Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ)

На момент вступления в силу УК РФ, данное преступление определялось как нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека; в настоящее время — как нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба.

Объект преступления. В юридической литературе он обозначен как общественная безопасность при ведении (или в сфере ведения) горных, строительных или иных работ; общественная безопасность, урегулированная правилами безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, обеспечивающими охрану здоровья людей; состояние защищенности личности и общества от угроз, связанных с нарушением правил ведения горных, строительных или иных работ; общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность при ведении горных, строительных или иных работ; и т. п. Сторонники признания данного преступления многообъектным в качестве дополнительного объекта называют жизнь и здоровье человека, собственность, имущественные интересы государственных или коммерческих организаций.

Объективная сторона преступления предполагает совершение деяния, выражающегося в действии или бездействии и характеризующегося двумя основными особенностями. Первая из них состоит в том, что это деяние должно быть связано с выполнением: а) горных работ, т. е. работ по строительству, реконструкции, ремонту и эксплуатации шахт или горных выработок с целью добычи полезных ископаемых, работы по сооружению, ремонту и эксплуатации буровых установок, по строительству, реконструкции, ремонту и эксплуатации подземных сооружений (железнодорожных и автомобильных тоннелей, кессонов и т. п.); б) строительные работ, включающих в себя подготовительные и основные работы по проектированию, возведению, реконструкции, ремонту и полному сносу наземных зданий и сооружений любого вида и назначения, а также прокладке всех коммуникаций открытым способом; в) иных работ, к которым относят работы, не являющиеся горными или строительными, но способные представлять опасность для людей (гидрографические, водолазные, подземные и др.).

Вторая особенность рассматриваемого деяния — его совершение в нарушение существующих правил безопасности ведения этих работ. Поскольку диспозиция ст. 216 имеет ссылочно-бланкетный характер, то при вменении нарушения правил безопасности ведения горных, строительных или иных работ должен быть указан не только конкретный вид работ, в процессе выполнения которых были допущены нарушения правил безопасности, но и какой именно пункт таких правил были нарушен.

Уголовная ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ может наступать при условии, что это деяние повлекло, но неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба. Признаки тяжкого вреда здоровью указаны в ч. 1 ст. 111 УК РФ. Согласно примечанию к данной статье ущерб признается крупным, если его сумма превышает 500 тыс. руб. Квалифицированные виды: то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, по неосторожности смерть двух или более лиц, соответственно, но ч. 2 и ч. 3 ст. 216.

Субъективная сторона преступления характеризуется только неосторожной формой вины (как в виде легкомыслия, так и небрежности). Нарушение правил безопасности ведения работ может осуществляться осознанно или не осознанно. Если умысел виновного был направлен на достижение преступного результата, а способом реализации такого умысла явилось нарушение правил безопасности работ, содеянное надлежит квалифицировать по статье, предусматривающей ответственность за совершение умышленного преступления (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23.04.1991 № 1).

Субъект преступления — специальный: им может быть физическое вменяемое, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста лицо, которое по роду своей деятельности обязано соблюдать правила безопасности ведения горных, строительных или иных работ. При этом, как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 23.04.1991.

№ 1, не имеет значения наличие гражданства Российской Федерации, форма собственности, а также то, постоянно или временно деятельность лица связана с производством.

Субъектом данного преступления может быть как лицо, на которое возложена обязанность по выполнению правил безопасности ведения соответствующих работ на том или ином объекте, так и работник, постоянная или временная деятельность которого связана с данным производством (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23.04.1991 № 1). Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ лицом, не имеющим отношения к постоянной или временной работе на соответствующем объекте, если это повлекло по неосторожности смерть человека или причинение ему тяжкого вреда здоровью либо крупного ущерба, влечет для него уголовную ответственность по статьям УК РФ о преступлениях против жизни и здоровья либо против собственности.

Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ). В отличие от первоначальной формулировки основного состава этого преступления, в которой речь шла о нарушении правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия, в ныне действующей формулировке данное преступление предполагает нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека либо явилось причиной причинения крупного ущерба.

Объект преступления. Раскрывая особенности в направленности данного преступления, в юридической литературе основной его объект обычно формулируется как общественная безопасность на взрывоопасных производствах, установленный порядок производственной деятельности на взрывоопасных объектах или общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах. Обозначая дополнительным (или факультативным) объектом собственность, жизнь и здоровье человека, в качестве возможного потерпевшего признается любое физическое лицо, в том числе не связанное с производственной деятельностью предприятия.

Объективная сторона преступления включает в себя деяние, осуществляющееся в активной (действие) или пассивной (бездействие) форме, и одним из отличительных признаков которого является место совершения: взрывоопасный объект или взрывоопасный цех. Взрывоопасным объектом может признаваться любая территория, в пределах которой получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожаются находящиеся в любом состоянии (твердом, жидком, газообразном) вещества, способные при достижении определенной концентрации под воздействием внешних факторов — например, удара, искры, повышенной температуры — к самопроизвольному взрыву. Понятием взрывоопасного объекта охватываются не только взрывоопасные цеха (обособленный участок производства), но и в том числе отдельные установки и оборудование, работающие под высоким давлением или при высокой температуре. Взрывоопасные объекты включаются в общий перечень опасных производственных объектов, предусмотренный в качестве приложения к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Другим обязательным признаком рассматриваемого деяния является его предусмотренность в соответствующих документах как нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах.

Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах может признаваться уголовно наказуемым деянием лишь в тех случаях, когда оно могло повлечь смерть человека либо фактически повлекло причинение крупного ущерба, т. е. такого ущерба, сумма которого превышает 500 тыс. руб. (примечание к ст. 216 УК РФ). Если данное нарушение реально повлекло по неосторожности смерть одного или нескольких лиц, то вменяется соответственно ч. 2 или 3 ст. 217 УК РФ.

Субъективная сторона преступления. По отношению к последствиям, указанным в ч. 2 и 3 ст. 217, возможна только неосторожная форма вины (легкомыслие или небрежность). Аналогичным образом необходимо решать вопрос о форме вины и применительно к ч. 1 ст. 217, существующую редакцию которой в этом плане с учетом положений ч. 2 ст. 24 УК РФ нельзя считать удачной. Во всех случаях интеллектуальное содержание вины охватывает как осознаваемое, так и неосознаваемое нарушение деянием правил безопасности на взрывоопасных объектах.

Субъект преступления — физическое вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо, обязанное соблюдать установленные правила безопасности на данных объектах.

Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (ст. 217.1 УК РФ). Данное преступление было включено в УК РФ Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Основной состав этого преступления сформулирован как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба.

Объект преступления так или иначе связан с безопасностью объектов топливно-энергетического комплекса: зданий, строений, сооружений, иных объектов топливно-энергетического комплекса, а также прилегающих к ним территорий и акваторий в пределах границ, установленных в соответствии с законодательством РФ. Под такой безопасностью ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ понимает состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона преступления. С точки зрения деяния она выражается в нарушении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса — это правила, обязательные для выполнения, соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса. Перечень требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливноэнергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяется Правительством РФ. Эти требования подлежат обязательному соблюдению не только на стадии эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса, но и их проектированию.

Преступление имеет конструкцию материального состава, в связи с чем может квалифицироваться в качестве оконченного при условии, что деяние фактически повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение которым примечание к данной статье признает ущерб на сумму, более 1 млн руб. При отсутствии таких последствий нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса должно влечь административную ответственность по ст. 20.30 КоАП РФ.

Субъективная сторона преступления. Форма вины по отношению к самому факту нарушения правил может быть не только неосторожной, но и умышленной, но по отношению к последствиям — только неосторожной.

Субъект преступления — лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности (ст. 217.2 УК РФ). Данное деяние было включено в УК РФ в качестве преступления Федеральным законом от 02.07.2013 № 186-ФЗ, который ввел понятие «эксперт в области промышленной безопасности» и наделил этих лиц соответствующими полномочиями.

Объект преступления. Если исходить из того, что родовым объектом преступлений, предусмотренных гл. 24 УК РФ, является общественная безопасность, то применительно к рассматриваемому преступлению непосредственным объектом следует признать промышленную безопасность, безопасность опасных производственных объектов, представляющую собой, как указано в ст. 1 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона преступления — дача ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба.

Уже опоминавшаяся ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ под экспертизой промышленной безопасности понимает определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности, под заключением, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом или экспертами, участвовавшими в проведении указанной экспертизы — документ, фиксирующий результат проведения экспертизы промышленной безопасности. Применительно к данному Закону в ст. 6 формулируется также понятие заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, в соответствии с которым им признается заключение, которое подготовлено без проведения экспертизы или после ее проведения, но явно противоречит содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности. При толковании ст. 217.2 было бы неправильно руководствоваться каким-то иным, специфическим для нее смысловым значением понятия заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 217.2 УК РФ, требует установления не только самого факта выдачи ложного заключения экспертизы, но и того, что эта выдача могла повлечь смерть человека либо фактически повлекло причинение крупного ущерба, что согласно примечанию к ст. 169 предполагает ущерб, сумма которого превышает 500 тыс. руб. Квалифицированным видом состава преступления является наступление последствий в виде тяжкого вреда здоровью или смерти человека (ч. 2). Если имела место смерть двух или более лиц, то наказание за дачу ложного заключения экспертизы промышленной безопасности должно определяться по ч. 3 ст. 217.2.

Субъективная сторона преступления предполагает, с одной стороны, осознание ложности подписываемого заключения экспертизы промышленной безопасности, с другой стороны — неосторожное отношение к наступившим последствиям.

Субъект преступления — специальный: эксперт в области промышленной безопасности, которым согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством РФ порядке, обладающее специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствующее требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвующее в проведении экспертизы промышленной безопасности.