Отметим, что Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть согласно предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, которые подлежат законодательному регулированию. Исходя из этого, вопросы, по которым федеральный парламент может осуществлять законодательное регулирование, имеют некоторые границы.
В Конституции указан перечень федеральных конституционных законов, который конкретизирует полномочия Федерального Собрания относительно их принятия. В Конституции «закреплен широкий круг требующих законодательного регулирования вопросов государственного строительства, экономики и финансов, охраны природы, социально-экономической сферы, прав и свобод человека, национальных меньшинств, обороны и безопасности, внешней политики».
Необходимо отметить, что права, которыми обладают палаты Федерального Собрания, а также их роль и назначение в законотворческом процессе неодинаковы. Законотворчество сосредоточено, главным образом, в Государственной Думе. Благодаря этому подчеркивается особое значение данной палаты в осуществлении законодательной власти Российской Федерации.
Совет Федерации также имеет права на принятие участия в законодательной деятельности, однако эти права имеют несколько иной характер в отличие от законодательных полномочий Государственной Думы. Конституция РФ не наделила Совет Федерации правом принимать законы, но он может их одобрять или, наоборот, отклонять. Безусловно, отклонение закона не носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой при условии квалифицированного большинства голосов.
Тем не менее, Совет Федерации выступает в роли так называемого противовеса Государственной Думе, «способствуя предотвращению поспешных, некачественных, не взвешенных законодательных решений».
Рассмотрим контрольные функции Федерального Собрания. Парламентский контроль представляет собой традиционную функцию органов законодательной власти. Контроль проводится в сфере исполнения федерального бюджета, и обе палаты, Совет Федерации и Государственная Дума, образуют для его осуществления Счетную палату.
Также контроль проявляется во время заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств, которые проводятся палатами совместно.
Нужно отметить и деятельность Уполномоченного по правам человека, которого назначает Государственная Дума. Наличие данной должности в государственных органах также может рассматриваться как своеобразная форма контроля над соблюдением прав человека, поскольку его работа должна быть посвящена их защите. С контрольной функцией тесно связано и право Государственной Думы решать вопрос относительно доверия Правительству, «а также депутатские запросы, вопросы депутатов Государственной Думы к членам Правительства РФ».
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что Федеральное Собрание обладает большим количеством полномочий, которые должны выполняться членами Совета Федерации и Государственной Думы в обязательном порядке и должным образом.
Если сравнивать деятельность законодательных органов Испании и России, то можно отметить, что в отличие от России в Испании Регламенты Генеральных Кортесов — Конгресса депутатов и Сената — имеют статус законов. Однако и Парламент Испании, и Парламент России наделены однотипными полномочиями, касающимися принятия решений по внешней и внутренней политике, по принятию законопроектов. В РФ нижняя палата Парламента прекращает деятельность в связи с истечением срока полномочий, либо в результате роспуска Президентом. В Испании нижняя палата Парламента прекращает деятельность в связи с истечением срока полномочий (4 года), либо в результате роспуска королем в случаях, предусмотренных Конституцией.
Обеспечение территориальной целостности, единства политико-административного управления на всей территории страны — базовая функция государственной власти, особенно Парламента Испании. При смене политической системы в России была реальной угроза распада государства. Путем титанических усилий удалось «остановить волюнтаристски разрешенный «парад суверенитетов» субъектов Российской Федерации. Созданы семь федеральных округов, законодательные акты субъектов Российской Федерации приведены в соответствие с федеральными законами. Восстановлена иерархия законодательства в стране в соответствии с Конституцией РФ.
В Испании, где также существуют проблемы регионализма, национализма и исторически обусловленного стремления к максимальной автономии, политическая власть в борьбе за сохранение единого государства шла последовательным эволюционным курсом, постепенно законодательно оформляя принципы территориального устройства и взаимоотношений регионов и провинций с центром, расширяя функции Парламента.
Кроме того, в Испании государственная служба в буквальном переводе называется общественной, публичной службой (пункт 3 статьи 103 Конституции Испании), что подчеркивает служение чиновников народу, нации, стране. Слова «государство», «государственный» (estatal, del estado) применяются в основном только к высшим органам политической власти, когда речь идет о короле, председателе правительства и министрах, о политической форме государства — парламентской монархии.
