Основы принципы и механизмы функционирования социального государства

Строить государство, обслуживающее чисто капиталистическую экономику, регулируемую стихией рынка, и соответствующее этому социальное устройство жизни страны было невозможно по ряду причин.

Во-первых, экономической основой социалистического государства была единая экономика, строившаяся десятки лет как единый народнохозяйственный комплекс, основанный на принципе специализации и кооперации как в масштабах бывшего Союза, так и в рамках Совета Экономической Взаимопомощи. Практически все предприятия были монополистами, не способными к действиям в конкурентной среде.

Во-вторых, трудовые коллективы, имеющие многолетний опыт функционирования в условиях расширения демократических основ и развития самоуправления, не приняли бы чисто капиталистическую модель как экономическую основу государства, «выталкивающую» общественные формы управления с предприятии, учреждений и других форм организаций.

В-третьих, в стране отсутствовали кадры, способных организовать социальное рыночное хозяйство на базе капиталистического.

В тоже время возврат к социалистическому государственному устройству стал также невозможным по нескольким причинам: произошла смена форм собственности на средства производства в промышленности, строительстве, ряде отраслей транспорта, связи, агропромышленном комплексе, в сфере услуг; был демонтирован механизм централизованного планирования и управления единым народнохозяйственным комплексом; перестроены финансовый механизм, система ценообразования, банковская система; в общественном мнении в тот период преобладали представления о негативных сторонах социалистического государства с его дефицитами на товары народного потребления, с незаконными репрессиями, с затратной валовой экономикой и др.

В реальной практике конституционные принципы социального государства будут закреплены лишь при соблюдении в стране таких прав и гарантий, как:

право человека на свободу;

право на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала, с тем чтобы каждый гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;

гарантии в проведении государством сильной, последовательной социальной политики, ориентированной на максимально возможные инвестиции «в человека», достижение высоких жизненных стандартов большинством граждан, адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения;

гарантии создания благоприятных условий для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

права и гарантии, признающие и реализующие систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя и государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений;

гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен иметь определенную социальную нагрузку;

права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, и прежде всего молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

На каждом этапе своего развития социальное государство определяет приоритеты в реализации установленных принципов, исходя из степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем и из проблемного видения самых значительных противоречий сложившейся исторической ситуации, разрешение которых будет способствовать переходу общества на качественно новый уровень социально-экономического развития, опирающегося на демократические принципы и правовые нормы.

Приоритеты социального государства на данном этапе развития нашей страны — это то, чему государство придает первостепенное значение в развитии социально-экономических отношений. Они определяются на макроуровне (для решения сверхприоритетных проблем), мезоуровне (для решения задач в среднесрочной перспективе) и микроуровне (для решения ближайших приоритетных задач).

Приоритеты России в реализации социальной политики и укреплении социально-экономических основ социального государства меняются в зависимости от внутренней и международной политической и социально-экономической ситуации. В условиях всеобщего обнищания масс на первый план выдвигается борьба с нищетой и бедностью, ставятся задачи создания дополнительных рабочих мест, усиливаются страховые принципы социальной защиты населения.

Даже некоторое оживление экономики меняет расстановку приоритетов. При сохранении прежних ориентиров на первый план выдвигаются инвестиции в человека, и прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение. Страны с высокоразвитой экономикой могут позволить себе ориентироваться в большей степени на самостоятельное решение большинством граждан своих социальных проблем, оказывая социальную помощь и поддержку уязвимым слоям населения.

Несмотря на возможное изменение приоритетов, в перспективе подавляющее большинство их базовых компонентов остаются неизменными. И в этом смысле, отдельные составляющие приводимых ниже приоритетов правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу в различных сферах жизнедеятельности могут быть использованы в качестве критериев моделирования системы приоритетов на различных этапах развития России или ее отдельных регионов.

Проблема строительства социального государства является приоритетной для многих стран, конституционно выбравших такую модель для своего развития. Выбор этой модели государственного устройства из многих других имеет свое объяснение.

Во-первых, учитывались исторический менталитет общества и предыдущий многолетний опыт социально-экономического устройства в странах, где государство как собственник средств производства и работодатель брало на себя социальную ответственность перед обществом и его гражданами.

Во-вторых, анализировался опыт многих европейских стран, в том числе Германии, Испании, Франции, Швеции, вставших после второй мировой на путь создания социальных государств с социальным рыночным хозяйством (или же «государств всеобщего благоденствия») и добившихся благодаря этому высоких жизненных стандартов и технико-экономического прогресса.

В-третьих, в условиях расширяющейся глобализации, интеграции стран в мирохозяйственные, социальные и гуманитарные связи учитывалась необходимость идти к таким стандартам уровня и качества жизни, которые заложены в конвенциях и рекомендациях МОТ, Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения, Декларации прав человека и других документах.

Социальные государства представляют (или, иначе, субъектами социального государства являются) не только государственные органы социального обеспечения, занимающиеся распределением средств между нуждающимися, а являются, прежде всего, идеологами, организаторами и проводниками сильной социальной политики в комплексе с развитием социального рыночного хозяйства и на его базе. Поэтому они определяют экономические пределы социальности социальных государств, в том числе устанавливают прямую зависимость размеров расходов на социальные цели от объема капиталовложений и других условий.

