Управление финансами в Российском Федерации

Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в валютной сфере и сфере финансово-бюджетного контроля.

С целью совершенствования валютных правоотношений в Российской Федерации, упорядочения системы органов и агентов валютного контроля, а также устранения недостатков действующего валютного законодательства Минфином России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Банка России принят ряд законопроектов о внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле». В частности, принят подготовленный Минфином России Федеральный закон от 30 октября 2007 г. «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», обеспечивающий упрощение отчетности в валютной сфере. Разработан и согласован закон, обеспечивающий совершенствование порядка обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля. Продолжалась работа по кодификации валютного законодательства.

Минфином России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Банка России принял ряд постановлений Правительства Российской Федерации в сфере регулирования валютных правоотношений. Так, по представлению Минфина России приняты постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2007 г. № 80 «О порядке представления органами валютного контроля в орган валютного контроля, уполномоченный Правительством Российской Федерации, необходимых для осуществления его функций документов и информации», от 17 февраля 2007 г. № 98 «Об утверждении Правил представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля, за исключением уполномоченных банков», от 26 ноября 2007 г. № 803 «О проведении валютных операций Федеральным казначейством».

Приказом Минфина России от 6 ноября 2007 г. № 98н утвержден Административный регламент Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля.

В 2009 г. деятельность Минфина России по нормативно-правовому регулированию финансово-бюджетного контроля направлена на приведение нормативно-правовой базы в соответствие с новой системой управления экономикой, сложившейся в процессе административной реформы.

Инвестиционная политика. Основным инструментом активной государственной инвестиционной политики является инвестиционный фонд РФ, который представляет собой часть средств федерального бюджета, предусмотренных для представления государственной поддержки реализации важнейших инфраструктурных и инновационных инвестиционных проектов общегосударственного значения, осуществляемых, а условиях государственно-частного партнерства.

Первоначально предполагалось на общегосударственные инвестиционные проекты ежегодно предусматривать в федеральном бюджете в 2006;2010 г. г средства в объеме порядка 60−70 млрд.

руб. Однако благодаря досрочному погашению Россией долга странам-членам Парижского клуба кредиторов часть экономии на процентных выплатах по внешнему долгу так же попала в Инвестиционный фонд РФ. Таким образом, объем Фонда 2007 г. с учетом досрочного погашения внешнего долга составил 110.

6 млрд руб.(в том числе досрочное погашение долга- 76.3 млрд руб.), в 2008 году составил 89.2 млрд.

руб.(в том числе досрочное погашение долга- 73.2 млрд руб.), в 2009 г- 109.

6 млрд руб. (в том числе досрочное погашение долга-64.3 млрд руб.

В законе о федеральном бюджете на 2008;2010 г. г. на Инвестиционный фон заложены следующие ассигнования 89.2 млрд руб., 109.

6 млрд руб. и 76.5 млрд.

руб. по годам соответственно. Предельный объем фонда, то есть объем средств, в пределах которых могут приниматься обязательства по реализации общегосударственных инвестиционных проектов, составляет, таким образом, на 2006;2010 г. г.- 455.

5 млрд руб.

Таблица 9-Финансовые потоки Инвестиционного фонда России в 2006;2010 г. г.

Показатели (млрд.

руб.) 2006 2007 2008 2009 2010

Инвестиционный Фонд РФ 69.7 110.

6 89.2 109.

6 76.5 Остаток на начало года 69.7 176.

6 229.

6 278.

4 294.

6 Проекты, утвержденные распоряжением Правительства от 30.

11.2006г. № 1708-р (в ред.

678-р) 3.7 34.4 55.7 43.9 25.8 Проекты, одобренные правительственной комиссией — 1.8 5.1 16.4 21.5 Российская венчурная компании 5 10 — - - Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий — 1.45 — - - Расходы на инвестиционных консультантов (для МЭРТ) 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 Остаток на конец года 66.0 140.

3 168.

9 218.

1 247.

3 Таким образом, Инвестиционный фонд РФ является своевременным и эффективным инструментом государственной инвестиционной политики, позволяющий государству не только комплексно решать неотложные проблемы с минимальными затратами (на 1 руб. вложенных государством средств в казну по всем видам федеральных налогов вернется около 2.5 руб., будет создано более 200 000 новых рабочих мест), но и диверсифицировать экономику, обеспечить развитие инфраструктуры и высокотехнологичных производств на равных условиях для бизнеса и государства.

Одним из факторов, стимулирующих экономический рост и способствующих макроэкономической стабильности, является развитость финансовокредитных институтов, банковского и валютного законодательства, регулирования финансовых рынков. Устойчивое функционирование и развитие банковского сектора и финансовых рынков создают необходимые предпосылки для обеспечения общей стабильности финансовой системы, защиты сбережений граждан и привлечения инвестиций.

