Разработка предложений по совершенствованию организацииритуальных услуг и содержанию мест захоронения

Главное должно быть определено — кто и при каких условиях имеет право изымать органы умершего для их использования в научных целях или для трансплантации другим людям.

11. Практика развития рыночных отношений в нашей стране показывает, что настало время дать правовую основу для участия частного капитала в развитии похоронного дела. В первоочередном порядке встают вопросы о необходимости создания частных кладбищ и крематориев. Разрешение этой проблемы Законодательно дает мощный толчок развития кремационного дела. По-новому будут решаться и проблемы нехватки земли под кладбища.

Необходимо дать правовую основу возможности коммерческих структур в управлении кладбищами, о формах использования частных инвестиций в строительстве кладбищ, крематориев, колумбарных стен, склепов и т. д. Действующий Закон эти вопросы вообще обходит, а фактически запрещает использовать частный капитал в развитии похоронной отрасли.

В рамках улучшения нормативно-правового регулирования отрасли целесообразно разработать «Правила предоставления ритуально-похоронных услуг в Субъектах федерации РФ».

В соответствии с законом РФ «О защите прав потребителей» правила предоставления отдельных видов услуг в РФ рассматриваются и утверждаются Правительством РФ.

В настоящее время порядок предоставления ритуально-похоронных услуг не имеет нормативно-правовой основы, хотя такие услуги в той или иной мере затрагивают интересы всего населения страны. Работа ритуально-похоронных организаций в определенной степени регулируется законом РФ «О погребении и похоронном деле»; Сан

ПиНом 2.

1.1279−03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Однако указанными документами не установлены организационно-правовые требования к порядку предоставления услуг организациями ритуально-похоронной сферы.

В ряде регионов приняты нормативные документы, регламентирующие работу кладбищ, крематориев, организаций, принимающих заказы на ритуально-похоронные услуги. Указанные документы могут быть использованы при разработке проекта «Правил предоставления ритуально-похоронных услуг в Субъектах федерации РФ».

В «Правилах предоставления ритуально-похоронных услуг в Субъектах федерации РФ» необходимо зафиксировать на государственном уровне права заказчиков (потребителей) ритуально-похоронных услуг на всех этапах процесса их предоставления и применительно ко всем организациям, которые участвуют в этом процессе.

Правила должны быть документом прямого действия и должны применяться без каких-либо дополнительных инструкций во всех субъектах федерации и муниципальных образованиях. Они должны быть обязательными для всех предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

3.

3. Ожидаемые результаты от мероприятий по совершенствованию похоронной отрасли

Как уже отмечалось, закон РФ «О погребении и похоронном деле» нуждается в коренной переработке. Точнее необходимо делать его новую редакцию, а не приспосабливать отдельные устаревшие статьи к действительности сегодняшнего дня. Возможно, на первом этапе следует устранить явные противоречия с реалиями похоронного дела с учетом требований рыночной экономики.

Исходя из реалий рыночной экономики и особенностей сферы ритуально-похоронного обслуживания органы государственного управления Субъекта федерации и местного самоуправления на законодательной основе должны решать комплекс задач по обеспечению бесперебойного и эффективного функционирования отрасли на территории Субъекта федерации и/или муниципального образования.

В случае реформирования нормативной базы по этому вопросу, ожидаемые результаты могут быть следующими:

1. Коренное реформирование процесса организации захоронения умершего. Любой умерший человек должен быть обязательно достойно похоронен независимо от материальных возможностей его или его близких, взявших на себя ответственность за погребение.

2. Обеспечение равных условий для всех участников рынка ритуальных услуг. Это должно быть сделано и как для частных фирм, так и для муниципальных, государственных, некоммерческих организаций. Одновременно решается задача: так скоординировать их деятельность, чтобы не допустить излишнюю конкуренцию во вред заказчиков и не допускать обострения противоречий между коммерческими частными организациями ритуальных услуг и муниципальными (государственными) предприятиями.

3. Обеспечение регулирования рынка ритуальных услуг в условиях, когда отменено лицензирование этих услуг. Соответственно должна быть реализована Государственная поддержка специализированных служб по вопросам похоронного дела. Одновременно следует ограничить число таких служб, имея в виду особенность этого рынка: количество заказов на захоронение в данном регионе является величиной постоянной.

