Система управления государственной службой

Также по данным Правительства Рязанской области, в 2009 г. по результатам проведенных проверок соблюдения законодательства в сфере государственной гражданской службы выявлено:

1 нарушение — участие гражданского служащего в деятельности органа управления коммерческой организации;

2 нарушения — ненадлежащее исполнение должностных обязанностей гражданскими служащими.

В 2010 г. по результатам проведенных проверок соблюдения законодательства в сфере государственной гражданской службы выявлено 3 нарушения — ненадлежащее исполнение должностных обязанностей гражданскими служащими.

В 2009 году вступил в законную силу один судебный акт об удовлетворении требований, связанных с правоотношениями, в сфере государственной гражданской службы.

Индивидуальных служебных споров, связанных с применением законодательства в сфере государственной гражданской службы в 2009 г. и в течение 5 месяцев 2010 г. не возникало.

Заявлений по вопросам разъяснения положений нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы в 2009 г. и в течение 5месяцев 2010 г. в Правительство Рязанской области не поступало.

Правительством Рязанской области в ходе применения Федерального закона № 79-ФЗ выявлена следующая коллизия: гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена (ч. 2 ст. 11 Федерального закона).

Однако, законом не урегулирован вопрос, каким образом присваиваются классные чины государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы на условиях срочного служебного контракта. Правительство Рязанской области также представило предложения по совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с государственной гражданской службой: По результатам аттестации гражданского служащего может быть вынесено решение о рекомендации его к включению, в установленном порядке, в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста (п. 2 ч. 15 ст. 48 Федерального закона).

Между тем, при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе, конкурс не проводится (п. 5 ч. 2 ст. 22 Федерального закона).

Таким образом, теряет смысл включение гражданского служащего в кадровый резерв по результатам аттестации, так как он сможет замещать вакантную должность в общем порядке на основании конкурса.

В связи с изложенным, Правительством Рязанской области предложено предусмотреть в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» норму, в соответствии с которой государственный гражданский служащий, включенный в кадровый резерв по результатам аттестации, сможет замещать вакантную должность без проведения конкурса.

Студентами ГОУ ВПО «Рязанский государственный университет им. С.А.Есенина» в исследовательских работах по данной тематике отмечается, что весьма жестким по отношению к гражданскому служащему выглядит запрет, предусмотренный пунктом 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он предполагает, что гражданин после увольнения с гражданской службы (независимо от причины — достижение предельного возраста, увольнение по собственной инициативе, по инициативе представителя нанимателя, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон служебного контракта и т. д.) не вправе в течение довольно длительного срока (двух лет) замещать должности (т.е. работать по трудовому договору), а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности.

Вместе с тем, в данном контексте категория «отдельные функции» является оценочной категорией, что может привести к разным результатам при внешне схожих ситуациях. Возникает вопрос, кто должен определять критерии выполнения «отдельных функций» государственного управления в этих случаях — будущий работодатель или сторона в гражданско-правовых договорах? Какова степень их ответственности и ответственности бывшего гражданского служащего в случае игнорирования им данного запрета ведь правоотношения будут уже не служебные? Как и кем должен осуществляться контроль за выполнением государственными гражданскими служащими данного запрета?

Следует также отметить, что как и любое право гражданина, право на свободный труд подлежит судебной защите. Однако остается неясным, кто будет ставить вопрос о нарушении права на труд или о нарушении запрета, установленного Законом № 79-ФЗ, и какое решение в случае возникновения такого спора сможет принять суд? Подобные вопросы судами Рязанской области пока не разрешались. Представляется, что только обобщение практики сможет дать ответ на вопрос о целесообразности данной нормы и о ее эффективности.

Прокуратурой Рязанской области также осуществляется постоянный надзор за исполнением законодательства о государственной службе в органах государственной власти Рязанской области.

По данным, представленным Прокуратурой Рязанской области, в 2009 году органами прокуратуры области разрешено 9 обращений граждан о нарушениях законодательства о государственной гражданской службе, за 5 месяцев 2010 года — 3.

