Предпроверочный анализ как инструмент оценки выездной налоговой проверки на примере ИФНС № 25

Значимость при реализации мероприятий, осуществляемых в целях развития эффективности предпроверочного исследования, имеют аналитические процедуры, нацеленные на понимание работы налогоплательщика и определение сфер его финансово-хозяйственной работы с огромным налоговым риском. Реализация аналитических процедур может направить на особенности работы налогоплательщика, подвергающиеся учету при организации выездной проверки, выявить характер и количество приемов налогового контроля, значимых при осуществлении указанной проверки.

В аналитических процедурах, осуществляющихся на стадии знакомства с финансово-хозяйственной работой налогоплательщика, необходимо использовать сведения общеэкономического характера; информацию об особенностях отрасли, в границах которой реализует свою работу указанный налогоплательщик; сведений о системе администрирования и структуре собственности; информации о главных чертах характера работы налогоплательщика, об ассортименте продукции, характере рынков сбыта и т. д.; информация об особенностях права, регулирующего работу налогоплательщика; информацию о предыдущих проверках, остальные важные сведения. Кроме того, в область применения аналитических действий включаются документы, полученные во время осуществления предпроверочного исследования из внешних источников сведений (органов власти и МСУ, остальных налоговых органов, контрагентов и других лиц, имеющих сведения о совершенных им договорах и т. д.).

Аналитические действия могут быть реализованы разными приемами (сравнение, комплексное исследование с осуществлением статистических и (или) математических приемов и др.). Выбор конкретных процедур и их совокупности осуществляется с учетом информации, находящейся в работе налогового органа, а кроме того, исходя из важности максимального уменьшения возможности выпадения из зрения налогового органа области налогового риска налогоплательщика.

Осуществление указанных подходов к совершенствованию налогового контроля всемерно определяет решение одной из актуальных задач страны в сфере налоговой политики — увеличению эффективности контроля, дающему возможность не только гарантировать дополнительное увеличение налоговых поступлений в бюджет, но и достигнуть общего увеличения критерия налоговой дисциплины в государстве.

Необходимо рассмотреть вопрос о повышении роли проводимого предпроверочного анализа и его массового и обязательного применения не только при выездных, но и при камеральных проверках.

В качестве ориентиров для совершенствования предпроверочного анализа можно предложить:

1. Разработка методики проведения предпроверочного анализа физических лиц с использованием баз Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

2. Законодательное закрепление в ст. 23 НК РФ обязанности по представлению учетной политики в ИФНС и других документов и сведений, необходимых для проведения анализа (перечень документов необходим унифицировать и конкретизировать в зависимости от категории налогоплательщика и внести в ст. 88 НК РФ).

3. Создание единой межведомственной государственной федеральной базы с информацией о движении денежных средств по счетам налогоплательщиков с удаленным доступом ИФНС с ежедневной выгрузкой на федеральный уровень массива данных о движении денежных средств по счетам (участники: Центральный банк РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная таможенная служба). Использование данной базы при проведении камеральной проверки и предпроверочном анализе будет одним из ключевых инструментов по борьбе с фирмами однодневками при банках, а также в борьбе с коррупцией и нарушениями в сфере государственных закупок.

4. Трансформация камеральной проверки в части обязанности налоговых органов по направлению результатов анализа налогоплательщику с предложением внести предложения в налоговую декларацию в рамках ст. 81 НК РФ с одновременным законодательным закреплением моратория на проведение выездной налоговой проверки в случае предоставления уточненных деклараций и доплаты налога в сумме не меньшей, чем в полученном в результате проведения предпроверочного анализа. В связи с тем, что на сегодняшний день накоплен достаточный опыт проведения предпроверочного анализа и доначисления по итогам выездной налоговой проверки в основном составляют величину не меньшую, чем полученную в результате анализа, предлагаемая позиция будет иметь положительный эффект.

Особое внимание следует обратить на то, что данный вид контроля возможно проводить без участия налогоплательщика.

На наш взгляд, реализация предложенных мер на практике может привести к решению выявленных проблем, возникающих в процессе проведения камеральных налоговых проверок и повышению их эффективности.

Имеющиеся недостатки в системе законодательного и иного нормативно-правового регулирования деятельности налоговых органов, связанной с проведением предпроверочной подготовки (прежде всего отсутствие правовых оснований для истребования у контрагентов налогоплательщика, банков и иных лиц отдельных документов (информации), существенных для целей предпроверочного анализа), заметно ограничивают возможности данной работы. С другой стороны, отсутствие регламентированной нормами налогового законодательства обязанности налоговых органов проводить предпроверочную подготовку отрицательно сказывается на интересах законопослушных налогоплательщиков, имея в виду, что должным образом не подготовленная выездная проверка, как правило, значительно более длительна по времени и сопровождается истребованием заметно большего массива документов, чем проверка, проводимая целенаправленно на основании результатов, полученных в ходе предпроверочной подготовки.

