Разработка экономико-организационных мер по оптимизации деятельности РЖА в жилищной сфере города (на примере СПб)

Язык и мощнейший инструмент современного бизнеса — свободный капитал. Неслучайно практически все исследователи идентифицируют глобальный город в первую очередь как мировой финансовый центр — средоточие финансовых услуг, которые осуществляют транснациональные банки, фондовые и товарные биржи, финансовые, страховые компании и всевозможные другие институты, хотя сквозное ранжирование глобальных городов затрудняет их различная вовлеченность в отдельные виды финансовой деятельности.

Существующая непривлекательность комплекса городского хозяйства для частных инвестиций обусловлена невыполнением бюджетных обязательств и отсутствием эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, транспортной сферы потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Жилищные условия и нормативы качества коммунальных услуг на сегодняшний день не соответствуют уровню европейских стандартов. Средняя обеспеченность жилой площадью населения у нас в 3−3,5 раза ниже, чем в Европе. Более полутора миллионов человек, по разным оценкам, проживают в ветхих или аварийных домах.

Наблюдается несоответствие темпов и методов реформы ЖКХ основным принципам социального государства, заложенным в Конституции РФ.

Плата за жилищно-коммунальные услуги стремительно увеличивается. В ходе реализации реформы ЖКХ постепенно уходят на второй план первоначально провозглашенные цели: улучшение качества жилищно-коммунальных услуг; повышение надежности их предоставления; обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для потребителей.

Управляющие компании как представители бизнеса в ЧГП зачастую оказываются недобросовестными поставщиками услуг, практика последних лет показывает, как неэффективность работы управляющих компаний, так и их недобросовестность, а в иных случаях и расхищение средств и имущества вверенного данным организациям на праве управления.

Частно-государственное партнерство строится в первую очередь на принципах взаимодействия государственных и бизнес — структур. В последнее время, проблемам ЧГП, уделяется много внимания как исследователями, политиками, так и общественными деятелями.

Механизмы ЧГП можно разделить на:

функциональный, отраслевой, региональный и муниципальный, организационные меры.

Одним из механизмов обеспечения устойчивого развития ЖКХ на основе ЧГП является стимулирование притока в отрасль инвестиций, причем в долгосрочные проекты, реализующие реконструкцию и модернизацию объектов инфраструктуры, внедрение новейших технологий и достижений, направленных на повышение экономической эффективности и экологической безопасности отрасли.

В коммунальном секторе основная ставка должна делаться на развитие различных форм государственно-частного партнерства. Улучшение концессионного законодательства на уровне региона, законодательное решение вопросов финансового оздоровления предприятий ЖКХ- это необходимое условие для создания такого партнерства. Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры.

Стимулирование притока инвестиций в модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры требует изменения режимов взимания НДС и возможной отмены этого налога в отраслях ЖКХ в период проведения реформ. Необходимо, также внести изменения в Налоговый кодекс в части освобождения от налога на прибыль взносов на капитальные ремонты жилого фонда. Целесообразно перейти к принципиально новому механизму формирования тарифов с выделением абонентской платы за обслуживание и надежность сетей и условно переменным платежам за потребленный ресурс.

Важнейшей задачей является повышение эффективности расходов и сохранения при этом, безусловно, всех социальных программ, все социальных обязательств.

Для решения этой задачи необходимо внедрить систему оценки эффективности деятельности подведомственных РЖА субъектов.

Разработать перечень дополнительных показателей оценки, в том числе для расчета неэффективных расходов.

Одним из вариантов повышения эффективности использования бюджетных средств является совершенствование муниципального заказа РЖА. Здесь необходим комплексный подход: обучение, сопровождение, анализ результативности. При том, большинство названных проблем, как правило, уже решены органами государственной власти.

Муниципальный заказ должен быть максимально прозрачным и доступным для бизнеса. Это обеспечивается гласностью, размещением полной и достоверной информации на сайтах, в интернете.

В качестве стимула для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, необходимо предусмотреть в бюджете средства на поощрение лучших муниципальных образований — в рамках деятельности РЖА.

Сокращая неэффективные расходы и минимизируя затраты, необходимо обеспечить качественный уровень оказания государственных услуг. Для этого, во-первых, предстоит пересмотреть весь перечень государственных услуг и часть из них передать на конкурсной основе иным хозяйствующим субъектам — автономным некоммерческим и коммерческим организациям. Во-вторых, нужно проводить постоянный анализ себестоимости государственных услуг, выявлять и устранять причины завышения их себестоимости.