По результатам проведенных проверок в 2009 году органами прокуратуры выявлено 53 нарушения законодательства о государственной гражданской службе, за 5 месяцев 2010 года — 15.

Основными нарушениями, допускаемыми государственными служащими, являются несоблюдение установленных законодательством запретов, обязанностей и ограничений, а именно: участие в управлении коммерческими организациями, занятие предпринимательской деятельностью, предоставление недостоверных сведениях о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера.

В целях устранения выявленных нарушений закона в 2009 году органами прокуратуры области руководителям органов государственной власти Рязанской области внесено 12 представлений, по результатам, рассмотрения которых 11 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, из их числа 3 должностных лица уволено с государственной службы.

Как следует из информации, размещенной на официальном сайте Правительства Рязанской области, в настоящее время, на сновании представления Прокуратуры Рязанской области об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе, противодействии коррупции, законодательства о размещении заказов для государственных нужд распоряжением Губернатора Рязанской области назначено проведение служебной проверки в отношении министра природопользования и экологии Рязанской области по вопросу исполнения законодательства о государственной гражданской службе, противодействии коррупции, законодательства на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в министерстве природопользования и экологии Рязанской области.

По данным Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Рязанской области в 2009 году Советским районным судом г. Рязани было рассмотрено дело по иску государственного гражданского служащего Рязанской области к Министерству здравоохранения Рязанской области о восстановлении на работе, оплате за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Поводом для увольнения истицы послужило представление Прокуратуры Рязанской области, на основании которого в отношении нее была проведена служебная проверка. По результатам проверки было установлено, что истица, находясь на государственной службе, осуществляла предпринимательскую деятельность, и представила недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Данные факты также были установлены в ходе судебного разбирательства.

Советским районным судом г. Рязани в удовлетворении исковых требований истицы к Министерству здравоохранения о восстановлении на работе, оплате за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказано.

За 5 месяцев 2010 года по постановлениям прокуроров, направленным в порядке части 2 статьи 37 УПК РФ, 2 государственных служащих привлечено к уголовной ответственности.

Информации об индивидуальных служебных спорах, связанных с применением законодательства в сфере государственной гражданской службы, в Прокуратуре Рязанской области не имеется.

На территории Рязанской области утверждены административные регламенты органов исполнительной власти, обеспечившие конкретизацию полномочий государственных органов, исключившие возможность произвольного применения действующего законодательства их должностными лицами. Все вышеизложенное позволяет утверждать, что законодательная база противодействия коррупционным явлениям на территории области сформирована в полной мере.

В Рязанской области принимаются меры по исключению из законодательства факторов, способствующих коррупции.

Уполномоченные государственные органы Рязанской области и их компетенция в сфере антикоррупционной экспертизы определена в части 2 статьи 2 Закона Рязанской области от 28 декабря 2009 года № 175-ОЗ «Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Рязанской области и нормативных правовых актов Рязанской области». Согласно указанного положения Закона антикоррупционная экспертиза проводится:

а) в отношении проектов законов Рязанской области, вносимых в Рязанскую областную Думу Губернатором Рязанской области — Правительством Рязанской области;

б) в отношении проектов законов Рязанской области, вносимых в Рязанскую областную Думу иными субъектами права законодательной инициативы, а также проектов постановлений Рязанской областной Думы — Рязанской областной Думой;

в) в отношении проектов нормативных правовых актов Губернатора Рязанской области и Правительства Рязанской области — Правительством Рязанской области;

г) в отношении проектов нормативных правовых актов центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области — соответствующими центральными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, являющимися разработчиками проекта нормативного правового акта.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Рязанской области в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» на территории Рязанской области осуществляется также Управлением Минюста России по Рязанской области и областной прокуратурой. О результатах этой деятельности дают представление следующие показатели.

