Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и заключении договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).
Сведения о предоставляемых военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей служебных жилых помещениях отражаются в учетных документах жилищно-эксплуатационных организаций (частей) в порядке, определенном Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.
Как говорилось выше, согласно Жилищному кодексу РФ основанием возникновения жилищного правоотношения по найму служебного жилого помещения является договор найма служебного жилого помещения .
Однако, несмотря на столь четкие указания в ЖК РФ, в действующих нормативно-правовых актах встречается и иной подход. Так, согласно Постановлению Правительства РФ «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» с военнослужащими, подлежащими обеспечению служебными жилыми помещениями, заключаются так называемые жилищные договоры, что прямо противоречит части 1 статьи 99 ЖК РФ.
Исходя из пункта 3 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного Постановлением о жилищном договоре, можно было бы предположить, что этот договор носит характер предварительного, так как касается лишь тех граждан, кто подлежит обеспечению в будущем.
Однако, как справедливо отмечалось в юридической литературе, «жилищный договор не предусматривает предоставление военнослужащему конкретного помещения, регулирует отношения сторон по реализации права на жилище; не может быть квалифицирован как предварительный договор, так как не содержит описания предмета». Сверх того, необходимо подчеркнуть, что существенным условием любого договора является условие о предмете, и если оно не соблюдено, то данный договор считается незаключенным. Следовательно, жилищный договор, несмотря на его название, достаточно сложно квалифицировать как договор вообще.
Существование жилищного договора порождает в правовом регулировании отношений по найму служебного жилого помещения определенную путаницу, поскольку данный договор во многом, не только по названию, но и по содержанию, противоречит типовому договору найма служебного жилого помещения. Расхождение между ними проявляется, например, в определении прав и обязанностей сторон. Так, жилищный договор не предусматривает права наймодателя на принятие решения о приватизации, закрепленное в подпункте 3 пункта 13 типового договора. Кроме того, подпункт 6 пункта 4 жилищного договора устанавливает обязанность нанимателя освободить и сдать в 3-месячный срок служебное жилое и подсобные помещения, санитарно-техническое и иное оборудование. Однако подпункт 11 пункта 7 типового договора устанавливает обязанность нанимателя по сдаче жилого помещения в течение 3-х дней после расторжения или прекращения договора, а не 3-х месяцев, как определено в пункте 4 жилищного договора, что, несомненно, направлено на защиту интересов наймодателя.
Представляется, что данные противоречия следует разрешать согласно нормам Жилищного кодекса РФ. Соответственно, с военнослужащими следует заключать именно договоры найма служебных жилых помещений по форме типового договора, который, как указано в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», был разработан во исполнение статей 92 и 100 ЖК РФ, регламентирующих предоставление служебных жилых помещений, однако, учитывая при этом специфику, установленную жилищным договором применительно к предоставлению и пользованию служебными жилыми помещениями военнослужащими.
И, наконец, необходимо учитывать, что в закрытых военных городках весь жилой фонд является служебным. И в связи с этим военнослужащие и проживающие с ними члены семей на весь срок службы в таких городках обеспечиваются исключительно служебным жильем вне зависимости от права на получение своего жилья. К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, и отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов ФСБ России утвержден распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р, а Перечень закрытых военных городков ФСО России — распоряжением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 1132.
Выводы по второй главе.
Для того, чтобы получить служебное жилое помещение военнослужащий должен подать заявление по рекомендуемой форме в структурное подразделение уполномоченного органа по обеспечению жильем военнослужащих.
Служебное жилое помещение предоставляется гражданам, не обеспеченным жильем в данном населенном пункте.
Основанием для вселения в служебное жилое помещение служит договор найма служебного жилого помещения.
Ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлены категории военнослужащих, которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями.
Заключение
Предоставление служебных жилых помещений и иных жилых помещений является одним из необходимых условий для исполнения военнослужащими обязанностей военной службы наряду с вещевым обеспечением и другими видами обеспечения. При этом предоставляемые помещения должны отвечать требованиям жилищного законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, соответствовать установленным нормам. Одновременно с этим государство гарантирует предоставление жилых помещений военнослужащим лишь на период прохождения военной службы. Это означает, что после ее окончания жилые помещения, которые были предоставлены военнослужащим, подлежат освобождению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
По результатам выполненной работы можно сделать следующие выводы.
Служебные жилые помещения — это квартиры, находящиеся в государственном или муниципальном жилищном фонде, предназначенные для проживания установленных органами государственной власти РФ, или субъекта РФ, или местного самоуправления отдельных категорий граждан на период выполнения ими своих трудовых, служебных, должностных и иных обязанностей в органах государственной власти или местного самоуправления.
Решение о включении того или иного жилого помещения в число служебного принимается органом местного самоуправления.
Служебное жилое помещение предоставляется гражданам, не обеспеченным жильем в населенном пункте, в котором он осуществляет свою трудовую деятельность. Основанием для вселения в служебное жилое помещение служит договор найма служебного жилого помещения.
Ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлены категории военнослужащих, которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями.
Законодательство регулирующее институт служебного жилого помещения имеет много пробелов и недостаточно урегулировано.
Проблема формирования, использования и сохранения специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений и по сей день остается острой. Как было указано выше остается большой проблемой выселение бывших военнослужащих из занимаемых ими служебных жилых помещений и использование служебных жилых помещений не по назначению.
Законодательство, регулирующее права военнослужащих на служебные жилые помещения требует совершенствования и корректировки. Наличие множественных пробелов и не соблюдение основных начал жилищного законодательства и принципов права негативно сказывается на возможности реализации права военнослужащих на служебные жилые помещения.