Каждый распорядитель бюджетных средств должен постоянно анализировать, во сколько обходится одна оказанная услуга у каждого подведомственного учреждения. Нужно понимать, почему у одних она значительно дешевле, чем у других, и что делать с теми, у кого затраты превышают средние значения.

Жесткий контроль над расходами предъявляет новые требования и к содержанию государственных органов. В первую очередь мы должны начать с самих себя, максимально сократить расходы на содержание органов государственной власти.

3.

2. Организационные меры оптимизации деятельности РЖА Коммунальный комплекс Российской Федерации нуждается в значительных инвестициях для улучшения качества предоставляемых услуг, обеспечения устойчивой и эффективной работы предприятий отрасли, развития муниципальных инфраструктурных систем, установления более высоких экологических стандартов. Реформирование ЖКХ жизненно необходимо во имя здоровья российских граждан. Однако на практике, несмотря, а изменение законодательной среды в лучшую сторону, широкомасштабного привлечения инвестиций в коммунальный комплекс не наблюдается. Одна из причин этого — отсутствие полноценных договорных отношений между хозяйствующими субъектами и публичными органами власти.

Внедрение процессов информатизации в правовую и иные сферы жизни общества и государства является необходимым фактором совершенствования деятельности государственных органов по выполнению возложенных на них задач и функций и, в конечном итоге, фактором повышения уровня жизни граждан.

Информатизация необходима в первую очередь для создания эффективной системы управления районом (но это так же относится к городу в общем), проведения инвентаризации недвижимости, финансов и других районных ресурсов, предоставления достоверной и оперативной информации.

Информационное обеспечение должно проводится по трем основным направлениям:

проведение информационной компании;

профессиональная подготовка руководителей и специалистов в сфере ЖКУ;

диалог с населением, мониторинг и оценка преобразований в сфере ЖКХ.

Целью проведения информационных мероприятий по привлечению населения к участию в реформировании городского хозяйства является широкомасштабная, целенаправленная и скоординированная работа органов государственной власти, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге по осуществлению взаимодействия с населением с использованием всего многообразия средств и методов информирования, направленная на формирование у граждан активности, устойчивой и высокой мотивации личного участия в деятельности по сохранению собственного или арендуемого жилищного фонда, повышению качества жилищных услуг и снижению нерациональных затрат по их предоставлению через развитие самоуправления в жилищной сфере, переход к пообъектному управлению жилищным фондом путем создания жилищных объединений различных организационно-правовых форм.

Задачи информационного обеспечения:

1. Организация открытого диалога органов власти и населения, проведение открытой политики.

2. Формирование благоприятного общественного мнения на положительных примерах результатов работы по развитию самоуправления в жилищной сфере и повышению ответственности собственников жилья за содержание и сохранность домов.

3. Ознакомление населения с действующей нормативной правовой базой и документами, относящимися к реформе городского хозяйства. Привлечение населения к участию в разработке и обсуждении новых нормативных и правовых актов, принимаемых органами государственной власти. Организация консультаций по правовым вопросам реформы.

Основными принципами информационного обеспечения реформирования ЖКХ являются:

1. Широкомасштабность информационной кампании: регулярность и синхронность информирования, использование всех источников информирования (телевидение, радио, газеты, журналы, социальная наружная реклама, конференции, семинары, встречи, другие массовые мероприятия);

2. Участие в кампании авторитетных людей (артистов, политических деятелей, ученых), а также высококвалифицированных специалистов в области городского хозяйства;

3. Освещение практических результатов и результатов, достигаемых за счет самих граждан;

4. Малозатратность реализуемых мер;

5. Короткие сроки получения первых позитивных результатов и среднесрочность выполнения поставленных задач;

6. Возможность существенного личного влияния на позитивный результат практически всех категорий граждан;

7. Единство поставленных целей, разностороннее и эффективное сотрудничество органов государственной власти с населением для их достижения.

«Четкие правовые отношения должны способствовать повышению эффективности управления коммунальной инфраструктурой, а также активному привлечению в отрасль дополнительных средств и частных операторов».

Использование РЖА Санкт-Петербурга эффективного менеджмента как средства повышения эффективности производственно-коммерческой деятельности превратится в необходимость и станет возможной, если данное предприятие будет располагать в своей хозяйственной деятельности достаточной свободой, позволяющей оперативно откликаться на изменения рыночной конъюнктуры, маневрировать своими ресурсами, производственными и иными возможностями для достижения поставленных рыночных целей.

