Таким образом, Конституция составляет прочную нормативно-правовую основу обеспечения конституционной безопасности личности, общества, государства. Процесс глубоких исторических преобразований, сопровождавший Россию на всем протяжении выработки и принятия Конституции 1993 г., выдвигает на передний план исследование Конституции как документа, впитавшего в себя всю гамму социальных отношений и противоречий в условиях политических и экономических преобразований и призванного конституционно-правовыми средствами способствовать разрешению соответствующих противоречий на качественно новых направлениях социально-экономического и политического развития российского общества и государства.
2.2. Конституционная ответственность в сфере противодействия коррупции как важнейшее условие укрепления национальной безопасности
В наше время стало общепринятым понимание того, что коррупция является серьезной угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Это действительно так. Коррупция, проникнув во все сферы жизнедеятельности общества и государства, разлагает структуры исполнительной и законодательной власти, наносит огромный ущерб экономике, снижает эффективность деятельности правоохранительных органов и спецслужб, оказывает резко отрицательное влияние на моральные, нравственные качества граждан Российской Федерации. Коррупция дестабилизирует ситуацию как в целом в России, так и в отдельных субъектах Российской Федерации. В нашей статье основными понятиями являются: «национальная безопасность» и «коррупция» .В 2000 г. Россия находилась на 82-м месте в глобальном рейтинге уровня коррупции Transparensy International (неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру). В 2009 г. Россия опустилась намного ниже, на 146-е место. Соседи России в рейтинге — Камерун, Эквадор, Кения, Сьерра-Леоне, Восточный Тимор, Зимбабве… Российская коррупция характеризуется следующими особенностями:
она послужила негативным инструментом в рамках переходного к рынку этапа развития экономики, содействуя активизации процесса накапливания неправедными путями крупных капиталов и формированию групп олигархов;
— неоправданное, многократное количественное увеличение чиновников, служащих кадровой основой для развития коррупции;
— возникновение и быстрый рост обширной теневой экономики, колоссальных незаконно нажитых денежных ресурсов, которые служат источником финансирования коррупции;
— сложившаяся привычка, высокая терпимость всех основных слоев населения к коррупции, в результате чего общество относится к ней снисходительно;
— наличие огромного, все возрастающего разрыва между доходами наиболее богатых и беднейших слоев общества;
— практическая монополия государственных чиновников на огромные права и функциональные возможности;
— массовое взаимопроникновение, кадровый обмен между государственными и коммерческими организациями. Поскольку коррупция в России носит сложный, системный характер, выступает симптомом очень глубоких болезней нашего общества, борьба с коррупцией не может быть простым делом, а способна реализовываться как сложная система самых разнообразных действий и государства, и общества [5, с. 47 — 49]. На наш взгляд, Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в полном объеме представлял необходимость борьбы с коррупцией, когда инициировал принятие блока антикоррупционных федеральных законов. Особую значимость имеет Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» .В России установлены следующие организационные основы противодействия коррупции. Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.
Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При полученных данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. С учетом вышесказанного Президент Российской Федерации Указом от 13 апреля 2010 г. N 460 утвердил Национальную стратегию противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2001 — 2011 годы. Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы — свидетельство тому, что противодействие коррупции есть постоянно совершенствуемая система мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающая федеративное устройство Российской Федерации, охватывающая федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленная на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемая федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами. Целью Национальной стратегии противодействия коррупции Президент Российской Федерации определил искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Реализация Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы может стать хорошим заделом в борьбе против коррупции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В курсовой работе анализируется конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности государства, в основе которой лежит конституционно-правовое регулирование безопасности личности, общества и государства на основе сочетания публичных и личных интересов. Оценка состояния законодательства в сфере национальной безопасности свидетельствует об отсутствии по основополагающим направлениям федеральных законов и регулировании в том числе наиболее важных отношений безопасности так называемыми актами второго уровня.
Это выдвигает задачу формулирования концептуальных основ конституционно ответственности обеспечения национальной безопасности в соответствии основополагающими положениями Конституции РФ, имея в виду, что сама категория национальной безопасности имеет конституционную природу. Практически все институты конституционного права оказывают прямое влияние на обеспечение системы национальной безопасности. В свою очередь, они должны получить последовательную конкретизацию и развитие в отраслевом, а также специальном законодательстве, имеющем своим предметом правового регулирования национальную безопасность общества и государства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫПравовые акты
Конституция Российской Федерации //Российская газета. 1993. 25 декабря. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» //Собрание законодательства РФ. Собрание законодательства РФ. 29.