За 2009 год Управлением проведено в общей сложности 937 антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов, в том числе 632 — по нормативным правовым актам Рязанской области, 5 — по уставам муниципальных образований, 300 — по муниципальным правовым актам о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Коррупциогенные факторы выявлены в 71 нормативном правовом акте, в том числе 18 — в нормативных правовых актах Рязанской области, 2 — в уставах муниципальных образований и 51 — в муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

В отношении государственных гражданских служащих Рязанской области проводится работа по выявлению фактов коррупции, нарушения законодательства о государственной гражданской службе. В частности, в 2010 году по результатам подобной работы выявлены факты нарушения законодательства о государственной гражданской службе служащими министерства природопользования и экологии Рязанской области, которые в период исполнения своих должностных обязанностей являлись учредителями коммерческих организаций.

2.

4. Направления развития и совершенствования системы управления гражданской службой субъекта Российской Федерации — Рязанской области

Реформа государственной службы — глобальное явление, охватившее и экономически сильные государства, и те, которые только встают на путь самостоятельного развития. Показательно, что в проекте Европейской конституции, которую предложили для утверждения странам Европейского Союза еще в 2005 г., зафиксировано новое право человека и гражданина — право на хорошее управление, под которым понимается то, что органы власти беспристрастно и справедливо, без проволочек и по существу обязаны рассматривать обращения граждан, а также то, что избранные представители и администрации действуют в интересах населения.

Одной из главных целей административной реформы и усиления эффективности деятельности государственного аппарата в России является именно реформирование государственной службы, на основе принципиального изменения «облика» которой можно будет осуществить и иные важные преобразования, образующие в своей совокупности административную реформу. Не вызывает сомнения, что реализация законов о государственной службе является существенной составляющей общего комплекса мероприятий по созданию нормативно-правовой базы для проведения административной реформы.

Анализ хода реформы государственной службы свидетельствует о необходимости принятия практических мер по формированию эффективной системы управления государственной службой. Она могла бы существенным образом повысить темпы хода реформы государственной службы, качество разработки нормативной правовой базы, позволить более эффективно использовать материальные, интеллектуальные и финансовые ресурсы, привлекаемые для реализации программных мероприятий по реформированию системы государственной службы.

Создание системы управления государственной службой Российской Федерации потребует решения целого комплекса проблем. В обобщенном виде их совокупность представлена на рисунке 4.

Реформа государственной службы в России продолжается. В связи с реформированием государственной службы, продлением срока реализации федеральной программы следует уделить особое внимание системе управления реализацией мероприятий по реформированию государственной службы, которая должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.

В настоящее время существует сложная система взаимодействия государственных разработчиков, заказчиков, координатора, исполнителей и других участников процесса реформирования государственной службы: Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, Правительственная комиссия по проведению административной реформы, Межведомственная рабочая группа по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, департамент трудовых отношений и гражданской службы Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России и др. Систему управления реализацией мероприятий программы реформирования государственной службы необходимо упростить, она должна развиваться в направлении управления государственной службой Российской Федерации.

В увязке с реформой в сфере образования должны решаться вопросы профессиональной подготовки и переподготовки гражданских служащих. Необходимы новые государственные требования к образовательным программам дополнительного профессионального образования гражданских служащих; новые правила проведения конкурса среди образовательных учреждений на размещение государственного заказа на профессиональную подготовку гражданских служащих и другие мероприятия.

Важнейшим мероприятием в сфере судебной реформы является планируемое создание системы административных судов и установление порядка отправления административного судопроизводства.

Административные суды призваны в первую очередь разрешать правовые конфликты между гражданами (их объединениями) и органами государственной власти, поэтому им будут подведомственны административные дела об обжаловании любых решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных служащих любого уровня.

В свете задач реформирования государственной службы определенное значение приобретает передача в компетенцию административных судов индивидуальных служебных споров государственных служащих, включая новый для России институт — «споры о карьере». Указанные обстоятельства наряду с повышением требовательности к государственным служащим позволят усилить защиту их законных прав и интересов, подрывая корни протекционизма при решении кадровых вопросов.