Таким образом, пройден очень большой этап, реализована большая часть задуманного, и в дальнейшем предстоит качественно новый, связанный со среднесрочным, а потом и долгосрочным бюджетным планированием, с принципиально новыми условиями, в которых сегодня функционирует российская экономика.

2.

2.Пути совершенствования управления финансами в РФ

По мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация бюджетного законодательства требует осуществления комплекса мероприятий, как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Важно создать условия для эффективной реализации требований бюджетного законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.

Основными задачами на современном этапе, на мой взгляд, являются:

1) Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации;

2) Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

3) Оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами;

4) Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

5) В условиях кризиса необходимо жестко следить за расходными обязательствами и не допускать кредиторской задолженности.

Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления При формировании бюджетов на 2010;2012 г. г. должны:

1) при планировании доходов исходить из консервативного сценария функционирования экономики;

2) обеспечить соответствие объема расходных обязательств реальным доходным источникам;

3) провести инвентаризацию и оптимизацию публичных и социально-обусловленных расходов бюджетов, не расширять их перечень в 2010 г.;

4) осуществлять оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом принципа адресности и нуждаемости;

5) повысить эффективность стимулирующих выплат к заработной плате с учетом результативности и качества труда.

Таким образом, высокая самостоятельность бюджетов разных уровней при ведущей роли федерального бюджета и ответственность органов власти за сбалансированность своих территориальных бюджетов, бюджетную обеспеченность положительно скажется на возможности органов региональной и местной власти реализовать свой управленческий потенциал.

Одной из приоритетных задач бюджетной политики на современном этапе является повышение эффективности бюджетных расходов.

Бюджетирование, ориентированное на результат является очень емким инструментом, его грамотное применение может приводить к хорошему результату в сфере управления финансами.

Перевод финансирования основных расходов на нормативную основу создает базу для выделения остальных средств на основе «программно-целевого принципа», связанного с достижением конкретных результатов. Развитие этого направления должно ориентироваться на создание стимулов улучшения качества оказываемых услуг, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов, и т. д.

В то же время БОР требует серьезного, постепенного и комплексного подхода к его внедрению. Необходимо серьезное обучение людей, которые будут претворять проект в жизнь. Требуется изменение стиля мышления муниципальных служащих, изменение подходов к принятию решений и процедур управления. Потребуются дополнительные расходы: на обучение, методическую поддержку, формирование автоматизированных систем управления поддержки принятия решений.

В настоящий момент так же важнейшей задачей является продолжение налоговой реформы, направленной на создание благоприятных условий, обеспечивающих нормальный ход воспроизводственных процессов.

В настоящее время необходимо продолжать работу по снижению налоговой нагрузки на экономику. Так же требует совершенствования налоговое администрирование, качество проведения налоговых проверок и повышение налоговой дисциплины.

Перед Российской страховой отраслью стоит целый ряд проблем, выделить главную, приоритетную задачу непросто. Необходимо добиваться всестороннего развития и модернизации страховой отрасли, совершенствования и дополнения законодательной и нормативной базы, в которой еще много пробелов, развития инфраструктуры страхового рынка.

Итоги социальноэкономического развития Российской Федерации за последние годы, количественные и качественные показатели деятельности страховых организаций свидетельствуют о необходимости разработки и утверждения основных направлений развития страховой отрасли. В настоящее время в повестке дня должны стоять такие темы, как повышение качества страховых услуг, финансовой устойчивости, эффективности страхового бизнеса, его финансовой емкости, подготовка квалифицированных кадров для всех уровней управления, интеграция российского страхового рынка в мировой на максимально выгодных для нас условиях.

Успешная реализация положений Долговой стратегии Российской Федерации на среднесрочную перспективу в сочетании с благоприятной для России внешнеэкономической конъюнктурой и устойчивым экономическим ростом позволили существенно снизить объем государственного долга по отношению к ВВП. Тем не менее, цель оптимизации управления государственным долгом и финансовыми активами является крайне актуальной. Ее достижение предполагает решение ряда задач: обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга России, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом, повышение эффективности управления зарубежными финансовыми активами РФ.

Несмотря на ряд достигнутых положительных результатов, на практике Правительство страны признает низкую эффективность проводимой финансовоинвестиционной политики и поэтому ее влияние на условия и факторы экономического роста в среднесрочной перспективе ограничено.

В целом факторами, сдерживающими развитие финансово-инвестиционного процесса, были и остаются: слабое финансовое положение предприятий реального сектора экономики (значительная доля убыточных предприятий); низкая для прибыли и нехватка собственных средств у субъектов экономики на инвестиционные цели уменьшение доли инвестиций, финансируемых из бюджетных ресурсов; высокий уровень инвестиционных рисков; непривлекательность реального российского сектора экономики для иностранного капитала и др.