Мероприятия по совершенствованию Временные периоды

(месяцы) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Открытие нового отдела — мониторинг деятельности РЖА Подготовка и организационные мероприятия по функционированию отдела Разработка новой концепции муниципального заказа в РЖА Стимулирование инвестиций и партнерских отношений РЖА Планирование отчетной деятельности по подведомтсвенным и проблемным управляющим компаниям РЖА

Рис. График реализации мер по совершенствованию работы РЖА Итак, в плане — графике отразились основные параметры совершенствования деятельности РЖА. В частности, необходимо начать мероприятия с формирования нового отдела и переориентирование деятельности предприятия по работе с новым направлением на что уйдет около 2 месяцев. Далее в следующие два месяца необходимо уделить внимание разработке новой концепции муниципального заказа в РЖА.

Важное значение имеет каждые три месяца стимулирование инвестиций и партнерских отношений РЖА, а также раз в три месяца отчетной деятельности по подведомственным и проблемным управляющим компаниям РЖА.

Вывод по главе 3. Для решения задач по оптимизации деятельности РЖА Фрунзенского района СПб в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного и экономического характера.

Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий плана активной части населения города, прежде всего предпринимательских кругов.

Для решения этой задачи необходимо внедрить систему оценки эффективности деятельности подведомственных РЖА субъектов.

Разработать перечень дополнительных показателей оценки, в том числе для расчета неэффективных расходов.

Основные параметры совершенствования деятельности РЖА: необходимо начать мероприятия с формирования нового отдела и переориентирование деятельности предприятия по работе с новым направлением на что уйдет около 2 месяцев. Далее в следующие два месяца необходимо уделить внимание разработке новой концепции муниципального заказа в РЖА.

Важное значение имеет каждые три месяца стимулирование инвестиций и партнерских отношений РЖА, а также раз в три месяца отчетной деятельности по подведомственным и проблемным управляющим компаниям РЖА.

Заключение

Жилищная сфера — это область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Сегодняшнее состояние жилищной сферы характеризуется достаточно большим количеством участников, каждый из которых преследует свои интересы. От советских времен на этом поле остались сегодня четыре основных участника: органы государственной и муниципальной власти, организации и предприятия строительного комплекса, организации жилищно-коммунального хозяйства и практически неорганизованное население с постоянно растущей потребностью в жилье.

К уровням управления коммунальным сектором в частности и жилищным в целом относятся: федеральный, региональный, районный, муниципальный, управление многоквартирным жилым домом.

В каждом районе Санкт-Петербурга существуют определенные институциональные формы по управлению ЖКХ. Жилищные отделы Администраций районов Санкт-Петербурга, как правило, проводят жилищную политику, осуществляют адресные программы, ведут политику льгот. Управляющие компании и Жилкомсервисы непосредственным образом занимаются ЖКХ конкретного района СПб. В СанктПетербурге — 20 РЖА.

Взыскивать долги с неплательщиков — обязанность районных РЖА, поскольку именно они выступают от имени города (собственника помещений) стороной договоров социального найма.

Задолженность по коммунальным услугам в целом по СанктПетербургу постоянно растет. Если в2008 г. задолженность РЖА СанктПетербурга составляла 3 млрд. рублей, в 2009 3.5 млрд. рублей, в 2010 — 4, 36 млрд. рублей.

Если в 2009 г. количество дел о выселении составило 295, то в 2010 г. — 332 дела, что говорит о положительной динамике задолженности и как следствия соответствующих мер.

В ведение «Жилищного агентства Фрунзенского района Санкт — Петербурга» находится 811 домов. В 2011 г. в РЖА Фрунзенского района проведено 275 проверок санитарного содержания жилищного фонда, в соответствии с утвержденным ежемесячным графиком проверок. По результатам объездов, материалы по неудовлетворительному содержанию контейнерных площадок и внутриквартальных территорий по 157 адресам направлены в АФР для принятия мер административного воздействия.

Юридическим отделом РЖА Фрунзенского района предъявлено 3416 исков о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг на сумму 78 147 220,44 руб.

Во Фрунзенском районе в рамках работы РЖА, на сегодняшний день наиболее остро стоит проблема с управляющими компаниями ООО «УК Стакс», ООО «ИТ Сервис «Купчино».

Для решения задач по оптимизации деятельности РЖА Фрунзенского района СПб в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного и экономического характера.

Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий плана активной части населения города, прежде всего предпринимательских кругов.

Для решения этой задачи необходимо внедрить систему оценки эффективности деятельности подведомственных РЖА субъектов.

Разработать перечень дополнительных показателей оценки, в том числе для расчета неэффективных расходов.