Целью Федеральной программы реформирования государственной службы в РФ является создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

а) обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;

б) совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы;

в) создание системы управления государственной службой;

г) совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

д) разработка антикоррупционных механизмов;

е) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

ж) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

з) развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;

и) совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе;

к) внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.

Проводимая в России административная реформа тесно связана с формированием единой и целостной государственной службы, нацеленной на всестороннюю реализацию функций государства, в системе которой ключевая роль по реализации функций государственного управления принадлежит государственной гражданской службе как профессиональной управленческой деятельности. В процессе реформирования государственная гражданская служба сформировалась как вид государственной службы. Выстроена система федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

В целях дальнейшего реформирования и развития управления государственной гражданской службой в Рязанской области, формирования эффективного государственного аппарата органов государственной власти Рязанской области распоряжением Губернатора Рязанской области от 03.

07.2009 № 161-рг была утверждена Концепция развития государственной гражданской службы Рязанской области на 2009 — 2013 годы (далее — Концепция).

Основные мероприятия по развитию управления государственной гражданской службы определяются целями и стратегическими задачами Концепции и разработаны с учетом положений Федерального закона от 24.

07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 10.

03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)», Закона Рязанской области от 01.

06.2005 № 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Рязанской области» и других нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы.

Для совершенствования системы управления государственной службой в Рязанской области предлагается решение следующих задач:

а) разработка антикоррупционных механизмов;

б) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;

в) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

г) развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих;

д) совершенствование системы государственных гарантий на государственной гражданской службе;

е) внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих.

Реализация вышеуказанных задач позволит внедрить на государственной гражданской службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, повысить эффективность управления деятельностью государственных гражданских служащих.

Анализ практики борьбы с коррупционными нарушениями в Рязанской области показал необходимость определенного совершенствования законодательства и административной практики в этой сфере.

Следует отметить, что в сфере борьбы с коррупционными нарушениями в гражданской службе Рязанской области можно выделить несколько направлений работы:

1) совершенствование института государственной (муниципальной) службы;

2) совершенствование работы управленческого аппарата;

3) оптимизация роли государства в жизни общества.

Научные исследования, изучение зарубежного опыта указывают на то, что необходимые условия для формирования честного, компетентного и дисциплинированного чиновничьего аппарата включают в себя следующие элементы: соблюдение принципа отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки их профессиональной пригодности; стабильность правовых норм, регламентирующих отношения, связанные с продвижением государственного служащего по службе, его материальным и моральным вознаграждением по результатам выполнения служебных обязанностей (эти элементы прохождения государственной службы позволяют служащим планировать карьеру, активно заниматься повышением своей квалификации, а также созданием позитивного имиджа как для себя лично, так и для государственной службы в целом); обеспечение государственным служащим оплаты труда и набора социальных льгот, в достаточной мере стимулирующих добросовестный труд и гарантирующих высокую престижность социального положения после отставки; систему государственного контроля за действиями государственных служащих, способную предупреждать и пресекать возможные нарушения и должностные злоупотребления с их стороны.

Совершенствование работы управленческого аппарата в части исключения коррупционных проявлений может заключаться в максимальном ограничении непосредственного взаимодействия заявителей и государственных служащих, которые принимают решения в отношении заявителей (важную роль в решении этой проблемы должно сыграть развитие электронного документооборота), в установлении четкой процедуры принятия решений государственными служащими, исключающей возможность субъективного усмотрения служащего в процессе принятия решений.

Важнейшим условием сокращения коррупционных проявлений, с точки зрения оптимизация роли государства в жизни общества, также является сокращение избыточных государственных функций, особенно в сфере регулирования экономической деятельности.

Выводы по главе:

Усиление внимания к проблемам развития государственной службы как системы, действенного института и механизма реализации функций государства обусловлено тем, что в ходе социальных преобразований российского общества, проведения административной реформы выявились существенные недостатки и трудности в работе государственного аппарата, в модернизации государственной службы.