В настоящее время российская экономика нуждается в притоке инвестиций, в том числе иностранных. Иностранный капитал, привлеченный в национальную экономику и используемый эффективно, с одной стороны, оказывает положительное влияние на экономический рост, помогает интегрироваться в мировую экономику.

Так же представляется более целесообразным, существенно расширить роль и значение инвестиционного налогового кредита, который имеет важнейшее предназначениепомочь организацииналогоплательщику в осуществлении инвестиционной деятельности.

Исключительное значение на приток прямых иностранных инвестиций в российскую экономику оказывает политика валютного курса рубля.

Заключение

Управление финансами представляет собой выработку целей и задач, на которые необходимо направить ассигнования, поиск ресурсов и путей достижения поставленных целей, в сочетании с влиянием внешних факторов, от которых так же зависит получение намеченных результатов. Данное управление представляет из себя процесс, состоящих из таких этапов как разработка системы целей и задач, создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организацию управления, оценку полученных результатов, стимулирование и контроль.

Целью финансовой политики государства на современном этапе должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране.

Анализ современного управления финансами позволяет сделать вывод, что пройден очень большой этап, реализована большая часть задуманного, но впередикачественно новый, связанный со среднесрочным, а потом и долгосрочным бюджетным планированием, с принципиально новыми условиями, в которых сегодня функционирует российская экономика, к которым относятся:

1) продолжение налоговой и бюджетной реформы;

2) оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами;

3) разработка и утверждения основных направлений развития страховой отрасли;

4) повышение эффективности проводимой финансовоинвестиционной политики;

5) создание предпосылок для устойчивого функционирования и развития банковского сектора и финансовых рынков.

Таким образом, качественная экономика, качественное регулирование и создание различных финансовых институтов (банков, страховых и инвестиционных компаний, пенсионных фондов), правильное регулирование финансового рынка, качественное балансирование федерального, региональных и местных бюджетов — все это создает ту основу финансовой системы, которая генерирует решения по инвестированию в инфраструктуру и ведущие коммерческие финансовые проекты, что, в конечном счете, создает условия повышения уровня материального благосостояние граждан и социальной защищенность всех слоев населения.

1.Конституция Российской Федерации.

М.: Омега-Л, 2008.-64с.

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ.(в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007) .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.

3.Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.). — М.: Ось-89, 2007. — 526 с. — (Кодекс).

4.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 23.

06.2009 г.//Бюджетные организации. Экономика и учет.-2009.-№ 8.-стр.

3−19.

5.Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 г. и 2011 г.», № 204-ФЗ принят Государственной думой 31 октября 2008 г.

6.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7.Федеральный закон от 04.

07.03 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

8. Постановление Правительства РФ от 22.

05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

9. Положение о Министерстве финансов РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.

06.2004 г. № 329

10. Распоряжение Правительства РФ от 03.

04.06 г.№ 467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах»

11.Артюхин Р. Е. Об основных задачах деятельности Федерального казначейства в 2008 году и на перспективу//Бюджетные организации. Экономика учет.-2008г.-№ 8

12.Кудрин А. Л. Бюджетоснова обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны// Финансы.-2008.-№ 12.

13. Силуанов А. Г. Успешных регионов в России становится все больше//Финансы 2007, № 6

14.Слепов В. А., Шуба В. Б., Бурлачков В. К. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений// Финансы.-2009.-№ 3

15.Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№ 1, с.3

16.Организация исполнения бюджета. Под ред. В. В. Карчевского.

М.:Вузовский учебник.-2009

17. Панкин Д. В. Минфин нашел источники покрытия дефицита бюджета//Финансы.-2009.-№ 8.-стр.

18. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В. К. и др. .-изд.

2-е перераб.

и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с.

19.Госкомстат России — Электрон. дан.- (М., 2009.). — Режим доступа:

http:// www.grs.ru

20.Федеральное Казначейство. — Электрон. дан.- (М., 2009.). — Режим доступа :

http:// www.roskazna.ru

Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ. принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с. Ст.10

Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В. К. и др.-изд.

2-е перераб.

и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-с.43

Положение о Министерстве финансов РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.

06.2004 г. № 329

Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№ 1, с.3

Панкин Д. В. Минфин нашел источники покрытия дефицита бюджета//Финансы.-2009.-№ 8.-стр.

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 23.

06.2009 г.//Бюджетные организации. Экономика и учет.-2009.-№ 8.-стр.

3−19.

Кудрин А. Л. Бюджетоснова обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны// Финансы.-2008.-№ 12.

Слепов В.А., Шуба В. Б., Бурлачков В. К. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений// Финансы.-2009.-№ 3