Соответственно и количество коммерческих организаций ритуальных услуг населения должен быть постоянным и небольшим, чтобы полностью обеспечить потребности заказчиков.

4. Повышение роли организаций, в составе которых имеются кладбища, как важнейших социально-значимых объектов. Соответственно такие организации необходимо поддержать, в том числе:

— финансировать содержание и благоустройство кладбищ;

— обеспечить своевременную оплату за выполнение захоронений, на безвозмездной основе, неопознанных тел и умерших малоимущих граждан;

— финансировать приобретение оборудования, реконструкцию крематориев, монтаж, наладку новых печей;

— создание новых и расширение действующих кладбищ;

— организовать подготовку кадров, обмен опытом, устранение последствий стихийных бедствий;

— обеспечить моральную поддержку работников ритуальных служб.

5. На рынке похоронных услуг возможен сговор коммерческих организаций ритуальных услуг по цене. Соответственно стоит задача обеспечить стабильность цен и организационно-экономическими методами добиваться регулирования цены на похоронные услуги и предметы ритуала. Например, через:

— Гарантированный перечень услуг по Государственной (муниципальной) цене.

— Контроль за ними со стороны Администрации муниципалитета и/или Субъекта федерации.

— Создание альтернативных организаций по производству памятников, венков, цветов, по предоставлению услуг.

6. Обеспечить необходимый уровень социальной защиты малоимущих граждан при предоставлении им ритуальных услуг и одновременно повысить уровень качества предоставляемых услуг (услуг кладбищ и крематориев).

В этих целях в регионах целесообразно законодательно установить хорошо зарекомендовавший себя в других регионах порядок предоставления социального пакета ритуальных услуг по твердой государственной (муниципальной) цене. Например: стоимость гроба, венка, катафального транспорта, услуг по погребению и т. д. Размер стоимости всего комплекса услуг, например, может составлять двукратный размер прожиточного уровня, установленного в данном регионе.

7. Преодолеть и устранить намечающийся дефицит земли для захоронения умерших гробом, прежде всего, за счет развития кремации умерших.

Должен быть отлажен такой механизм использования кладбищ, когда оно работает постоянно. В частности путем формирования семейных (родовых) захоронений. Опыт Европейских стран показывает, что на одном родственном (семейном, фамильном) участке, в одной родственной ограде или в одном фамильном склепе производится захоронение умерших представителей 3−5 и более поколений одной семьи. Такие примеры есть и в регионах РФ.

Такие места захоронений, как правило, содержится очень аккуратно. Наличие таких участков резко сокращает потребность в захоронениях на новых местах. При этом более активно решаются вопросы кремации тел умерших.

При организации семейных, родовых захоронений в родственную ограду и могилу может быть произведено некоторое количество захоронений гробом, а число захоронения урной не ограничен. Наиболее оптимальный вариант, когда на первое захоронение дается одно место для могилы и одновременно два (или даже три) резервных места для будущих захоронений родственников умершего. Тогда в родственную ограду можно производить два новые захоронения без ограничения срока минерализации.

8. Расширить производственный ресурс комплексов по кремированию тел умерших.

Из первоочередных мер в этом направлении следует выделить следующее:

Строительство новых крематориев в составе создаваемых похоронных домов с привлечением внебюджетных средств. В соответствии с рекомендациями парламентских слушаний, крематории должны сооружаться во всех городах, населением более 500 тыс. жителей.

Такие крематории на 3−5 печей каждый предпочтительнее построить в административных границах города, на собственной городской земле, т.к. с областными муниципалитетами сложно будет договориться о выделении земли для крематория из-за экологических ограничений и психологическими предрассудками, связанных с сооружением подобного типа объектов.

Полная реконструкция действующих крематориев (там где они есть) за счет бюджетных и внебюджетных средств, с заменой имеющихся печей, в течение 3−10 лет.

9. Осуществить комплекс мероприятий по стимулированию населения пользоваться услугами крематория (там, где они есть). В развитых странах Европы удельный вес кремации достигает 80−90%. В Санкт-Петербурге, в Москве он составляет около 50%.

По РФ процент кремации составляет около 10%. Если этот процент поднимется и количество кремаций составит 40−45%, то регионы получат реальную экономию земельных ресурсов. Экономию получат и жители города, т.к. комплекс ритуальных услуг с кремацией на 20−30% дешевле.