С учетом изложенного представляется целесообразным внесение в часть первую НК РФ дополнений, предполагающих, в частности:

1) определение понятия предпроверочной подготовки и правовых оснований ее проведения;

2) предоставление налоговым органам права запрашивать в ходе проведения предпроверочной подготовки у банков справки о наличии счетов и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписки по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в банке, а также истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), данные документы (информацию);

3) введение нормы о том, что назначение выездной налоговой проверки возможно только при наличии мотивированного основания, выявленного (подтвержденного) в ходе предпроверочной подготовки. Представляется, что наличие такой нормы не только бы придало проведению предпроверочной подготовки обязательный характер, но и исключило бы возможность назначения выездной проверки при отсутствии обстоятельств, указывающих на вероятное нарушение налогоплательщиком налоговой дисциплины, т. е. проверки, заведомо неэффективной. Такая норма явилась бы дополнительной государственной гарантией, защищающей законопослушного налогоплательщика от излишних обременений, связанных с проведением выездной проверки.

Сформулированы поправки в главу 14 части первой НК РФ, вытекающие из указанных выше предложений.

Cтратегическим направлением совершенствования системы предпроверочного анализа, является дальнейшая автоматизация его процессов. Внедрение в эксплуатацию программного комплекса «Система ЭОД» позволило автоматизировать отдельные виды работ, проводимых в рамках предпроверочного анализа, и тем самым несколько уменьшить его трудоемкость. Вместе с тем в настоящее время данной системой не полностью решаются проблемы отраслевого анализа налогоплательщиков. «Система ЭОД» не дает возможности также провести анализ налогового потенциала организаций, что является одной из основных задач предпроверочного анализа.

Важнейшим из предлагаемых направлений совершенствования системы предпроверочного анализа является построение экономико-математических моделей налогоплательщиков в целях выявления сфер их экономической деятельности с повышенным налоговым риском на основе сравнения содержащихся в бухгалтерской и налоговой отчетности налогоплательщика показателей, имеющих существенное значение для определения его налогового потенциала, с соответствующими значениями показателей, характерными для разработанной модели «типичного» налогоплательщика.

Основной исходной задачей для построения экономико-математических моделей налогоплательщиков является задача выявления для различных категорий налогоплательщиков отдельных факторов-индикаторов, определяющих их налоговый потенциал, оценки важности и значимости каждого из этих факторов. Для решения данной задачи предлагается использование экспертного метода, основанного на привлечении высококвалифицированных специалистов в сфере налогообложения, бухгалтерского учета и статистики.

После того, как выявлены факторы, влияющие на налоговый потенциал и произведена оценка степени их значимости для различных категорий налогоплательщиков, становится возможным обоснованное выделение налогоплательщиков однородной группы для целей построения экономико-математической модели.

Внедрение автоматизированной системы предпроверочного анализа, основанной на построении экономико-математической модели налогоплательщика, в перспективе позволит объединить в единый технологический процесс два ныне обособленных этапа контрольной работы налоговых органов: отбор налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок и предпроверочный анализ их экономической деятельности.

В условиях недостаточной оснащенности налоговых органов средствами компьютерной техники и несовершенства программного обеспечения, используемого при отборе налогоплательщиков для проверок и предпроверочном анализе, вследствие чего значительная часть работ, связанных с выполнением данных функций, осуществляется в ручном режиме, отсутствуют реальные возможности для объединения данных процессов. Между тем, и отбор, и предпроверочный анализ в конечном счете имеют как общие цели (выявление у налогоплательщиков сфер налогового риска и оценка размера вероятного занижения налоговых обязательств), так и аналогичные по своей сути средства их достижения, основанные на определении налогового потенциала налогоплательщика и его сравнении с задекларированными налоговыми обязательствами. Поэтому представляется, что объединение указанных подготовительных этапов контрольной работы по мере формирования соответствующих технических возможностей позволит не только устранить элементы параллелизма и дублирования в деятельности налоговых органов, но и поднять данную работу на качественно новый уровень на основе применения единой, отвечающей современным требованиям методологической, информационно-аналитической и программно-методической базы.

С объединением отбора налогоплательщиков для выездных проверок и предпроверочного анализа в единый технологический процесс в системе налогового контроля появляется его новая форма — предпроверочный налоговый контроль.

Предпроверочный контроль — это автоматизированный процесс анализа информации о налогоплательщиках, содержащейся в информационных ресурсах налогового органа, в целях отбора для проведения выездных налоговых проверок налогоплательщиков с наибольшим риском совершения налоговых правонарушений, разработки общей стратегии предстоящей выездной налоговой проверки и детального подхода к ожидаемому характеру, срокам проведения и объему контрольных мероприятий, а также обеспечения иных необходимых условий для эффективного проведения проверки.