Полномочия, функции и компетенции Федерального Собрания РФ четко прописаны в Конституции, а в испанском Основном законе такой упорядоченной структуры компетенций Генеральных кортесов нет.
Таким образом, можно прийти к выводу, что некоторые элементы законодательной власти Испании могут быть использованы и в России с целью улучшения работы Федерального Собрания.
Заключение
Одним из важнейших показателей правовых основ стабильности конституционного строя считается принцип осуществления государственной власти путем ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых являются самостоятельными и равноправными.
Следует признать, что «первой среди равных», безусловно, является законодательная власть. Ей, согласно Конституции РФ, отведено особое место, так как ее весомым преимуществом можно по праву считать разработку и принятие законов, благодаря которым и строится деятельность всего государства.
Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система. Это свидетельствует о том, что Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в качестве основополагающего органа государственной власти, который наделен правами эффективно воздействовать на каждую из них.
В отличие от других государственных органов Федеральное Собрание представляет собой достаточно сложный механизм, тесно взаимосвязанный с другими государственными и общественными институтами.
Федеральное Собрание разделяется на две палаты — Совет Федерации и Государственную Думу. Компетенция палат строго разграничена, и каждая из них имеет право решать вопросы, относящиеся только к предмету ее ведения.
Законодательная власть Испании представлена Генеральными кортесами. Основные функции испанского Парламента заключаются в принятии законов, принятии бюджета, избрании премьер-министра, принятии участия в формировании высших органов власти и высших судов, а также в решении важнейших вопросов внутренней и внешней политики. Как видно, объем полномочий велик, поэтому упорядоченная структура (две палаты Парламента) и четкое распределение функций позволяют оперативно решать возникающие проблемы.
Испанская Конституция считается более жесткой по сравнению с российской, тем не менее, закрепленные в Основном законе полномочия Парламентов обеих стран имеют общие черты относительно законопроектов. Различия велики, но это связано, в первую очередь, с формой правления Испании и России.
Таким образом, цель и задачи, поставленные в начале исследования, достигнуты, поскольку особенности законодательной власти королевства Испании и Российской Федерации были рассмотрены нами в необходимом объеме, после чего был проведен сравнительный анализ и сделаны выводы.
Список литературы
Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС Консультант
Плюс.
Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник Гриф МО РФ / М. В. Баглай. — М.: Норма, 2011. — 768 с.
Давыдов, Я. В. Теория государства и права. Системный курс / Я. В. Давыдов. — М.: А-Приор, 2012. — 144 с.
Долгушина, С. В. Теория государства и права.
Введение
в юриспруденцию / С. В. Долгушина. — М.: ЮНИТИ, 2012. — 127 с.
Желудков, А. В. История государства и права зарубежных стран. Конспект лекций / А. В. Желудков. — М: А-Приор, 2011. — 176 с.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К. И. Батыра. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2012. — 496 с.
Кокотов, А. Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2011. — 296 с.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2005. — 832 с.
Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Г. Н. Комковой, Е. В. Колесникова. — М.: Юрайт, 2011. — 369 с.
Малахов, В. П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания / В. П. Малахов. — М.: ЮНИТИ, 2012. — 144 с.
Морозова, Л. А. Теория государства и права / Л. А. Морозова. — М.: Российское юридическое образование, 2010. — 414 с.
Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций / С. И. Некрасов. — М.: Высшее образование, 2011. — 168 с.
Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник / В. Д. Перевалов. — М.: Юрайт, 2010. — 379 с.
Петренко, А. В. Теория государства и права. Конспект лекций / А. В. Петренко. — М.: АСТ, 2010. — 160 с.
Права человека: учебник для вузов. / Отв. ред. Е. А. Лукашева. — М.: НОРМА, 2013. — 623 с.
Протасов, В.Н., Протасова, Н. В. Лекции по общей теории права и теории государства / В. Н. Протасов, Н. В. Протасова. — М.: Издательский дом «Городец», 2010. — 752 с.