Отметим, также, что наметившиеся в последние годы позитивные тенденции в развитии похоронного дела, разнообразие и специфика ее организации в многочисленных российских регионах и городах требуют постоянной работы, связанной

— с научным и практическим анализом сферы похоронных услуг;

— изучением внутренних и внешних взаимоотношений в похоронной отрасли;

— определением приоритетных направлений деятельности государства в данной области;

— совершенствованием нормативно-правового регулирования;

— поиском эффективных путей достижения высокого качественного уровня работы похоронной службы.

Заключение

Теперь, в соответствии с поставленной целями, сформулируем основные выводы нашей работы:

— похоронная отрасль в России — весьма значимая отрасль в экономике, которая дает значительное число рабочих место, а также исполняет социально-значимые функции, востребованные всеми слоями населения страны. особенности похоронной отрасли, состоят в первую очередь в специфическом объекте оказания услуг. Эта специфичность диктует определенные условия для «игроков» рынка;

— похоронное обслуживание населения является одной из наиболее социально значимых сфер услуг и охватывает практически все населения страны. Услуги по погребению предоставляют около 7 тысяч предприятий различных форм собственности. Нормальная и оперативная работа похоронной службы, применение современного российского и зарубежного опыта, привлечение частных инвестиций в развитие похоронного комплекса требуют согласованной деятельности государственных, муниципальных и частных похоронных служб на основе эффективной нормативной правовой базы.

— при этом, несмотря на процессы реформирования, происходящие в отрасли за последние два десятилетия, а также такие положительные тенденции как повышение качества оказываемых услуг и образования профессионального сообщества, в отрасли имеется ряд проблем;

— основная среди этих проблем состоит в том, что современная нормативно-правовая база отрасли в определенном смысле устарела, и не учитывает всех современных социально-экономических реалий. Из этого можно сделать вывод о том, что одно из необходимых направлений по реорганизации похоронной отрасли в России — разработка новых положений нормативного характера;

— В ходе качественного преобразования сферы похоронного обслуживания населения необходимо решить широкий спектр проблем, таких как отсутствие единой политики развития похоронного дела, неэффективная организация работы предприятий похоронных услуг, неразвитость нормативно-правового регулирования, отсутствие необходимой научно-теоретической и практической базы для полномасштабного развития, невладение специалистами государственного управления спецификой организации похоронного дела, активность криминальных структур в похоронной отрасли, отсутствие системы подготовки, переподготовки и аттестации работников похоронного обслуживания, несоблюдение правовых, технологических, санитарных, этико-моральных, экологических и иных норм и правил, неудовлетворительное содержание территорий похоронного назначения в России;

— на основании анализа современного стояния похоронной отрасли в России, а также основных ее проблем, выделяемых самими представителями этой отрасли, мы проанализировали особенности и пути совершенствования похоронной отрасли в России в целом.

На наш взгляд, наиболее реальные из всех возможных мер в этой сферы, на современном этапе — это формирование механизмов частно-государственного партнерства, а также коренное реформирование законодательства, регламентирующего отрасль;

— основной закон регламентирующий особенности похоронного дела, должен быть прямого действия, чтобы его могли использовать во всех регионах, все государственные, муниципальные и частные предприятия, фирмы, компании, которые предоставляют населению ритуальные услуги. Закон должен определить основные правила работы этих организаций;

Закон должен быть достаточно полным, охватывать все стороны похоронного сервиса, чтобы не требовалось после принятия Закона разрабатывать десятки дополнительных инструкций, положений и других документов нормативного характера.

Это позволит произвести коренное реформирование процесса организации захоронения умершего, а также обеспечить равные условия для всех участников рынка ритуальных услуг.

Одновременно решается задача: так скоординировать их деятельность, чтобы не допустить излишнюю конкуренцию во вред заказчиков и не допускать обострения противоречий между коммерческими частными организациями ритуальных услуг и муниципальными (государственными) предприятиями.

Нормативно-правовые акты

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.

01.1996 г. (с изм. и доп. От 30.

12.2008) // СЗ РФ от 15.

01.1996, N 3, ст. 146.

О погребении и похоронном деле в городе Москве. Закон г. Москвы от 4 июня 1997 года N 11

Специальная литература

Сюткин Г. Н. Проблемы развития предпринимательства в ритуально-похоронной сфере (региональный аспект) // Практика и механизмы управления экономикой в инновационной сфере. Вестник Российской Академии естественных Наук. Экономическая серия. — 2010. — №

2. — С. 110−115.