В рамках взаимодействия гражданского общества и государства принцип сотрудничества означает «такую двустороннюю связь гражданского общества и государства, при которой они взаимно нуждаются и действуют с опорой друг на друга в общих интересах обеспечения достойного уровня жизни каждого человека, его потребностей и интересов, процветания и развития своего народа и государства» <1>.

В последние годы налоговые администрации различных государств столкнулись со следующими тенденциями: 1) рост и динамичное изменение количества налогоплательщиков; 2) усложнение международного бизнеса вообще и его финансовой структуры в частности; 3) изменение характера связей между гражданами и государством (увеличение степени саморегуляции и снижение административных барьеров); 4) прозрачность, большая эффективность и экономичность как мировые тренды; 5) снижение расходов на администрирование в связи с сокращением бюджетных расходов и сохранением (повышением) уровня обслуживания налогоплательщиков.

При невысоком кадровом и финансовом обеспечении перечисленные обстоятельства существенно осложняют работу налоговых администраций. Государства вынуждены изменять концептуальные подходы к государственному управлению в различных сферах. Поэтому в последние годы при осуществлении взаимодействия налогообязанных лиц и налоговых администраций все шире начинает применяться принцип сотрудничества.

Налоговые органы, налогоплательщики и иные участники налоговых правоотношений имеют значимые общие интересы, которые могут быть использованы в целях усиления соблюдения законодательства и обеспечения других выгод, включая сглаживание процесса, более раннюю определенность и здоровый климат для ведения бизнеса. Исходя из этого, усилия налоговых администраций должны быть направлены на обеспечение целенаправленной поддержки и популяризацию добровольного сотрудничества с налоговыми органами.

литературе отмечается наличие препятствий для широкого внедрения в отечественной практике сотрудничества налоговых органов и налогоплательщиков: слабая заинтересованность налогоплательщиков в развитии партнерских, в том числе «договорных», отношений с государством, недостаточная мотивация налоговых органов к изменению методов налогового администрирования, неготовность к принятию и выполнению публичных обязательств, отсутствие институциональной инфраструктуры, неопределенность институциональных условий взаимодействия участников налоговых отношений.

Предлагается активизировать действия по институциональному обеспечению «налогового партнерства» путем включения в Налоговый кодекс РФ принципа сотрудничества. Следует отметить, что само по себе закрепление данного принципа в отсутствие конкретных механизмов его реализации может привести лишь к декларированию намерений. В то же время простая и понятная, законодательно закрепленная процедура позволяет согласовать принцип сотрудничества с иными конституционно значимыми принципами. Исходя из этого, необходимо не только указание на данный принцип в законодательстве о налогах и сборах, но и одновременное закрепление соответствующих процедур сотрудничества.

В настоящее время в большинстве государств основное взаимодействие между налоговыми органами и налогоплательщиками сводится преимущественно к исполнению требований законодательства. Лишь в некоторых странах на налогоплательщиков возложена обязанность сотрудничества с налоговыми органами, которые их облагают налогом в соответствии с законодательством. Когда налогоплательщик не исполняет названной обязанности, налоговая администрация наделена полномочиями по осуществлению оценки дохода налогоплательщика и квалификации связанных с этим фактов, основываясь на своем знании и опыте. Фактически сотрудничество в этом случае есть участие налогоплательщика в процессе определения размера, подлежащего уплате налога. Причем исполнение обеспечивается закреплением неблагоприятных последствий, оказывающих косвенное воздействие на налогоплательщиков, но не имеющих характер традиционных налоговых санкций.

В налоговом праве пределы реализации данного принципа определяются также ограниченной компетенцией и правосубъектностью налоговых администраций. В международном публичном праве сотрудничество рассматривается как обязанность <30> (Устав ООН), причем, как отмечалось выше, обязанность равных субъектов. В то же время неравенство участников налоговых правоотношений приводит к тому, что если для налоговых органов сотрудничество с налогоплательщиком является фактически обязанностью, то для налогоплательщиков сотрудничество по своей правовой природе вряд ли может быть признано обязанностью или обязательством. Скорее, это право налогоплательщика.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, принцип сотрудничества налоговых органов и налогоплательщиков подразумевает двустороннюю связь налогообязанных лиц и налоговых органов, их должностных лиц, осуществляемую в установленных законом форме, сроках и порядке, при которой они взаимно нуждаются и действуют с опорой друг на друга в общих интересах обеспечения минимальных временных и имущественных расходов, возникающих в процессе налогообложения.

Во-вторых, следует концептуально поддержать идею закрепления в отечественном законодательстве принципа сотрудничества налоговых органов и налогоплательщиков в качестве одной из обязанностей налоговых органов одновременно с закреплением соответствующих форм, процедур сотрудничества, сроков их проведения, позволяющих гарантировать соблюдение прав и законных интересов налогообязанных лиц.