В ходе первого этапа реформирования государственной службы были законодательно определены основы ее организации и функционирования; была сформирована гражданская служба как вид государственной службы; определена структура федеральной государственной службы; разработаны и внедрены новые подходы к формированию кадрового состава гражданской службы и содержанию их профессиональной деятельности.

Насущной потребностью стала проблема дальнейшего развития системы управления государственной службой, всех ее видов в комплексе. Необходимо создание системы управления государственной службой во главе с федеральным органом.

В этой связи предпосылкой разработки направлений развития управления государственной службой в Российской Федерации является осознание с позиций современной науки ряда базовых теоретических позиций о сущности и назначении государственной службы, системе ее организации и функционирования, о формах и механизмах взаимодействия ее компонентов (видов): гражданской, военной и правоохранительной службы.

Заключение

Цель исследования заключалась в том, чтобы рассмотреть систему управления государственной службы в Российской Федерации на примере субъекта Российской Федерации — Рязанской области.

В соответствии с заявленной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

исследовано нормативно-правовое регулирование системы управления государственной службой в Российской Федерации, проведена оценка механизмов управления государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации — Рязанской области.

По результатам проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

Усиление внимания к проблемам развития государственной службы как системы, действенного института и механизма реализации функций государства обусловлено тем, что в ходе социальных преобразований российского общества, проведения административной реформы выявились существенные недостатки и трудности в работе государственного аппарата, в модернизации государственной службы.

Государственными служащими являются граждане, которые несут ответственность не только за наше настоящее, но и за наше будущее. Развивая рыночную экономику, российское общество ожидает нового, разумного слова в организации вопросов управления государством и деятельности отечественной государственной службы.

В России проблема реформирования государственной службы стала настолько актуальной, что без ее решения невозможно продвижение вперед по большинству направлений финансово-экономической и социальной политики. Однако наблюдается чрезмерное увлечение высших органов государственной власти России организационной стороной дела. Реформирование сводится в основном к изменению организационной структуры и перераспределению обязанностей между различными государственными органами. Как справедливо отмечает Я. Кузьминов, надо идти по пути значительного сокращения безмерно раздутых штатов министерств и ведомств. Это вполне правильный подход, поскольку раздутые штаты министерств и ведомств задают дополнительную бумажную работу аппарату органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Но при этом сокращение численности государственных служащих должно сопровождаться ясным указанием на то, где и как будет использован этот государственный потенциал.

Насущной потребностью стала проблема дальнейшего развития системы управления государственной службой, всех ее видов в комплексе. Необходимо создание системы управления государственной службой во главе с федеральным органом.

Реформирование государственной службы Российской Федерации является приоритетным направлением проводимой в стране административной реформы. Оно осуществляется в тех же целях, что и административная реформа в целом: укрепление государства, развитие гражданского общества, открытости и доверия граждан к государственному аппарату.

Эффективная реформа системы государственного управления и реформа государственной службы неукоснительно приведут к повышению качества жизни в стране.

Развитие системы управления государственной службой в России включает в себя изменение, обновление и обогащение всех ее компонентов, и прежде всего, две составляющие: правовую (т.е. систему правовых норм, предписаний, правовых отношений) и социально-кадровую (граждан РФ, реализующих эти правовые нормы и установления, обеспечивающих на практике реализацию функций государства, компетенций и полномочий его органов). Ведь государственная служба в широком смысле — это исполнение гражданином государственной должности.

Государственная служба не может развиваться автоматически на основе самоорганизации. Для успешного функционирования этой системы необходимо целеустремленное организационное управление, которое придаст государственной службе единство действий, организованность, целостность.

Представляется, что совместные действия органов государственной власти и представителей общественности, направленные на совершенствование законодательного процесса как на федеральном, так и на региональном уровне, на усиление государственного и общественного контроля за исполнением законодательства, позволят обеспечить эффективность экономических преобразований, происходящих в жизни российского общества.

Только формирование постоянно действующего организационного механизма мониторинга реализации законодательства о государственной гражданской службе позволит обеспечить целенаправленный сбор информации, поступление которой в оперативном режиме необходимо для получения достоверных данных о ходе реализации законодательства, достижении поставленных целей института государственной гражданской службы.

