Действующее ограничение возможностей временного исполнения полномочий главы муниципального образования случаями именно досрочного прекращения его полномочий является на сегодняшний день принципиальным положением статуса главы муниципального образования, обусловленным его комплексным и приоритетным характером по отношению к другим должностным лицам и органам местного самоуправления.
Состояние правового регулирования вопросов, связанных со статусом главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, требует совершенствования. Положения Федерального закона о главе муниципального образования и выборных должностных лицах местного самоуправления оставляют слишком много вопросов без ответа.
Часть 7 статьи 36 Федерального закона в ее настоящей редакции представляет смысл только для случаев, если глава муниципального образования в соответствии с уставом избирается на муниципальных выборах. В случае если глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, то при досрочном прекращении полномочий избрание нового главы не составляет таких технических сложностей, которые возникают при необходимости проведения муниципальных выборов.
В силу изложенных соображений представляется, что ч. 7 ст. 36 Федерального закона требует соответствующего уточнения, которое будет способствовать более рациональному решению проблемы временного исполнения полномочий главы муниципального образования. Но вносимое изменение должно несколько отличаться от тех, которые предложены удмуртскими парламентариями. Изменение станет более точным и обоснованным, если, после слов «главы муниципального образования» добавить слова «а также в случаях, если глава муниципального образования в течение более чем трех месяцев не может исполнять свои обязанности».
Федеральным законом не предусматривается возможность возникновения ситуации, при которой глава муниципального образования, избранный представительным органом из своего состава, может помимо собственного желания утратить полномочия главы, сохранив при этом полномочия депутата. Это означает, что нарушается сформулированный в ч. 5 ст. 36 Федерального закона принцип подконтрольности главы муниципального образования представительному органу.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. — 1993. — № 237.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. ;
2003. — № 40. ;
Ст. 3822.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005.
— № 30 (часть I). — Ст. 3104.
Бегларян Г. М. К вопросу о правовом регулировании статуса главы муниципального образования в Российской Федерации // Современные проблемы юридической науки: Материалы VI Международной научно-практической конференции молодых исследователей (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, 5−6 мая 2010 г.). — Челябинск, 2010. — С. 65−67.
Бегларян Г. М. Некоторые особенности в характере полномочий главы местной администрации муниципального образования // Проблемы права. -2011. — № 2. — С. 116−118.
Бегларян Г. М. Некоторые особенности правового статуса главы администрации муниципального образования (на примере Челябинской области) // Проблемы права. — 2010. — № 3. — С. 80−82.
Березовский Д. В. Правосубъектность и правовой статус главы муниципального образования в контексте реализации реформы местного самоуправления // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: Материалы международной научно-практической конференции 25 февраля 2011 года, Самара. Вып. 9. — Самара, 2011. — С. 463−467.
Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. — 2007. — № 12. — С. 127−128.
Герасимова М. А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009.
— № 5. — С. 33−39.
Заболотских Е. М. Правовые гарантии главы муниципального образования при удалении в отставку // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2010. — № 1. — С. 10−11.
Копысова С. Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 4. — С. 24−27.
Макарычее В. В. Место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления: правовой аспект // XI научно-практическая конференция преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых: Актуальные проблемы российской правовой политики: Сборник докладов. — Таганрог, 2010. — С. 6−10.
Мирошниченко Е. И. Институт главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные вопросы развития органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: политические и правовые аспекты, международная научно-практическая конференция (2010; Волгоград). — Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. — С. 307−313.
Мирошниченко Е.И. К вопросу о нормативном закреплении гарантий осуществления полномочий главы муниципального образования // Проблемы социального правового государства и формирование нового правосознания в России. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Курск, 2009. — С. 215−218.
Мирошниченко Е. И. Проблемы правового регулирования статуса главы муниципального образования в Российской Федерации // Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы. Государство и право: Материалы международной научно-практической конференции: 26−27 февраля 2007 года. — Новосибирск: Сиб
АГС, 2007. — С. 188−196.
Никифорова Н.В. Конституционно-правовые гарантии ответственности главы муниципального образования, представительного органа местного самоуправления перед государством // Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства: доклады международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции, 10−11 декабря 2008 г., г. Новосибирск. — Новосибирск: Сиб
АГС, 2009. — С. 112−115.
Овчинников И. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — М.: РАГС, 2010. — 504 с.
Онохова В. В. Глава муниципального образования и глава местной администрации: к вопросу об эффективности совмещения должностей // Современные проблемы правотворчества и правоприменения: Сборник научных трудов. Вып. 7. — М.: ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2009. — С. 49−54.