Заключение

Отношения, возникающие в связи с уплатой налогов, могут быть реализованы только при наличии особой формы государственного контроля — налогового контроля. В соответствии со ст. 82 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Налоговый кодекс РФ, НК РФ) налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ. То есть реализация государством функции налогового контроля заключается в осуществлении на постоянной основе специализированными органами контроля за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов требований законодательства о налогах и сборах в том порядке, который предусмотрен НК РФ. Не останавливаясь на тех признаках налогового контроля, которые определяют предмет контроля и круг лиц, осуществляющих налоговый контроль, хотелось бы обратить внимание на то, что законодатель достаточно четко определяет, что налоговый контроль осуществляется только в тех формах, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ. Почему же законодатель вводит ограничения на инструменты контроля?

Налоговые органы, являясь органами исполнительной власти федерального уровня, выполняя поставленные задачи в своей повседневной деятельности, участвуют в различных правовых отношениях, поскольку обладают различной отраслевой и специальной правосубъектностью (финансовой, в том числе налоговой, административной, гражданской, арбитражно-процессуальной и т. д.).

Специфика финансового контроля требует выделения из сферы общественных отношений, участниками которых являются налоговые органы, именно тех общественных отношений, которые, во-первых, непосредственно связаны с налогами и сборами и, во-вторых, с денежным обращением.

Очевидно, что налоговый контроль может быть эффективным только в том случае, когда налоговые органы обладают достаточными полномочиями по получению необходимой информации о финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика, достаточной, чтобы судить о том, насколько этот налогоплательщик исполняет требования налогового законодательства. В то же время достаточность полномочий не должна истолковываться как неограниченный круг полномочий. Конституционный Суд Российской Федерации, исследуя особенности законодательного регулирования мероприятий налогового контроля, указывает: «Наделяя налоговые органы полномочием действовать властно-обязывающем образом в пределах своей компетенции, федеральный законодатель должен соблюдать вытекающие из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации… требования, в силу которых ограничение федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности возможно, только если оно отвечает требованиям справедливости, адекватно, пропорционально, соразмерно и необходимо для защиты конституционно значимых ценностей… т. е. не ограничивает пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм». Властные полномочия налоговых органов должны быть ограничены законом. В противном случае эти полномочия станут препятствием на пути создания в России благоприятного для бизнеса климата. Весь арсенал контрольных полномочий налоговых органов в рамках истребования необходимой информации должен быть законодательно закреплен; кроме того, он должен быть четко определенным как по перечню полномочий, так и по процедуре их реализации. Как справедливо отмечают С. Г. Пепеляев и Р. И. Ахметшин, налоговые органы «должны руководствоваться императивным принципом, присущим административным отношениям: каждое должностное лицо выполняет только то, что прямо разрешено ему законом, т. е. действует в рамках установленной ему компетенции». Только в этом случае в рамках налогового контроля можно будет достичь баланса интересов государства (в лице налоговых органов) и налогоплательщиков.

Деятельность налоговых органов по исполнению фискальной и контрольной функций предполагает формирование информационных ресурсов о налогоплательщиках. Информация, собираемая налоговыми органами, имеет огромное значение и обеспечивает выполнение поставленных перед налоговыми органами задач и функций. В деятельности налоговых органов информация приобретает особое содержание, поскольку не только позволяет получать данные о количестве налогоплательщиков и объеме полученных ими доходов, но и обеспечивает своевременное и полное поступление налогов и сборов в доход государства.

Серьезной проблемой в деятельности налоговых органов по формированию информационных ресурсов является огромное количество нормативных правовых актов (преимущественно ведомственных актов), регламентирующих вопросы сбора, обработки, хранения, обмена информацией и др.

Проведенный анализ формируемых налоговыми органами информационных ресурсов позволил сделать вывод о том, что собираемая информация обладает определенными особенностями, которые заключаются:

— в регулировании специальными нормативными правовыми актами процесса формирования информационных ресурсов;

— в соблюдении определенных сроков обработки информации в системе налоговых органов;

— в логико-правовой обработке входящей и исходящей информации с учетом требований действующих нормативно-правовых актов ФНС России.

К недостаткам формирования информационных ресурсов следует отнести то, что сбор информации требует значительных материальных затрат.

К сожалению, недостатки процесса формирования информационных ресурсов в налоговых инспекциях также коснулись и предпроверочного анализа.

В связи с этим, совершенствование процессов формирования информационных ресурсов, а также расширение возможностей для автоматизации многих стадий предпроверочного анализа позволят совершенствовать систему налогового контроля в целом.

Список источников Берсенева Л. П. Совершенствование камерального контроля — фактор повышения эффективности выездных налоговых проверок // Налоги. Инвестиции. Капитал. — 2004. — № 2.

Горлов В. В. Налоговый контроль в Российской Федерации: формы и направления совершенствования / В. В. Горлов // Все о налогах. — 2011. — №

4. — С. 3−8

Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. С. 163.