Основные параметры совершенствования деятельности РЖА: необходимо начать мероприятия с формирования нового отдела и переориентирование деятельности предприятия по работе с новым направлением на что уйдет около 2 месяцев. Далее в следующие два месяца необходимо уделить внимание разработке новой концепции муниципального заказа в РЖА.

Важное значение имеет каждые три месяца стимулирование инвестиций и партнерских отношений РЖА, а также раз в три месяца отчетной деятельности по подведомственным и проблемным управляющим компаниям РЖА.

Список использованной литературы Законы Конституция Российской Федерации 1993 г. — М., 2011

Гражданский кодекс РФ. // СЗ РФ 1996. № 5. Ст. 410; 2007.

№ 5. Ст. 558

Жилищный кодекс РФ.//СЗ РФ 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13.

Федеральный закон от 23.

11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета 2009 — 27 ноября № 5050

Федеральный закон РФ «О концессионных соглашениях» от 21.

07.2005 // СЗ РФ 2005. -№ N 30 (ч. II), ст. 3126

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.

12.2009 № 1140 «О стандартах раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» // СЗ РФ 2010. — № 3, ст. 302

Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. С изменениями и дополнениями на 2009 г. // Вестник законодательного собрания Санкт — Петербурга (специальный выпуск) 1998 — 23 января Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» № 111−35 от 23.

06.97 // Смена 1997 2 июля № 142

Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» № 237−30 // Санкт — Петербургские ведомости 2005. — 16 июня — № 107

Закон Санкт-Петербурга «О муниципальной службе в Санкт-Петербурге» от 2 февраля 2000 г. // Новое в законодательстве СанктПетербурга. Приложение к Вестнику Законодательного Собрания Санкт — Петербурга 2000. 1 марта № 3

Устав РЖА Фрунзенского района

Амосов М. Улучшение состояния жилищного фонда. — М., 2008;220с.

Жилева О. Н. Реформа ЖКХ. — М.: Право, 2010;320 с.

«Жилищное агентство Фрунзенского района города Санкт-Петербурга» // [Электронный ресурс]:

http://www.guzafrun.ru/

Волков С. Н. Экономика жилищного хозяйства РФ. — М.: Олма-Пресс, 2010. — 128 с.

Мартусевич, Р. А. Государственночастное партнерство в коммунальном хозяйстве — М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. -244 c.

Ньюсмейкеры «ответили» за долги ГУЖА — 29.

04.2008 // [Электронный ресурс]:

http://www.lenteplosnab.ru/pressa/press/?notpl=1&id=2817

Отчет о деятельности РЖА Фрунзенского района // [Электронный ресурс]:

http://www.guzafrun.ru/index.php/novosti/4−23-noyabrya-2011;g-v-shkole-448-po-adresu-malaya-bukharestskaya-ul-d-7-v-18−00-ooo-zhks-2-frunzenskogo-rajona-provodit-otchetnoe-sobranie-ob-itogakh-raboty-za-9-mesyatsev-2011;g-i-po-podgotovke-domov-k-zime-2011;2012;gg

Сиваев С.Б., Дзембак А. И., Хомченко Д. Ю. Основы долгосрочных договорных отношений государственного частного партнерства в коммунальном секторе // ЖКХ 2011 — № 6. С. 39−42

Петербуржцы должны городу за коммунальные услуги больше 4 миллиардов рублей // Электронный ресурс]:

http://www.fontanka.ru/2010/09/24/056/

Пургин Е. Л. Анализ трехлетнего реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2008. № 5. С. 49

Районные жилищные агентства // [Электронный ресурс]:

http://absolutedom.spb.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=72&Itemid=71&lang=ru

Статистика и аналитика СанктПетербурга // [Электронный ресурс]:

http://www.gov.spb.ru/day/new_stat

Стромынский А.С. ЖКХ: проблемы и перспективы. // Эксперт. — 2010. — №

7. — С. 15−19.

Цаденов С. П. Многоквартирный дом как комплексный объект недвижимости // Ленинградский юридический журнал 2010 — № 2. С. 212−214

Волков С. Н. Экономика жилищного хозяйства РФ. — М.: Олма-Пресс, 2010, С. 12.

Волков С. Н. Экономика жилищного хозяйства РФ. — М.: Олма-Пресс, 2010. С. 15.

Стромынский А.С. ЖКХ: проблемы и перспективы. // Эксперт. — 2010. — № 7. -

С. 15−19.

Там же.

Жилева О. Н. Реформа ЖКХ. — М.: Право, 2010, С. 6.

