осуществления местного самоуправления на заселенных территориях; проработку оптимальных моделей управления первичной медициной и общим образованием, состыковка принципов совершенствования организации местного самоуправления с направлениями реформирования данных отраслей социальной сферы; синхронизация изменений с очередным электоральным циклом в районах (что предполагает возможность их реализации только в среднесрочной перспективе).
Абалкин Л. И. Россия: поиск самоопределения: очерки / Л. И. Абалкин. М.: Наука, 2010. — 428 с.
Автономов А. С. Плановые и финансовые основы самоуправления / А. С. Автономов. М.: МЗ ПРЕСС, 2008. — 80 с.
Газарян А. Элементарные представления о самоорганизующихся системах // Город как самоорганизующаяся система. — Обнинск: ин-т. мун. управления, 2010.-С. 36−43.
Гладышев А. Г. Развитие местного сообщества: Теория, методология, практика. — М.: Граница, 2007. 384с.
Глущенко Е.В., Захарова Е. В., Тихонравов Ю. В. Теория управления. -М.: Вестник, 2009.-336с.
Государственный служащий: Проблемы и перспективы. — Ростов н/Д: изд-во СКАГС, 2009. 64с.
Иванов В.Н., Патрушев В. И. Социальные технологии: Учеб.
метод, пособие. — М: РАГС, 2010. 198с.
Игнатов В. Г. Становление государственного и муниципального управления. — Ростов н/Д: Сев-Кавк. Акад. Гос. службы, 2010. 127с.
Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России / А. А. Кизеветтер.
М, 2008.-312 с.
Ковалевский И. Местные налоги и сборы / И. Ковалевский. М.; Л.: Госфиниздат, 2010. — 38 с.
Курашвили Б. П. Борьба с бюрократизмом. — М.: Наука, 2009. 216с.
Лаженцев В. Н. Территориальное развитие: Методология и опыт регулирования. — СПб.: Наука, 2010. 109с.
Масловский М. В. Политическая социология бюрократии. (Библиотека серии «Специализированные курсы в социологическом образовании»). — М.:ИС РАН, 2011. —218с.
Михайлов Г. А. Местное советское самоуправление / Г. А. Милюков. -М., 2008. 221 с Новокрещенов A.B., Пшеничникова Т. Д. Муниципальная власть и муниципальные служащие. — Новосибирск: Сиб
АГС, 2010. 183с.
Новокрещенов A.B. Территориальное устройство местного самоуправления: социосинергетический подход // Науч. записки Сиб
АГС. Т.
4.— Новосибирск: Сиб
АГС, 2009. — С. 345−354.
Фадеев В. И. Муниципальное право России. — М.: Юрист, 2009. -164с.
Филиппов Ю. В. Основы развития местного хозяйства / Ю. В. Филиппов, Т. Т. Авдеева. М.: Дело, 2009. — 332 с.
Лаженцев В. Н. Территориальное развитие: Методология и опыт регулирования. — СПб.: Наука, 2010. — 69с.
Гладышев А. Г. Развитие местного сообщества: Теория, методология,• практика. — М.: Граница, 2007. -108с.
Игнатов В. Г. Становление государственного и муниципального управления. — Ростов н/Д: Сев-Кавк. Акад. Гос. службы, 2010. — 81с.
Новокрещенов A.B., Пшеничникова Т. Д. Муниципальная власть и муниципальные служащие. — Новосибирск: Сиб
АГС, 2010. — 69с.
Государственный служащий: Проблемы и перспективы. — Ростов н/Д: изд-во СКАГС, 2009. — 51с.
Государственный служащий: Проблемы и перспективы. — Ростов н/Д: изд-во СКАГС, 2009. — 28с.
Филиппов Ю. В. Основы развития местного хозяйства / Ю. В. Филиппов, Т. Т. Авдеева. М.: Дело, 2009. — 105с.
Фадеев В. И. Муниципальное право России. — М.: Юрист, 2009. -68с.
Новокрещенов A.B. Территориальное устройство местного самоуправления: социосинергетический подход // Науч. записки Сиб
АГС. Т.
4.— Новосибирск: Сиб
АГС, 2009. — 351с.
Газарян А. Элементарные представления о самоорганизующихся системах // Город как самоорганизующаяся система. — Обнинск: ин-т. мун. управления, 2010.-41с.
Абалкин Л. И. Россия: поиск самоопределения: очерки / Л. И. Абалкин. М.: Наука, 2010. — 79 с.
Газарян А. Элементарные представления о самоорганизующихся системах // Город как самоорганизующаяся система. — Обнинск: ин-т. мун. управления, 2010.-41с.
Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России / А. А. Кизеветтер.
М, 2008.-104с.
Лаженцев В. Н. Территориальное развитие: Методология и опыт регулирования. — СПб.: Наука, 2010. 54с.
Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России / А. А. Кизеветтер.
М, 2008.-39с.
Новокрещенов A.B., Пшеничникова Т. Д. Муниципальная власть и муниципальные служащие. — Новосибирск: Сиб
АГС, 2010. 61с.
Ковалевский И. Местные налоги и сборы / И. Ковалевский. М.; Л.: Госфиниздат, 2010. — 18 с.
Абалкин Л. И. Россия: поиск самоопределения: очерки / Л. И. Абалкин. М.: Наука, 2010. — 105с.
Газарян А. Элементарные представления о самоорганизующихся системах // Город как самоорганизующаяся система. — Обнинск: ин-т. мун. управления, 2010.-41с.
Игнатов В. Г. Становление государственного и муниципального управления. — Ростов н/Д: Сев-Кавк. Акад. Гос. службы, 2010. 84с.
Автономов А. С. Плановые и финансовые основы самоуправления / А. С. Автономов. М.: МЗ ПРЕСС, 2008. — 58 с.
Иванов В.Н., Патрушев В. И. Социальные технологии: Учеб.
метод, пособие. — М: РАГС, 2010. 57с.