Долгополов О. И. Выездная налоговая проверка (законодательство, особенности, судебная практика) // СПС Консультант

Плюс. 2013.

Ефремова Т. А. Предпроверочный анализ — фактор повышения эффективности налоговых проверок // Российское предпринимательство. — 2008. — № 12 Вып. 2 (125). — c. 25−30.

Калашникова И. Н. Влияние налогового администрирования на уровень собираемости налогов [Текст] / И. Н. Калашникова // Экономический анализ: теория и практика. — 2009. — № 2.

Комарова, Е. Н. К кому придут с налоговой проверкой? // Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2012.

— № 7. — С. 76−78.

Космынина Е. Камеральные налоговые проверки / Е. Космынина // Налоговый вестник. — 2012. — № 4. С. 48−64

Мелконян, Е. В. Как самостоятельно рассчитать налоговую нагрузку компании // Российский налоговый курьер. — 2012. — №

7. — С. 56−57.

Мельникова, Ю. А. Планирование выездных налоговых проверок: что изменилось? // Налоговая проверка. — 2012. — №

4. — С. 64−73.

Мельникова, Ю. А. Планирование выездных налоговых проверок: что изменилось? // Налоговая проверка. — 2012. — №

4. — С. 64−73.

Мороз В. В. Пути повышения эффективности выездной налоговой проверки // Финансы. — 2007. — № 8. — С.36−39.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1: офиц. текст: [принят Гос. Думой 31 июля1998 г.: по состоянию на 03 дек. 2011 г.] // Консультант

Плюс: справочно-правовая система [Электронный ресурс]. — URL: \10.

12.1. 168consConsultantCONS.EXE. — Доступ из справочно-правовой системы «Консультант

Плюс". — Дата обращения: 15.

08.2012.

Начаркин, Д. У истоков выездной налоговой проверки // Практическая бухгалтерия. — 2012. -№ 6. — С. 66−72.

Начаркин, Д. У истоков выездной налоговой проверки // Практическая бухгалтерия. — 2012. -№ 6. — С. 66−72.

Ногина О. А. Налоговый контроль: вопросы теории: Учебное пособие. СПб: Питер, 2002. С. 16.

Ногина О. А. Налоговый контроль: вопросы теории: Учебное пособие. СПб: Питер, 2002. С. 16.

Нуцалханова О. К. Финансово-правовые проблемы сроков налоговой проверки / О. К. Нуцалханова // Бизнес в законе. -2012. — № 1. — С. 80−83

Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок: приказ № ММ-3−06/333@: принят ФНС России 30 мая 2007 г.: по состоянию на 10 мая 2012 г.] // Консультант

Плюс: справочно-правовая система [Электронный ресурс]. — URL: \10.

12.1. 168consConsultantCONS.EXE. — Доступ из справочно-правовой системы «Консультант

Плюс". — Дата обращения: 15.

08.2012.

Определение Конституционного Суда РФ от 08.

04.2010 N 441-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Измайловой Галины Васильевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации»

Полянская, В. А. План выездных налоговых проверок: можно ли узнать, когда к вам придут // Главная книга. — 2012. — №

5. — С. 78−79.

Попов, А. К. Возможность проведения выездной проверки: оцениваем сами // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2012. — № 6.

— С. 44−55.

Попов, А. К. Возможность проведения выездной проверки: оцениваем сами // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2012. — № 6. -

С. 44−55

Ряховский Д. И. Оптимизация форм и методов налогового контроля / Д. И.

Ряховский // Бизнес в законе. — 2011. — № 6. — С. 202- 205

Уварова, С. П. Отбор налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок // Налоговая политика и практика. 2009. — № 12. — С. 14−18.

Уварова, С. П. Отбор налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок // Налоговая политика и практика. 2009. — № 12. — С. 14−18.

Федеральная налоговая служба [Электронный ресурс] / Правительство Рос. Фед.; Минфин России. — Электрон. дан. -

М.: ФНС, 2005-. — URL: www.nalog.ru, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.

Финансовое право. Учебник / Отв. ред. Е. Ю. Грачева, Т. П. Толстопятенко. М.: TK Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 37.

Финансовое право: учебник / А. Р. Батяева, К. С. Бельский, Т. А. Вершило и др.; отв. ред. С. В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2011. 792 с.

Финансовое право: учебник / К. С. Бельский и др. Под ред. С. В. Запольского.М.: ЭКСМО, 2006. С. 97. (авторы главы Каратонов M.E., Цинделиани И.А.). С. 100.

http://www.ach.gov.ru/ru/international/limskay/

http://www.intosai.org/

Приложение

УТВЕРЖДАЮ

Начальник Инспекции ФНС России

__________________

(подпись)

«____» ________________ 20____г.