Ритуальное обслуживание. Сборник-справочник. 4 изд. / Под ред. В. И. Малышкова. М.: Спутник +, 2008. — 328 с.

Российский статистический ежегодник 2010. — М.: Статистика, 2011. — 389 с.

Сюткин Г. Н. Основы ритуально-похоронного дела. Учебное пособие. М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2009. — 438 с.

Электронные ресурсы

Баранский Я. Новые подходы к профессиональной подготовке специалистов для похоронной сферы // Похоронный дом. 2007. N 1 — 2. Электронный ресурс. URL:

http://www.funeralportal.ru/article.php?Objectld=482

Елютина М. Е. Ритуальные похоронные практики. Содержательные изменения // Электронный ресурс.

http://www.isras.ru/files/File/Socis/2010;9/Elyutina₁₁.pdf

Концепция нормативно-правового регулирования похоронной отрасли Российской Федерации и совершенствования ее законодательства (основные положения) // Электронный ресурс.

http://www.funeralportal.ru/magazine/1116/4195.html

Прозоровский А. Г. Профессиональное сообщество специалистов похоронного дела. // Электронный ресурс. URL:

http://www.requiem.ru/services

Сюткин Г. Н. Основы ритуально-похоронного дела. Учебное пособие. М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2009. — С. 39−40.

Приводится по: Концепция нормативно-правового регулирования похоронной отрасли Российской Федерации и совершенствования ее законодательства (основные положения) // Электронный ресурс.

http://www.funeralportal.ru/magazine/1116/4195.html

Приводится по: Сюткин Г. Н. Проблемы развития предпринимательства в ритуально-похоронной сфере (региональный аспект) // Практика и механизмы управления экономикой в инновационной сфере. Вестник Российской Академии естественных Наук. Экономическая серия. — 2010. — № 2.

— С. 110−115.

Приводится по: Сюткин Г. Н. Основы ритуально-похоронного дела. Учебное пособие. М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2009. — 438 с.

Приводится по: Концепция нормативно-правового регулирования похоронной отрасли Российской Федерации и совершенствования ее законодательства (основные положения) // Электронный ресурс.

http://www.funeralportal.ru/magazine/1116/4195.html

Концепция нормативно-правового регулирования похоронной отрасли Российской Федерации и совершенствования ее законодательства (основные положения) // Электронный ресурс.

http://www.funeralportal.ru/magazine/1116/4195.html

Там же.

Елютина М. Е. Ритуальные похоронные практики. Содержательные изменения // Электронный ресурс.

http://www.isras.ru/files/File/Socis/2010;9/Elyutina₁₁.pdf

Елютина М. Е. Ритуальные похоронные практики. Содержательные изменения // Электронный ресурс.

http://www.isras.ru/files/File/Socis/2010;9/Elyutina₁₁.pdf

Баранский Я. Новые подходы к профессиональной подготовке специалистов для похоронной сферы // Похоронный дом. 2007. N 1 — 2. Электронный ресурс. URL:

http://www.funeralportal.ru/article.php?Objectld=482

Прозоровский А. Г. Профессиональное сообщество специалистов похоронного дела. // Электронный ресурс. URL:

http://www.requiem.ru/services

Рассчитано по: Сюткин Г. Н. Проблемы развития предпринимательства в ритуально-похоронной сфере (региональный аспект) // Практика и механизмы управления экономикой в инновационной сфере. Вестник Российской Академии естественных Наук. Экономическая серия. — 2010.

— № 2. — С. 110−115.

Прогноз

Рассчитано по: Сюткин Г. Н. Проблемы развития предпринимательства в ритуально-похоронной сфере (региональный аспект) // Практика и механизмы управления экономикой в инновационной сфере. Вестник Российской Академии естественных Наук. Экономическая серия. -

2010. — № 2. — С. 110−115.

Баранский Я. Новые подходы к профессиональной подготовке специалистов для похоронной сферы // Похоронный дом. 2007. N 1 — 2. Электронный ресурс. URL:

http://www.funeralportal.ru/article.php?Objectld=482

Прозоровский А. Г. Профессиональное сообщество специалистов похоронного дела. // Электронный ресурс. URL:

http://www.requiem.ru/services