Постоянный мониторинг за реализацией законодательства в сфере государственной гражданской службе даст возможность своевременно определять приоритетные направления совершенствования законодательства о государственной гражданской службе, практики его применения, а также распространять зарекомендовавшую себя практику применения законодательства о гражданской службе в системе государственного управления.

Подводя итог, можно определить наиболее значимые на сегодняшний день направления реформы государственной службы в субъектах Федерации, а именно:

1. Стимулирование государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности, в том числе:

— установление критериев оценки эффективности и результативности служебной деятельности гражданских служащих и внедрение системы стимулирования гражданского служащего, ориентированной на результат;

— совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

— формирование системы мониторинга эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;

— разработка и внедрение системы аудита соответствия структуры государственных органов, штатной численности целям, задачам и функциям регионального государственного управления для адекватного обеспечения исполнения государственных полномочий ресурсами: кадровыми, финансовыми, материально — техническими, информационными и модернизации управленческих и административных процессов.

2. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих, в частности:

— развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;

— внедрение индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих;

— разработка инновационных образовательных программ в области государственной гражданской службы;

— совершенствование механизмов формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих;

— прогнозирование приоритетных направлений дополнительного профессионального образования служащих;

— оптимизация контроля за процессом и результатами обучения;

— учет результатов обучения при планировании профессионального развития служащих.

3. Противодействие коррупции на государственной службе, в частности:

— обеспечение открытости гражданской службы;

— внедрение механизмов урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;

— внедрение механизмов нормативного правового регулирования профессиональной этики гражданских служащих;

— развитие механизма предупреждения коррупции;

— разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для гражданской и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

— совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными гражданскими служащими общих принципов служебного поведения;

— совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 6 июля 2006 г., 1 декабря 2007 г., 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 13, 28 декабря 2010 г., 27 июня, 11 июля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215.

Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы)» (с изменениями от 15 ноября 2004 г., 12 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 ноября 2002 г. N 47 ст. 4664.

Закон Рязанской области от 1 июня 2005 г. N 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Рязанской области» (принят постановлением Рязанской областной Думы от 25 мая 2005 г.) (с изменениями от 13 ноября, 21 декабря 2010 г., 15 февраля 2011 г.) // Рязанские ведомости от 7 июня 2005 г. N 117−118.

Устав (Основной Закон) Рязанской области от 18 ноября 2005 г. N 115-ОЗ (принят постановлением Рязанской областной Думы от 2 ноября 2005 г. N 710-IV РОД) (с изменениями от 18 апреля 2008 г., 12 марта, 25 июня, 3 августа 2010 г., 9 марта, 12 апреля 2011 г.) // Рязанские ведомости от 22 ноября 2005 г. N 251−252

Азаров Г. П. Трудовое право. Конспект лекций. — Система ГАРАНТ, 2011.

Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). — СПб.: издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009.

Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права, N 6, июнь 2008 г.

Буянова М. О. Трудовые споры. — М.: Проспект, 2010.

Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). — М.: «Деловой двор», 2010.

Григорьева Е.А., Злобина Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». — Система ГАРАНТ, 2011.

Дементьев А. Н. Конфликт интересов на государственной гражданской и муниципальной службе // Гражданин и право, N 2, февраль 2011 г.

Законодательство императора Петра III: 1761−1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762−1782 годы / Составитель и автор вступительных статей В. А. Томсинов. — М.: Зерцало, 2011.

Зорина Э. Использование технологии «Ключевые показатели эффективности» на государственной службе // Кадровик. Кадровый менеджмент, N 6, июнь 2009 г.

Зюзин С.Ю., Юдина А. Б., Карташова Ю. А., Подсумкова А. А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / Под ред. Н. И. Воробьева. — Система ГАРАНТ, 2011.

Ильин И.А. О грядущей России: избранные статьи / Под ред. Н. П. Полторацкого. — М.: Юстицинформ, 2009.