Должностной регламент

государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и истребования документов Инспекции Федеральной налоговой службы по ___________

Общие положения

В Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы замещаемая должность отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории «специалисты».

Государственный налоговый инспектор отдела предпроверочного анализа и истребования документов назначается на должность приказом начальника Инспекции ФНС России по г. ____________(далее — Инспекция) после личного собеседования, на основании представления начальника отдела по согласованию с заместителем начальника инспекции, координирующим работу данного отдела.

Увольнение с должности государственного налогового инспектора осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Государственный налоговый инспектор непосредственно подчинен заместителю начальника Инспекции, координирующему работу отдела и начальнику отдела предпроверочного анализа и истребования документов.

В своей деятельности государственный налоговый инспектор руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от …№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным Законом от 27.

07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральными конституционными законами, Налоговым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами Российской Федерации, касающимися деятельности Федеральной налоговой службы Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, указаниями, инструкциями, приказами и распоряжениями ФНС России, нормативными правовыми актами органов власти Камчатского края, местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов, нормативными и методическими документами УФНС России по Камчатскому краю (далее Управление), нормативными правовыми актами по вопросам защиты интересов государства в судебных органах, инструкциями на рабочие места (РМ 11−2, РМ10−2, РМ10−5), документами, регламентирующими работу со служебной информацией, приказами, распоряжениями, указаниями начальника Инспекции и должен владеть навыками пользователя «СЭД местного уровня» в соответствии с выполняемыми функциями, а также настоящим должностным регламентом.

2. Квалификационные требования

2.

1. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, необходимого для исполнения должностных обязанностей федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории «специалисты» — старшая группа должностей:

Высшее профессиональное образование экономического направления либо высшее профессиональное образование иного направления подготовки по специальностям, соответствующим функциям и конкретным задачам, возложенным на структурное подразделение, или дополнительное профессиональное образование по специализации замещаемой должности.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственного налогового инспектора устанавливаются в соответствии со статьей 12 Федерального Закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указами Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» и от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» и на основании приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 24.

04.2009 № ММ-7−4/259@ «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы»

2.

2. Квалификационные требования к стажу работы гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, необходимому для исполнения должностных обязанностей федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории «специалисты» — старшая группа должностей:

без предъявления требований к стажу;

2.

3. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории «специалисты» — старшая группа должностей:

2.

3.1. Квалификационные требования к профессиональным знаниям:

должны знать:

Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы;

указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты применительно к исполнению должностных обязанностей;

правовые основы прохождения федеральной государственной гражданской службы;

правила делового этикета, порядок работы с обращениями граждан;

правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты;

служебный распорядок Управления, служебный распорядок Инспекции;

порядок работы со служебной информацией, инструкцию по делопроизводству;

должностной регламент.

2.

3.2. Квалификационные требования к профессиональным навыкам:

должны иметь навыки:

работы в сфере, соответствующей направлению деятельности структурного подразделения;

квалифицированного планирования работы, экспертизы проектов нормативных правовых актов, подготовки служебных документов;

ведения делопроизводства, составления делового письма;

сбора и систематизации актуальной информации в установленной сфере деятельности, применения компьютерной и другой техники, пользования программными продуктами.

3. Должностные обязанности

Исходя из задач и функций, определенных Положением об Инспекции, Положением об отделе предпроверочного анализа и истребования документов Инспекции на государственного налогового инспектора возлагается следующее:

3.

1. Действовать в строгом соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными Федеральными законами.

3.

2. Участие в проведение предпроверочного анализа (РМ 11−2).

3.

3. Вручение (отправка) решений налогоплательщикам и лицам, совершившим нарушения законодательства о налогах и сборах (РМ 10−2).

3.

4. Участие в подготовке ответов на письменные запросы налогоплательщиков (РМ 10−5).

3.5 Составление заключений о необходимости включения налогоплательщиков в план выездных налоговых проверок (РМ 10−2).

3.6 Подготовка информационных материалов для руководства Отдела по вопросам, находящимся в компетенции Отдела.

Ведение в установленном порядке делопроизводства, обеспечение хранения документов и их своевременную сдачу в архив.

Корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и иным участникам налоговых правоотношений, не унижать их честь и достоинство.

Соблюдение Служебного распорядка и государственной дисциплины при выполнении должностных обязанностей и полномочий.

Выполнение указаний и поручений руководства Инспекции.

Обеспечение сохранности документов, защиты информации при эксплуатации программного продукта по проведению истребования документов.

Владение навыками пользователя программного комплекса «Система ЭОД — местный уровень» в объеме Руководства пользователя в соответствии с выполняемыми функциями.

Знание инструкций на рабочие места РМ 10−2, РМ- 10−5, РМ-11−2.

При проведения предпроверочного анализа использовать федеральные информационные ресурсы.