Список литературы
:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // Парламентская газета, N 4, 23−29.
01.2009.
Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, // СПС Консультант плюс Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.
12.2004) / СПС Консультант плюс Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, // СПС Консультант плюс Постановление Правительства РФ от 26.
01.2006 N 42// СПС Консультант плюс" Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений"
Постановление Правительства РФ от 04.
05.1999 N 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» // Российская газета. N 94. 18.
05.1999.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // СПС Консультант плюс Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.
05.2006 N 306 // СЗ РФ. 2006. N 22.
Приказ Министра обороны РФ от 30.
09.2010 N 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (вместе с «Инструкция о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», «Инструкция о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений) // «Российская газета», N 246, 29.
10.2010
Теория государства и права: Учеб. для юридических вузов и факультетов / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. — М., 1997.
Балина О. Ю. Возможность приватизации служебных жилых помещений // Жилищное право — 2008 — N 9.
Гаврилова Ю. О. Права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения: Дис. … канд. юрид. наук. // М., 2005.
Гурбанова Э. В. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями // Военно-юридический журнал. — 2006. — N 6.
Елисеев С.Г. Конституционно-правовая основа реализации военнослужащими права на жилье // Журнал российского права — 2009 — N10.
Крашенинников П. В. Жилищное право. 2-е изд. — М., 2001.
Кудашкин А. В. Справочник по жилищным вопросам для жилищных комиссий, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. // Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих — 2009 — Вып. 105. 512 с.
Кудашкин А. В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. // М.: За права военнослужащих, 2005. 464 с.
Кудашкин А.В. О служебной жилплощади «служивых» людей // Право в Вооруженных Силах. — 2005. — N 4;
Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. М., 2007.
Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1998.
Сморчкова Л.М. О порядке распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах — 2009 — N 6.
Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л. В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов (поглавный) под ред. М. Ю. Тихомирова. — М.: Издательство Тихомирова М. Ю., 2007. 447 с.
Толстой Ю. К. Жилищное право: Учебное пособие. М., 1996.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. проф. В. Г. Стрекозова. — М., 1993.
Шишкин Д. А. Служебные жилые помещения // Гражданин и право — 2000 — N 6.
Чубаров В. В. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик о служебной жилой площади // Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: УрГУ, 1981.
Юридический справочник для населения / В. А. Введенский, Я. И. Давидович, В. М. Досадов и др. (автор раздела — В.Т. Смирнов). — Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1959.
Воробьев Е.Г. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих // www. portal-law.ru/articles/inoe/2 125 555 544 545 787
Создана единая очередь нуждающихся в жилье военнослужащих //
www.domastroim.su/news/news742.html
Корякин В. М. Конкуренция норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О статусе военнослужащих»: антикоррупционный аспект // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 3. С. 5.
Кудашкин А. В. Предпосылки для коррупционных проявлений в вопросах жилищного обеспечения военнослужащих созданы (научно-практический комментарий последних судебных решений и результатов их исполнения) // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 1. С. 22 — 23.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. проф. В. Г. Стрекозова. М., 1993. С. 185.
Теория государства и права: Учеб. для юридических вузов и факультетов / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 1997. С. 298.
Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. М., 2007. С. 100 — 111.
Кудашкин А. В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2005.
Шишкин Д. А. Служебные жилые помещения // Гражданин и право. 2000. N 6.
Гаврилова Ю. О. Права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 10, 85
Кудашкин А.В. О служебной жилплощади «служивых» людей // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 4;
Юридический справочник для населения / В. А. Введенский, Я. И. Давидович, В. М. Досадов и др. (автор раздела — В.Т. Смирнов). Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1959. С. 91.
Чубаров В. В. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик о служебной жилой площади // Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: УрГУ, 1981. С. 100.
Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1998. С. 73 — 74.
Толстой Ю. К. Жилищное право: Учебное пособие. М., 1996. С. 18 — 19.
Крашенинников П. В. Жилищное право. 2-е изд. М., 2001. С. 20 — 22.
Сморчкова Л.М. О порядке распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2009. N 6. С. 55.
Бюллетень судебной практики по гражданским делам Свердловского областного суда (второй квартал 2007 г.), утвержден Постановлением президиума Свердловского областного суда от 17 июля 2007 г.
Кудашкин А. В. Справочник по жилищным вопросам для жилищных комиссий, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих, 2009
Вып. 105. с.3
Воробьев Е.Г. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих // www. portal-law.ru/articles/inoe/2 125 555 544 545 787
" Российская газета", N 246, 29.
10.2010
Создана единая очередь нуждающихся в жилье военнослужащих //
www.domastroim.su/news/news742.html
Приказ Министра обороны РФ от 30.
09.2010 N 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (вместе с «Инструкция о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», «Инструкция о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений) // «Российская газета», N 246, 29.
10.2010
Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л. В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов (поглавный) / под ред. М. Ю. Тихомирова. М.: Издательство Тихомирова М. Ю., 2007. с.55
п. 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.
05.2006 N 306 (СЗ РФ. 2006. N 22. Ст. 2338).
Пункт 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» .
Постановление Правительства РФ от 04.
05.1999 N 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» // Российская газета. N 94. 18.
05.1999.
Гаврилова Ю. О. Права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.
С. 107; Гурбанова Э. В. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями // Военно-юридический журнал. 2006. N
6. С. 12.
Постановление Правительства РФ от 26.
01.2006 N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» // Российская газета. N 34. 17.
02.2006.
Там же.