Волков С. Н. Экономика жилищного хозяйства РФ. — М.: Олма-Пресс, 2010, С. 21

Стромынский А.С. ЖКХ: проблемы и перспективы. // Эксперт. — 2010.

— № 7. — С.

15−19.

Стромынский А.С. ЖКХ: проблемы и перспективы. // Эксперт. -

2010. — № 7. — С. 15−19.

См.: Амосов М. Улучшение состояния жилищного фонда. — М., 2008

Мартусевич, Р. А. Государственночастное партнерство в коммунальном хозяйстве — М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. С. 72

См.: Амосов М. Улучшение состояния жилищного фонда. — М., 2008

Цаденов С. П. Многоквартирный дом как комплексный объект недвижимости // Ленинградский юридический журнал 2010 — № 2. С. 212

По данным анализа Уставов Санкт-Петербургских Государственных Учреждений «Жилищное Агенство Фрунзенского района Санкт-Петербурга» и Жилищное Агенство Красногвардейского района Санкт-Петербурга"

Районные жилищные агентства // [Электронный ресурс]:

http://absolutedom.spb.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=72&Itemid=71&lang=ru

Пургин Е. Л. Анализ трехлетнего реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2008. № 5. С. 49

Статистика и аналитика СанктПетербурга // [Электронный ресурс]:

http://www.gov.spb.ru/day/new_stat

Петербуржцы должны городу за коммунальные услуги больше 4 миллиардов рублей // Электронный ресурс]:

http://www.fontanka.ru/2010/09/24/056/

Ньюсмейкеры «ответили» за долги ГУЖА — 29.

04.2008 // [Электронный ресурс]:

http://www.lenteplosnab.ru/pressa/press/?notpl=1&id=2817

Петербуржцы должны городу за коммунальные услуги больше 4 миллиардов рублей // Электронный ресурс]:

http://www.fontanka.ru/2010/09/24/056/

Там же.

«Жилищное агентство Фрунзенского района города Санкт-Петербурга» // [Электронный ресурс]:

http://www.guzafrun.ru/

«Жилищное агентство Фрунзенского района города Санкт-Петербурга» // [Электронный ресурс]:

http://www.guzafrun.ru/

Фрунзенский район: районное хозяйство // [Электронный ресурс]:

http://gov.spb.ru/gov/admin/terr/r_frunz/

Устав РЖА Фрунзенского района

Архив РЖА «Фрунзенский» за 2011 г.

Статистика и аналитика СанктПетербурга // [Электронный ресурс]:

http://www.gov.spb.ru/day/new_stat

Архив РЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга". // СанктПетербург, ул. Тамбовская 35

Архив РЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга". // СанктПетербург, ул. Тамбовская 35

Архив РЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга". // СанктПетербург, ул. Тамбовская 35

Там же

Отчет о деятельности РЖА Фрунзенского района // [Электронный ресурс]:

http://www.guzafrun.ru/index.php/novosti/4−23-noyabrya-2011;g-v-shkole-448-po-adresu-malaya-bukharestskaya-ul-d-7-v-18−00-ooo-zhks-2-frunzenskogo-rajona-provodit-otchetnoe-sobranie-ob-itogakh-raboty-za-9-mesyatsev-2011;g-i-po-podgotovke-domov-k-zime-2011;2012;gg

Там же

Там же.

Отчет о деятельности РЖА Фрунзенского района // [Электронный ресурс]:

http://www.guzafrun.ru/index.php/novosti/4−23-noyabrya-2011;g-v-shkole-448-po-adresu-malaya-bukharestskaya-ul-d-7-v-18−00-ooo-zhks-2-frunzenskogo-rajona-provodit-otchetnoe-sobranie-ob-itogakh-raboty-za-9-mesyatsev-2011;g-i-po-podgotovke-domov-k-zime-2011;2012;gg

Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб., 2002. С. 27.

Сиваев С.Б., Дзембак А. И., Хомченко Д. Ю. Основы долгосрочных договорных отношений государственного частного партнерства в коммунальном секторе // ЖКХ 2011 — № 6. С. 39

Секретарь

Организационно — распорядительный отдел

Директор РЖА — Шамрай О.В.

РЖА Фрунзенского района Санкт-Петербурга

Заместитель директора

Структурные отделы

Планово — договорной отдел

Бухгалтерия

Отдел кадров

Сектор контроля за содержанием жилищного фонда

Бухгалтерия по учету расчетов с населением по ЖКУ

Отдел госзаказа

Юридический

Отдел капитального ремонта и технадзора

Информационно-диспетчерская служба

Отдел вселения и регистрационного учета