Организация работы по получению информации о деятельности налогоплательщиков из внешних источников (в том числе косвенной информации от органов энергосбыта о физических объемах потребленных энергетических (электроэнергии и теплоэнергии) ресурсов, от предприятий Водоканала о потреблении водных ресурсов, от других организаций о потреблении материальных ресурсов; информации от правоохранительных органов, организаций МПС России, Минтранса России, ГИБДД МВД России и перевозимых крупных партиях товаров, информации о пользователях природными ресурсами, других данных). Мониторинг и анализ указанной информации в целях качественного и результативного проведения предпроверочного анализа.

Соблюдение при передаче инструктивных информационных и справочных материалов за пределы Инспекции требований законодательства (Федерального закона от 25.

01.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»), а также приказов ФНС России, указаний Управления, определяющих режим и порядок предоставления информации.

Неразглашение сведений, относящихся к налоговой тайне, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Обеспечение формирования информационных ресурсов относящих к блоку «Истребование документов».

Проведение истребования документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках в рамках статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) в рамках предпроверочного анализа.

Обеспечение формирования и направления налогоплательщикам поручений и сопроводительных писем по запросам других налоговых органов.

Вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для вручения актов об обнаружении налогового правонарушения, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

Внесении информации о реквизитах документов, полученных от налогоплательщика в Федеральную картотеку истребованных документов средствами системы ЭОД в рамках ст. 93 НК РФ (ГУИД).

Самостоятельно повышать свой профессиональный уровень, изучать изменения внесенные в налоговое законодательство, нормативно-правовые акты, приказы и инструкции и т. п.

3.

24. В случае служебной необходимости, по поручению начальника отдела, государственный налоговый инспектор ведет отдельные направления работы других государственных гражданских служащих и замещает, на период отсутствия (отпуск, болезнь, командировка), сотрудника отдела предпроверочного анализа и истребования документов (РМ 11−2, РМ 10−2, РМ- 10−5).

3.

25. Осуществлять взаимозаменяемость сотрудников отдела по поручению начальника отдела с учетом функциональной компетенции замещаемой должности.

Права

Основные права государственного налогового инспектора определены статьей 14 Федерального Закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

Исходя из установленных полномочий и в пределах функциональной компетенции, государственный налоговый инспектор имеет право:

— в установленном порядке запрашивать и получать из отделов Инспекции справки, материалы и документы, необходимые для подготовки ответов на запросы Управления, Инспекций Федеральной налоговой службы Российской Федерации, также органов Прокуратуры, судов, Управлений внутренних дел.

— вносить предложения, направленные на совершенствование работы Отдела по улучшению проведения предпроверочного анализа и истребования документов.

— знакомиться с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

— пользоваться имуществом Инспекции в установленном порядке.

— осуществлять иные права, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 — ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

5. Ответственность

Государственный налоговый инспектор несёт ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом Инспекции, задачами и функциями Отдела, функциональными особенностями замещаемой должности гражданской службы:

5.

1. за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, возложенных на него в соответствии с административным регламентом, Положением об отделе, задачами и функциями Инспекции и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

5.

2. за неисполнение приказов и распоряжений руководства Инспекции и начальника отдела, за сохранность имущества и документов, находящихся в его ведении;

5.

3. за разглашение сведений, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей, или утрату документов, составляющих служебную тайну.

6. Перечень вопросов, по которым государственный налоговый инспектор вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения

В соответствии с замещаемой государственной гражданской должностью и в пределах функциональной компетенции вправе принимать или принимает решение по вопросам:

прием поручений из других налоговых органов Инициаторов средствами ЭОДместный уровень, регистрация в журнале вышеуказанных поручений;

направлять в соответствии с Поручением требования налогоплательщику о представлении документов;

по мере поступления в течение 5 дней направлять полученные от налогоплательщика документы в налоговый орган Инициатор;

осуществлять наряду с функциями по истребованию документов Исполнителя так и Инициатора;

осуществление мероприятий, связанных с предотвращением схем ухода от налогообложения, в том числе крупнейших налогоплательщиков;

обеспечения соблюдения налоговой и иной охраняемой законом тайны в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами;

иные вопросы, предусмотренные положением об отделе, иными нормативными актами.

7. Перечень вопросов, по которым государственный налоговый инспектор вправе или обязан участвовать при подготовке проектов ненормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

В соответствии с замещаемой государственной гражданской должностью и в пределах функциональной компетенции государственный налоговый инспектор вправе или обязан принимать самостоятельно решения по вопросам:

7.

1. подготовки проекта решения по результатам проведения проверки:

7.

1.1. о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения,

7.

1.2. об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения;

7.

1.3. о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля;

7.

2. иным вопросам, предусмотренным положением об отделе, иными нормативными актами.

Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности

Подготовка проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению Инспекции, положения об Отделе и инструкциями на рабочие места (РМ 10−2, РМ 10−5).