Смоленский, М. Б. Теория государства и права: Учебник / М. Б. Смоленский. — 2-е изд. — Ростов н/Д.: Феникс, 2012. — 478 с.
Стрекозов, В. Г. Конституционное право Российской Федерации / В. Г. Стрекозов. — М.: Юрайт, 2011. — 327 с.
Эбзеев, Б. С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б. С. Эбзеев. — 4-е изд. перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 615 с.
Электронный ресурс:
Конституции государств стран мира: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://worldconstitutions.ru/archives/149 (дата обращения 22.
05.2013).
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К. И. Батыра. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2012. — 215 с.
Малахов, В. П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания / В. П. Малахов. — М.: ЮНИТИ, 2012. — 16 с.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2005. — 591 с.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К. И. Батыра. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2012. — 217 с.
Там же.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К. И. Батыра. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2012. — 217 с.
Там же.
Там же.
Там же.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К. И. Батыра. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2012. — 218 с.
Желудков, А. В. История государства и права зарубежных стран. Конспект лекций / А. В. Желудков. — М: А-Приор, 2011. — 57 с.
Желудков, А. В. История государства и права зарубежных стран. Конспект лекций / А. В. Желудков. — М: А-Приор, 2011. — 57 с.
Там же.
Долгушина, С. В. Теория государства и права.
Введение
в юриспруденцию / С. В. Долгушина. — М.: ЮНИТИ, 2012. — 24 с.
Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник / В. Д. Перевалов. — М.: Юрайт, 2010. — 41 с.
Малахов, В. П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания / В. П. Малахов. — М.: ЮНИТИ, 2012. — 51 с.
Там же. С. 51.
Малахов, В. П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания / В. П. Малахов. — М.: ЮНИТИ, 2012. — 52 с.
Стрекозов, В. Г. Конституционное право Российской Федерации / В. Г. Стрекозов. — М.: Юрайт, 2011. — 128 с.
Смоленский, М. Б. Теория государства и права: Учебник / М. Б. Смоленский. — 2-е изд. — Ростов н/Д.: Феникс, 2012. — 19 с.
Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций / С. И. Некрасов. — М.: Высшее образование, 2011. — 36 с.
Давыдов, Я. В. Теория государства и права. Системный курс / Я. В. Давыдов. — М.: А-Приор, 2012. — 40 с.
Стрекозов, В. Г. Конституционное право Российской Федерации / В. Г. Стрекозов. — М.: Юрайт, 2011. — 72 с.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2005. — 594 с.
Там же.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2005. — 594 с.
Там же. С. 594.
Желудков, А. В. История государства и права зарубежных стран. Конспект лекций / А. В. Желудков. — М: А-Приор, 2011. — 59 с.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2005. — 594 с.
Там же. С. 595.
Там же. С. 595.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2005. — 595 с.
Конституции государств стран мира: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://worldconstitutions.ru/archives/149 (дата обращения 22.
05.2013).
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2005. — 595 с.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2005. — 596 с.
Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций / С. И. Некрасов. — М.: Высшее образование, 2011. — 39 с.
Там же.
Стрекозов, В. Г. Конституционное право Российской Федерации / В. Г. Стрекозов. — М.: Юрайт, 2011. — 134 с
Кокотов, А. Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2011. — 47 с.
Эбзеев, Б. С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б. С. Эбзеев. — 4-е изд. перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 61 с.
Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Г. Н. Комковой, Е. В. Колесникова. — М.: Юрайт, 2011. — 78 с.
Там же.
Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Г. Н. Комковой, Е. В. Колесникова. — М.: Юрайт, 2011. — 83 с.
Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник Гриф МО РФ / М. В. Баглай. — М.: Норма, 2011. — 52 с.
Там же. С. 53.
Кокотов, А. Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2011. — 45 с.
Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Г. Н. Комковой, Е. В. Колесникова. — М.: Юрайт, 2011. — 83 с.
Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Г. Н. Комковой, Е. В. Колесникова. — М.: Юрайт, 2011. — 83 с.
Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций / С. И. Некрасов. — М.: Высшее образование, 2011. — 45 с.
Малахов, В. П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания / В. П. Малахов. — М.: ЮНИТИ, 2012. — 31 с.
