Отметим, что Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть согласно предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, которые подлежат законодательному регулированию. Исходя из этого, вопросы, по которым федеральный парламент может осуществлять законодательное регулирование, имеют некоторые границы.
Важно подчеркнуть, что Конституция РФ установила следующее ограничение законодательной власти парламента: невозможность пересмотра положения гл. 1, 2, 9 Конституции РФ. Однако его законодательные полномочия включают права, которые непосредственно связаны с принятием поправок к остальным главам Конституции РФ, а также принятием федеральных конституционных законов.
В Конституции указан перечень федеральных конституционных законов, который конкретизирует полномочия Федерального Собрания относительно их принятия. В ст. 71, 72 Конституции «закреплен широкий круг требующих законодательного регулирования вопросов государственного строительства, экономики и финансов, охраны природы, социально-экономической сферы, прав и свобод человека, национальных меньшинств, обороны и безопасности, внешней политики» [4, c. 36].
Необходимо отметить, что права, которыми обладают палаты Федерального Собрания, а также их роль и назначение в законотворческом процессе неодинаковы. Законотворчество сосредоточено, главным образом, в Государственной Думе (ст. 105 Конституции). Благодаря этому подчеркивается особое значение данной палаты в осуществлении законодательной власти Российской Федерации.
Совет Федерации также имеет права на принятие участия в законодательной деятельности, однако эти права имеют несколько иной характер в отличие от законодательных полномочий Государственной Думы. Конституция РФ не наделила Совет Федерации правом принимать законы, но он может их одобрять или, наоборот, отклонять. Безусловно, отклонение закона не носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой при условии квалифицированного большинства голосов.
Тем не менее, Совет Федерации выступает в роли так называемого противовеса Государственной Думе, «способствуя предотвращению поспешных, некачественных, не взвешенных законодательных решений» [14, c. 57].
Рассмотрим контрольные функции Федерального Собрания. Парламентский контроль представляет собой традиционную функцию органов законодательной власти. Контроль проводится в сфере исполнения федерального бюджета, и обе палаты, Совет Федерации и Государственная Дума, образуют для его осуществления Счетную палату.
Также контроль проявляется во время заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств, которые проводятся палатами совместно.
Нужно отметить и деятельность Уполномоченного по правам человека, которого назначает Государственная Дума. Наличие данной должности в государственных органах также может рассматриваться «как своеобразная форма контроля над соблюдением прав человека» [14, 57], поскольку его работа должна быть посвящена их защите. С контрольной функцией тесно связано и право Государственной Думы решать вопрос относительно доверия Правительству, «а также депутатские запросы, вопросы депутатов Государственной Думы к членам Правительства РФ» [14, c. 57].
Перечислим общие компетенции Совета Федерации: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации (учитывается их взаимное согласие), указов Президента РФ относительно введения военного положения и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее границ. Кроме того, среди полномочий Совета Федерации — назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности.
К правам Совета Федерации, которые касаются формирования государственных органов, назначения должностных лиц могут быть отнесены: назначение на должность (согласно представлению Президента РФ) судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и освобождение последнего от должности. Помимо всего прочего, эта палата назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.
Что касается Государственной Думы, то наряду с законодательными полномочиями она наделена и другими, которые касаются, главным образом, назначений должностных лиц, ответственности Президента и Правительства, а также амнистии. К ведению Государственной Думы (ст. 103 Конституции) отнесены следующие права: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; назначение на должность (согласно представлению Президента РФ) Председателя Центрального банка РФ и освобождение его от должности; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.
Представляется важным отметить, что Государственная Дума «принимает участие в привлечении к ответственности Президента РФ в случае совершения им государственной измены» [4, c. 38] или любого другого тяжкого преступления: она выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что Федеральное Собрание обладает большим количеством полномочий, которые должны выполняться членами Совета Федерации и Государственной Думы в обязательном порядке и должным образом. Положения о полномочиях, компетенциях Федерального Собрания периодически пересматриваются, дополняются, совершенствуются, что свидетельствует о непрекращающейся работе государственных органов относительно налаживания деятельности Парламента РФ, способствующей успешному функционированию обеих его палат.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним из важнейших показателей правовых основ стабильности конституционного строя считается принцип осуществления государственной власти путем ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых являются самостоятельными и равноправными.
Следует признать, что «первой среди равных», безусловно, является законодательная власть. Ей, согласно Конституции РФ, отведено особое место, так как ее весомым преимуществом можно считать разработку и принятие законов, благодаря которым строится деятельность государства.
Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система. Это свидетельствует о том, что Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в качестве основополагающего органа государственной власти, который наделен правами эффективно воздействовать на каждую из них. Федеральное Собрание представляет собой достаточно сложный механизм, тесно взаимосвязанный с другими государственными и общественными институтами.
Федеральное Собрание разделяется на две палаты — Совет Федерации и Государственную Думу. Компетенция палат строго разграничена, и каждая из них имеет право решать вопросы, относящиеся только к предмету ее ведения. Обладание статусом неприкосновенности подчеркивает значимость каждого члена Совета Федерации и каждого депутата Государственной Думы. Сложная внутренняя организация палат Федерального Собрания свидетельствует о широком объеме полномочий и обязанностей, которые должны соблюдаться.
Таким образом, цель и задачи, поставленные в начале исследования. достигнуты, поскольку нами были раскрыты основные отличительные черты Федерального Собрания РФ и сделаны выводы о значимости законодательной власти в России.
ЛИТЕРАТУРА
Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС Консультант
Плюс.
Федеральный закон от 03.
12.2012 № 229-ФЗ (ред. от 07.
05.2013) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС Консультант
Плюс.
Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник Гриф МО РФ / М. В. Баглай. — М.: Норма, 2011. — 768 с.
Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. — М.: Кно
Рус, 2013. — 198 с Кокотов, А. Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2011. — 296 с.
Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Г. Н. Комковой, Е. В. Колесникова. — М.: Юрайт, 2011. — 369 с.
Малахов, В. П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания / В. П. Малахов. — М.: ЮНИТИ, 2012. — 144 с.
Малько А. В. Правоведение: учеб. для вузов / А. В. Малько, Г. Н. Комкова, З. И. Цыбуленко, Е. В. Вавилин и др. — М.: Кно
Рус, 2008. — 400 с.
Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций / С. И. Некрасов. — М.: Высшее образование, 2011. — 168 с.
Права человека: учебник для вузов. / Отв. ред. Е. А. Лукашева. — М.: НОРМА, 2013. — 623 с.
Правоведение: учеб. для вузов / отв. ред. Б. И. Пугинский. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2011. — 480 с.
Смоленский, М. Б. Теория государства и права: Учебник / М. Б. Смоленский. — 2-е изд. — Ростов н/Д.: Феникс, 2012. — 478 с.
Стрекозов, В. Г. Конституционное право Российской Федерации / В. Г. Стрекозов. — М.: Юрайт, 2011. — 327 с.
Шумилов, В. М. Правоведение / В. М. Шумилов. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт, 2012. — 423 с.
Эбзеев, Б. С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б. С. Эбзеев. — 4-е изд. перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 615 с.