9. Порядок служебного взаимодействия государственного налогового инспектора в связи с исполнением им должностных обязанностей

Служебное взаимодействие с гражданскими служащими государственных органов, другими гражданами, а также с организациями в связи с исполнением должностных обязанностей, государственного налогового инспектора определяется в соответствии с административным регламентом и Положением об отделе и предусматривает:

9.

1. подготовку и направление в установленном порядке запросов и предложений органам, уполномоченным лицам, обязанным в соответствии с законодательством о налогах и сборах представлять в налоговые органы информацию, необходимую для налогового контроля;

9.

2. взаимодействие с отделами Инспекции по вопросам подготовки ответов на сопроводительные письма к поручениям по истребованию документов, предпроверочного анализа финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков.

Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом

В соответствии с замещаемой государственной гражданской должностью и в пределах функциональной компетенции, государственный налоговый инспектор осуществляет организационное обеспечение оказания государственных услуг в соответствии с административным регламентом.

11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности

Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности государственного налогового инспектора определяется на основании определенных показателей:

11.1 своевременное и качественное проведение истребование документа, как Исполнителя, так и Инициатора;

11.2 качественное формирование показателей предпроверочного анализа налогоплательщиков для включения в план ВНП;

11.3 своевременного и достоверного представления информации по запросам Управления ФНС России по Камчатскому краю, других налоговых органов;

11.4 качественное исполнение инструкций на рабочие места (РМ 11−2, РМ 10−2, РМ 10−5).

С должностным регламентом ознакомлен (а) ________________ ___________________

подпись Ф.И.О.

Лист согласования

должностного регламента государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и истребования документов Инспекции ФНС России по г. ____________

Должность

ФИО Подпись дата Заместитель начальника инспекции

Начальник отдела предпроверочного анализа и истребования документов

И.о.начальника правового отдела

Начальник отдела кадров и безопасности

Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. С. 163.

Ногина О. А. Налоговый контроль: вопросы теории: Учебное пособие. СПб: Питер, 2002. С. 16.

Ногина О. А. Налоговый контроль: вопросы теории: Учебное пособие. СПб: Питер, 2002. С. 16.

Финансовое право: учебник / А. Р. Батяева, К. С. Бельский, Т. А. Вершило и др.; отв. ред. С. В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2011. 792 с.

http://www.intosai.org/

http://www.ach.gov.ru/ru/international/limskay/

Финансовое право. Учебник / Отв. ред. Е. Ю. Грачева, Т. П. Толстопятенко. М.: TK Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 37.

Финансовое право: учебник / К. С. Бельский и др. Под ред. С. В. Запольского.М.: ЭКСМО, 2006. С. 97. (авторы главы Каратонов M.E., Цинделиани И.А.). С. 100.

Долгополов О. И. Выездная налоговая проверка (законодательство, особенности, судебная практика) // СПС Консультант

Плюс. 2013.

Определение Конституционного Суда РФ от 08.

04.2010 N 441-О-О

" Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Измайловой Галины Васильевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации"

Ефремова Т. А. Предпроверочный анализ — фактор повышения эффективности налоговых проверок // Российское предпринимательство. — 2008. — № 12 Вып. 2 (125). — c. 25−30.

Берсенева Л. П. Совершенствование камерального контроля — фактор повышения эффективности выездных налоговых проверок // Налоги. Инвестиции. Капитал. — 2004. — № 2.

Мороз В. В. Пути повышения эффективности выездной налоговой проверки // Финансы. — 2007. — № 8. — С.36−39.

Космынина Е. Камеральные налоговые проверки / Е. Космынина // Налоговый вестник. — 2012. — № 4. С. 48−64

Горлов В. В. Налоговый контроль в Российской Федерации: формы и направления совершенствования / В. В.

Горлов // Все о налогах. — 2011. — № 4. — С. 3−8

Нуцалханова О. К. Финансово-правовые проблемы сроков налоговой проверки / О. К. Нуцалханова // Бизнес в законе. -2012. — № 1. — С. 80−83

Мельникова, Ю. А. Планирование выездных налоговых проверок: что изменилось? // Налоговая проверка. -

2012. — № 4. — С. 64−73.

Начаркин, Д. У истоков выездной налоговой проверки // Практическая бухгалтерия. — 2012. -№ 6. — С. 66−72.

Уварова, С. П. Отбор налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок // Налоговая политика и практика. 2009. — № 12. — С. 14−18.

Попов, А. К. Возможность проведения выездной проверки: оцениваем сами // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2012. — №

6. — С. 44−55

Калашникова И. Н. Влияние налогового администрирования на уровень собираемости налогов [Текст] / И. Н. Калашникова // Экономический анализ: теория и практика. — 2009. — № 2.

Ряховский Д. И. Оптимизация форм и методов налогового контроля / Д. И. Ряховский // Бизнес в законе. -

2011. — № 6. — С. 202- 205