Казаченкова О. В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2009. N 3.

Кирилин А.В., Нечаева Т. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». — М.: Деловой двор, 2010.

Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. — М.: Проспект, 2010.

Козлов В. В. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе Российской Федерации (о некоторых проблемах правовых ограничений военнослужащих, установленных статьей 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих») // Право в Вооруженных Силах, N 5, май 2011 г.

Колесников А.В., Макаров А. О., Осипова И. Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». — Система ГАРАНТ, 2010 г.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В. Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). — М.: Эксмо, 2010.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» / Под ред. Козбаненко В. А., Медведева Д. А. — СПб.: Питер, 2011.

Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (под ред. д.ю.н. С. Ю. Наумова, к.ю.н. С.Е. Чаннова) (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2011.

Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (под ред. С. Е. Чаннова). — Система ГАРАНТ, 2009.

Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2010.

Короткова О. И. Конфликт интересов при исполнении должностных обязанностей гражданским служащим в сфере недвижимости как одна из сложнейших задач в системе государственной гражданской службы // Законодательство и экономика, N 3, март 2011 г.

Липатов Э.Г., Масленникова Е. В., Татаринова Л. Н., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». — Система ГАРАНТ, 2009.

Молчанов С.В., Спектор А. А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). М.: ЮРКОМПАНИ, 2009.

Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика, N 2 февраль 2007 г.

Обзоры изменений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС «Гарант»

Орловский Ю.П., Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А. 502 актуальных вопроса по Трудовому кодексу Российской Федерации: комментарии и разъяснения. Практич. пособие. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: «Издательство «Юрайт», 2010.

Попов Л.Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). — М.: Проспект, 2010.

Попова Т. Политика и стратегия обеспечения персоналом государственной службы // Кадровик. Кадровый менеджмент, N 12, декабрь 2010 г.

Попова Т. С. Комбергенов С.Ж. Россия на рубеже ХХI века: перспективы экономического и военного роста и развития. Сб. статей по мат. докладов ХХ Межвузовской научно-практ. конф. «Перспектива — 2010» (23−24 марта 2010 г.) — Воронеж: Военный авиац. инженерный ун-т, 2010.

Пресняков М. В. Приоритетные направления формирования кадрового состава государственной гражданской службы // Гражданин и право, N 8, август 2011 г.

Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». — Система ГАРАНТ, 2010.

Спектор А.А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». — М.: ЮРКОМПАНИ, 2011.

Управление персоналом: Учеб. / Под общ. ред. д-ра экон. наук, профессора И. Б. Дураковой. — М.: ИНФРА, 2009.

Широкова Г. В. Управление организационными изменениями. — СПб.: Изд. дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2007.

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства города Рязани. Доступ:

http://admrzn.ru/

Законодательство императора Петра III: 1761−1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762−1782 годы / Составитель и автор вступительных статей В. А. Томсинов. — М.: Зерцало, 2011.

Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. — М.: Проспект, 2010.

Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. — М.: Проспект, 2010.

Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. — М.: Проспект, 2010.

Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. — М.: Проспект, 2010.

Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. — М.: Проспект, 2010.

Попова Т. С. Комбергенов С.Ж. Россия на рубеже ХХI века: перспективы экономического и военного роста и развития. Сб. статей по мат. докладов ХХ Межвузовской научно-практ. конф. «Перспектива — 2010» (23−24 марта 2010 г.) — Воронеж: Военный авиац. инженерный ун-т, 2010.

Попова Т. С. Комбергенов С.Ж. Россия на рубеже ХХI века: перспективы экономического и военного роста и развития. Сб. статей по мат. докладов ХХ Межвузовской научно-практ. конф. «Перспектива — 2010» (23−24 марта 2010 г.) — Воронеж: Военный авиац. инженерный ун-т, 2010.

Кирилин А.В., Нечаева Т. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». — М.: Деловой двор, 2010.

Кирилин А.В., Нечаева Т. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». — М.: Деловой двор, 2010.