12.2008. N 52 (ч. 1). ст. 6228
Указ Президента РФ от 12.
05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» //Собрание законодательства РФ. 18.
05.2009. N 20. ст. 2444
Указ Президента РФ от 13.
04.2010 N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» //Собрание законодательства РФ. 19.
04.2010. N 16. ст. 1875
Научная литература
Алехнович С. О. Основные направления формирования системы правового обеспечения региональной безопасности Российской Федерации // Законодательство и экономика. — 2002. — N 12. — С.20−34.Андриченко Л. В. и др. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права.
— 2005. — N 2. — С.44−52.Бинецкий А. Э. Коррупция.
— М.: Известия, 2005. — 334 с. Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: Защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. — М.: Юстицинформ, 2005. — 208 с. Босхамджиева Н. А. Историческое развитие феномена национальной безопасности// Безопасность бизнеса.
— 2009. — N 4.
— С.15−29.Вишняков В. Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. — 2005.
— N 9. — С.55−59.Вишняков В. Г., Мамонов В. В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. — 2003. — N 6.
— С.16−28.Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). — М.: Юристъ, 2002. -
388с.Гончаренко Л. П., Куценко Е. С. Управление безопасностью. — М.: КНОРУС, 2005. — 211с. Гостева С. Р. Коррупция в России: исторические корни, причины, состояние, основы современной нормативно-правовой базы противодействия / С. Р. Гостева, В. Ф. Рашкин. — М.: НИЦ «Еврошкола», 2010. ;
326 с. Гостева С. Р. Противодействие коррупции — важнейшее условие укрепления национальной безопасности России//Юридический мир. — 2011. — N
1. — С.15−21.Гущин В. З. Национальная безопасность и гражданские права // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2007. — N 1. -
С.28−34.Дамаскин О. В. Коррупция: Состояние, причины, противодействие. — М.: ИД «Триумфальная арка», 2009. ;
304 с. Добреньков В. И. Коррупция: современные подходы к исследованию. — М.: Акад. проект,
2009. — 206 с. Золотарев В. А. Военная безопасность Отечества. — М., 1998. — 288с. Илюхин В. И. Власть. Коррупция.
Кризис. — М., 2009. 148 с. Калина Е. С. Понятие безопасности и право на безопасность как одно из личных прав // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4: В 3 т. Т.
1. — М.: Издательская группа «Юрист», 2004. 361с. Кирпичников А. И. Российская коррупция. — СПб.: Изд-во «Юридический центр «Пресс», 2004.
439 с. Кирьянов А. Ю. Статья: Общая характеристика понятия «безопасность». Подходы к определению и виды//Безопасность бизнеса. — 2010. — N 1. -
56−63.Константинов А. Коррумпированная Россия. — М.: ОЛМА Медиа Групп; ОЛМА-ПРЕСС, 2006. — 640 с. Куракин А. В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации (теоретико-административные аспекты).
— М.: Изд-во «Щит-М», 2004. — 308 с. Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность.
— М.: ЗАО «ЮрИнфо
Р", 2008. — 255 с. Мамонов В. В. Конституционные основы национальной безопасности России. ;
Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2002. — 420с. Политология: Энциклопедический словарь. — М., 1993. 1977с. Проскурин С. А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. — М., 1991.
— 244с. Самородов Н. М. Совершенствование правовой базы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. — 2011. — N
5. — С.32−38.Стахов А. Концепция национальной безопасности России: административно — правовой аспект //Российская юстиция. — N 3.
— 2003. — С.11−16.Цисар Л. А. Проблемы определения понятия национальной безопасности в России и ее виды // Безопасность бизнеса.
— 2005. — N 1. — С.45−56.Чапчиков С. Ю. Конституционные гарантии обеспечения безопасности общества и государства//Конституционное и муниципальное право.
— 2009. — N 17. — С.18−25.Чашин А. Н. Причины возникновения коррупции в современном обществе.
— М.: Дело и сервис, 2009. — 208 с. Шишкарев С. Н. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики. — М.: КДУ, 2010. — 248 с. Шуберт Т. Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности // Журнал российского права.
— 1999. — N 11. -
С.56−62.Энциклопедический словарь И. А. Брокгауза и И. А. Ефрона. — СПб., 1889. Т. 5. -1304с.Материалы периодической печати
Жить по-человечески. Владимир Путин поставил задачи до 2020 года // Российская газета. 2008. 14 февраля.
N 6. Олишевский Д. Коррупция опасна и для коррупционеров //Парламентская газета. 2010. 4 июня.