Заключение

Сегодня много говорится о необходимости социального государства, или государства, которое возьмет на себя функцию защиты не только гражданских и политических, но и социальных прав человека. Понятие социального государства заложено в Конституции РФ, в частности в 7 статье.

Предпосылками, в наибольшей степени способствующими социальной ориентации государства и становлению социального государства, являются:

наличие достаточно широкой экономической и социальной базы общества;

ускоренное развитие общества на основе научно-технического и социального прогресса;

всемерное развитие демократии, в том числе на производстве (экономическая демократия), форм общественного самоуправления, активизация участия граждан в государственной жизни;

усиление законности, расширение реальных прав и свобод человека в сочетании с его ответственностью перед обществом и государством.

Социальному государству должны быть свойственны максимально возможная гармонизация интересов и взаимодействия разных социальных общностей, в первую очередь предпринимателей и наемных работников и их объединений, обеспечение при посредничестве государства и общественных институтов их взаимодействия на началах социального партнерства и взаимоприемлемых компромиссов, налаживание подобных отношений и между другими социальными общностями (национальными, территориальными и др.). исключение из общественной жизни насильственных экстремистских форм и способов борьбы за интересы тех или иных групп и других общностей по возможности мирными способами, что не исключает при необходимости использование силы государственного принуждения.

Под главной задачей социального государства понимается достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности, когда государство помогает слабым, стремится влиять на распределение экономических благ в духе принципа справедливости в целях обеспечения каждому гражданину достойного существования.

И хотя сегодняшняя Россия уже ступила на путь построения социального государства, в данном процессе есть еще немало острых проблем. Кроме этого к данной проблеме необходимо добавить такие проблемы в социальной политике нашей страны, как ценовая политика, не считающаяся с реальными доходами населения, безудержный рост тарифов на все виды коммунальных услуг, сокращение социальных выплат и льгот, стремление переложить на плечи населения все расходы по строительству, приобретению и содержанию жилья, медицинскому обслуживанию, воспитанию детей, получению образования, финансирование науки и культуры по остаточному принципу, а также многое другое.

Список литературы

Авцинова Г. И. Социально — правовое государство: сущность, особенности становления. Социально — гуманистические знания, № 3, 2000, — С. 90 — 104.

Бобылев А. И. Теория и практика формирования правового и социального государства // Право и политика. — 2003. — № 3.

Гриценко Н.Н., Шарков Ф. Н. Основы социального государства: Учебник для вузов. — М.: «Социальные отношения», 2004. — 240 с.

Калашников С. В. Очерки теории социального государства. М.: «Экономика», 2006. — 358 с.

Леонов И. В. Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования. — М.: МГИМО — Университет, 2006. — 95 с.

Николаев Г. А. Сущность и основные признаки социального государства. — В кн.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России, М.:АТиСО, 2001. — С.9−15.

Социальное государство Российской Федерации: состояние и правовое развитие / Под ред. И. В. Михалева и В. М. Анисимова. — М.: Изд. Совета Федерации, 2004.

Конституция РФ:

http://www.constitution.ru/

Николаев Г. А. Сущность и основные признаки социального государства. — В кн.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России, М.:АТиСО, 2001. — С.

9.

Гриценко Н.Н., Шарков Ф. Н. Основы социального государства: Учебник для вузов. — М.: «Социальные отношения», 2004. — С.35

Гриценко Н.Н., Шарков Ф. Н. Основы социального государства: Учебник для вузов. — М.: «Социальные отношения», 2004. — С.

35.

Там же, с.

36.

Николаев Г. А. Сущность и основные признаки социального государства. — В кн.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России, М.:АТиСО, 2001. — С.

9.

Леонов И. В. Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования. — М.: МГИМО — Университет, 2006. — С.

13.

Гриценко Н.Н., Шарков Ф. Н. Основы социального государства: Учебник для вузов. — М.: «Социальные отношения», 2004. — С.

39.

Там же, с.40

Гриценко Н.Н., Шарков Ф. Н. Основы социального государства: Учебник для вузов. — М.: «Социальные отношения», 2004. — С.

41.

Гриценко Н.Н., Шарков Ф. Н. Основы социального государства: Учебник для вузов. — М.: «Социальные отношения», 2004. — С.

42.

Калашников С. В. Очерки теории социального государства. М.: «Экономика», 2006. — С.

102.

Калашников С. В. Очерки теории социального государства. М.: «Экономика», 2006. — С.

104.

Калашников С. В. Очерки теории социального государства. М.: «Экономика», 2006. — С.

106.

Авцинова Г. И. Социально — правовое государство: сущность, особенности становления. — В ж.: Социально — гуманистические знания, № 3, 2000, с. 90 — 104.

Социальное государство Российской Федерации: состояние и правовое развитие / Под ред. И. В. Михалева и В. М. Анисимова. — М.: Изд. Совета Федерации, 2004. — С. 26.

Гриценко Н.Н., Шарков Ф. Н. Основы социального государства: Учебник для вузов. — М.: «Социальные отношения», 2004. — С.

34.