Политико-административное управление: Учебник / Под ред. Комаровского В. С., Сморгунова Л. В. — М.: РАГС, 2009. — 496 с.
Правдин Д. Г. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления // Пробелы в российском законодательстве. — 2011. — № 3.
— С. 2011. -
С. 38−41.
Пылин В. В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 7. — С. 32−34.
Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М., 2006. — 225 с.
Сергеев А. А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления // Правоведение. — 2008. — № 3. — С. 54−59.
Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. — СПб., 2008. — 308 с.
Соловьев С.Г., Четвергова А. В. О некоторых проблемах правового регулирования оснований института удаления в отставку главы муниципального образования // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — 2011. — № 2. — С. 6−9.
Трофимов М.С. К проблеме правового статуса главы муниципального образования // Государство и право. — 2010. — № 11. — С. 37−44.
Тышкунова Н. Н. Актуальные вопросы временного исполнения полномочий главы муниципального образования // Пробелы в российском законодательстве. — 2011. — № 1. — С. 10−13.
СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
Политико-административное управление: Учебник / Под ред. Комаровского В. С., Сморгунова Л. В. — М.: РАГС, 2009. — С. 65.
Овчинников И. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — М.: РАГС, 2010. — С. 140.
Мирошниченко Е. И. Проблемы правового регулирования статуса главы муниципального образования в Российской Федерации // Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы. Государство и право: Материалы международной научно-практической конференции: 26−27 февраля 2007 года. — Новосибирск: Сиб
АГС, 2007. — С. 188.
Копысова С. Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 4. — С. 24.
Правдин Д. Г. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления // Пробелы в российском законодательстве. — 2011. — № 3.
— С. 2011. — С. 38.
Мирошниченко Е.И. К вопросу о нормативном закреплении гарантий осуществления полномочий главы муниципального образования // Проблемы социального правового государства и формирование нового правосознания в России. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Курск, 2009. — С. 215.
Тышкунова Н. Н. Актуальные вопросы временного исполнения полномочий главы муниципального образования // Пробелы в российском законодательстве. — 2011. — № 1. — С. 10.
Бегларян Г. М. К вопросу о правовом регулировании статуса главы муниципального образования в Российской Федерации // Современные проблемы юридической науки: Материалы VI Международной научно-практической конференции молодых исследователей (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, 5−6 мая 2010 г.). — Челябинск, 2010. — С. 65.
Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М., 2006. — С. 135.
Бегларян Г. М. Некоторые особенности правового статуса главы администрации муниципального образования (на примере Челябинской области) // Проблемы права. — 2010. — № 3. — С. 80.
Онохова В. В. Глава муниципального образования и глава местной администрации: к вопросу об эффективности совмещения должностей // Современные проблемы правотворчества и правоприменения: Сборник научных трудов. Вып. 7. — М.: ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2009. — С. 49.
Герасимова М. А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — №
5. — С. 39.
Макарычее В. В. Место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления: правовой аспект // XI научно-практическая конференция преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых: Актуальные проблемы российской правовой политики: Сборник докладов. — Таганрог, 2010. — С. 6.
Березовский Д. В. Правосубъектность и правовой статус главы муниципального образования в контексте реализации реформы местного самоуправления // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: Материалы международной научно-практической конференции 25 февраля 2011 года, Самара. Вып. 9. — Самара, 2011. — С. 463.
СЗ РФ. — 2005. — № 30. — Ст. 3140.
Трофимов М.С. К проблеме правового статуса главы муниципального образования // Государство и право. — 2010. — № 11. — С. 37.
Никифорова Н.В. Конституционно-правовые гарантии ответственности главы муниципального образования, представительного органа местного самоуправления перед государством // Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства: доклады международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции, 10−11 декабря 2008 г., г. Новосибирск. — Новосибирск: Сиб
АГС, 2009. — С. 112.
Мирошниченко Е. И. Институт главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные вопросы развития органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: политические и правовые аспекты, международная научно-практическая конференция (2010; Волгоград). — Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. — С. 307.
Заболотских Е. М. Правовые гарантии главы муниципального образования при удалении в отставку // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2010. — № 1. — С. 10.
Сергеев А. А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления // Правоведение. — 2008. — № 3. — С. 59.
Бегларян Г. М. Некоторые особенности в характере полномочий главы местной администрации муниципального образования // Проблемы права. -2011. — № 2. — С. 116.
Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. — СПб., 2008. — С. 215.
Пылин В. В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 7. — С. 34.
Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. — 2007. — № 12. — С. 128.
Соловьев С.Г., Четвергова А. В. О некоторых проблемах правового регулирования оснований института удаления в отставку главы муниципального образования // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — 2011. — № 2. — С. 6.