Турчинов А. И. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой //

http://gov.cap.ru/home/49/kadry/turchinov.htm

Зюзин С.Ю., Юдина А. Б., Карташова Ю. А., Подсумкова А. А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / Под ред. Н. И. Воробьева. — Система ГАРАНТ, 2011.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» / Под ред. Козбаненко В. А., Медведева Д. А. — СПб.: Питер, 2011.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» / Под ред. Козбаненко В. А., Медведева Д. А. — СПб.: Питер, 2011.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» / Под ред. Козбаненко В. А., Медведева Д. А. — СПб.: Питер, 2011.

Спектор А.А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». — М.: ЮРКОМПАНИ, 2011.

Спектор А.А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». — М.: ЮРКОМПАНИ, 2011.

Спектор А.А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». — М.: ЮРКОМПАНИ, 2011.

Спектор А.А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». — М.: ЮРКОМПАНИ, 2011.

Кирилин А.В., Нечаева Т. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». — М.: Деловой двор, 2010.

Ильин И.А. О грядущей России: избранные статьи / Под ред. Н. П. Полторацкого. — М.: Юстицинформ, 2009. С. 249−255.

Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. — М.: Проспект, 2010.

Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. — М.: Проспект, 2010.

Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. — М.: Проспект, 2010.

Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. — М.: Проспект, 2010.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» / Под ред. Козбаненко В. А., Медведева Д. А. — СПб.: Питер, 2011.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» / Под ред. Козбаненко В. А., Медведева Д. А. — СПб.: Питер, 2011.

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Закон Рязанской области от 1 июня 2005 г. N 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Рязанской области» (принят постановлением Рязанской областной Думы от 25 мая 2005 г.) (с изменениями от 13 ноября, 21 декабря 2010 г., 15 февраля 2011 г.) // Рязанские ведомости от 7 июня 2005 г. N 117−118.

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Официальный сайт Правительства Рязанской области. Доступ:

http://www.ryazanreg.ru/government/str/

Закон Рязанской области от 1 июня 2005 г. N 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Рязанской области» (принят постановлением Рязанской областной Думы от 25 мая 2005 г.) (с изменениями от 13 ноября, 21 декабря 2010 г., 15 февраля 2011 г.) // Рязанские ведомости от 7 июня 2005 г. N 117−118.

Закон Рязанской области от 1 июня 2005 г. N 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Рязанской области» (принят постановлением Рязанской областной Думы от 25 мая 2005 г.) (с изменениями от 13 ноября, 21 декабря 2010 г., 15 февраля 2011 г.) // Рязанские ведомости от 7 июня 2005 г. N 117−118.

Закон Рязанской области от 1 июня 2005 г. N 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Рязанской области» (принят постановлением Рязанской областной Думы от 25 мая 2005 г.) (с изменениями от 13 ноября, 21 декабря 2010 г., 15 февраля 2011 г.) // Рязанские ведомости от 7 июня 2005 г. N 117−118.

Закон Рязанской области от 1 июня 2005 г. N 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Рязанской области» (принят постановлением Рязанской областной Думы от 25 мая 2005 г.) (с изменениями от 13 ноября, 21 декабря 2010 г., 15 февраля 2011 г.) // Рязанские ведомости от 7 июня 2005 г. N 117−118.

Закон Рязанской области от 1 июня 2005 г. N 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Рязанской области» (принят постановлением Рязанской областной Думы от 25 мая 2005 г.) (с изменениями от 13 ноября, 21 декабря 2010 г., 15 февраля 2011 г.) // Рязанские ведомости от 7 июня 2005 г. N 117−118.

Закон Рязанской области от 1 июня 2005 г. N 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Рязанской области» (принят постановлением Рязанской областной Думы от 25 мая 2005 г.) (с изменениями от 13 ноября, 21 декабря 2010 г., 15 февраля 2011 г.) // Рязанские ведомости от 7 июня 2005 г. N 117−118.

Кузьминов Я., Андрусенко Л. Реформа госслужбы начнется в 2003 году // Независимая газета. — 2001. — 25 августа.