При действующих правилах парламентской процедуры наиболее устойчивым было бы правительство из одних христианских демократов, которое получит вотум доверия голосами парламентариев. ХДП при воздержании представителей всех других партий, стоящих на платформе республиканской конституции (ИКП, ИСП, ИСДП республиканцы, либералы). ИКП согласилась на такой благожелательный по отношению к правительству нейтралитет после чего было создано опиравшееся на «коалицию воздержавшихся» однопартийное правительство во главе с Дж. Андреотти [19, с.51].
Однако в тот момент ХДП не могла обойтись бет сотрудничества с ИКП не только по соображениям парламентской арифметики. Требовались неотложные меры по преодолению экономического кризиса и по борьбе с терроризмом, чтобы остановить подтачивание основ республиканского государства. Но всего этого уже нельзя было осуществить без участия такой крупнейшей политической силы, как ИКП, без поддержки ориентирующихся на нее масс, без взятия ею на себя определенной доли ответственности за правительственный курс.
Так летом 1976 г. началось проведение политики «национальной солидарности». Год спустя между ХДП и партиями, вошедшими в «коалицию воздержавшихся», было заключено соглашение программного характера. Они обязались сотрудничать в борьбе против терроризма и в осуществлении реформ направленных на стабилизацию экономического положения, смягчение молодежной безработицы реорганизацию системы университетского образования, демократизацию армии, полиции, секретных служб и т. д. В марте 1978 г был сделан следующий шаг; сотрудничавшие с ХДП партии перешли от воздержания к участию в парламентском большинстве, поддерживаю тем правительство, но без вхождения в него [23, с.198].
16 марта 1978 г. в день, когда в парламенте должен был обсуждаться вопрос о доверии правительству, опирающемуся, но новое большинство, ультралевые террористы из так называемых «красных бригад» похитили председателя ХДП А. Моро, а спустя несколько недель злодейски убит его. В своей партии Моро был одним и самых убежденных и лояльных сторонников сотрудничества с ИКП. Расправа с ним имела целью устрашить ХДП и заставить ее отказаться от этого сотрудничества. Однако террористам не удалось ни сорвать его, ни заставить правительство пойти на какие-либо сделки с экстремистскими организациями.
Летом 1978 г партии «национальной солидарности» совместно добились досрочной отставки президента республики Дж Леоне, запятнавшего себя связями с Американской компанией «Локхид», которая широко практиковала подкуп итальянских политических деятелей. Своим общим кандидатом в президенты эти партии выдвинули имевшего боевое антифашистское прошлое социалиста А. Пертини, который был избран в первом же туре и за семь лет пребывания на этом посту снискал большую популярность в стране.
В порядке осуществления совместной программы 1977 г был принят специальный закон о трудоустройстве молодежи, расширены демократические права военнослужащих, проведены антикризисные меры, позволившие к концу 1978 г улучшить экономическое положение, в частности снизить темпы роста инфляции. Активизировалась и стала более эффективной борьба с терроризмом [24, с.188].
Однако более значительных результатов политика «национальной солидарности» не дала. Реализация совместной программы в наиболее существенных пунктах (реформа секретных служб, университетская реформа) даже не была начата, этому всячески противились консервативные силы внутри ХДП. Да и те новые законы, которые были приняты, часто сводились на нет сложившимся за три десятилетия полновластного господства ХДП аппаратом чиновников или же сами по себе не удовлетворяли те слон населения, чьи интересы они имели в виду. ХДП чем дальше, тем больше стремилась обернуть политическое сотрудничество с коммунистами на пользу лишь самой себе, а на ИКП переложить моральные убытки от замораживания уровня зарплаты и других антикризисных мер, вызывавших недовольство трудящихся. ИКП, в свою очередь, не заняла внутри коалиции «национальной солидарности» достаточно твердой и самостоятельной позиции, в сущности отказавшись от какой-либо критики ХДП и се действий [27, с.80].
В начале 1979 г. правительство без консультации с ИКП приняло некоторые важные политические решения (о вступлении Италии в европейскую валютную систему, о кандидатурах руководителей государственных корпораций и т. д). Это побудило ИКП отказаться от сотрудничества с правительством и вернуться в оппозицию. Состоявшийся в марте 1979 г. XV съезд ИКП высказался за то, чтобы впредь партия не поддерживала таких правительств, куда не входят ее представители т. е. чтобы она либо добивалась участия в правительстве, либо оставалась в оппозиции.
В итальянской партийно-политической системе, где к 70-м годам доминировали две партии (ХДП и ИКП). ИСП стояла на третьем месте, но с большим отрывом от них, как наиболее крупная среди малых партий.
ИСП долгое время не имевшая программного документа, в 1978 г приняла программу под названием «Социалистический проект», выдержанную в духе идей западноевропейской социал-демократии. В ней целью ИСП признавался социализм, понимаемый как общество со смешанной экономикой, не носящей (в отличие от капитализма) чисто рыночного характера, но и не исключающей частнособственнических отношений, и с такой политической системой, где найдут полную реализацию и дальнейшее развитие либерально-демократические принципы в сочетании с новыми формами прямой массовой демократии. Переход к такому обществу мыслился как давно уже начавшийся и происходящий постепенно, в порядке реформ. Практически, однако, речь шла о деятельности внутри и на почве существующего общества, в рамках которого ИСП стремилась стать партией, превосходящей ХДП динамизмом, способностью идти в ногу с прогрессом на начавшемся в 70-е годы новом этапе модернизации экономики и управлять страной в этих условиях [29, с.87].
Сделав заявку на роль альтернативной по отношению к ХДП силы, ИСП могла отвоевать себе необходимое для этого политическое пространство лишь за счет второй крупнейшей партии страны — ИКП. Новое руководство социалистов стало активно действовать в этом направлении, участвуя совместно с ИКП в блоке «национальной солидарности». ИСП постоянно выдвигала по ее адресу безосновательные упреки в том, что она под флагом «исторического компромисса» стремится договориться с ХДП о дележе власти в ущерб всем остальным партиям. В 1978 г. в статье Кракси «Социалистическое евангелие» ИКП было предъявлено требование отказаться от идей Маркса, Ленина, Грамши, которые рассматривались как выражение «якобинской» традиции в социалистической мысли и обоснование социализма казарменного, тоталитарного образца. Кракси и его единомышленники давали понять, что лишь при этом условии ИСП может пойти на политическое сближение с ИКП.
ИКП, подвергнув критическому анализу свою деятельность в период «национальной солидарности», пришла к выводу, что на данном этапе какое-либо сотрудничество с ХДП в рамках подобной широкой коалиции невозможно. Вместо формулы «исторического компромисса», которая на практике оказалась синонимом такого сотрудничества, хотя по изначальному замыслу не должна была исчерпываться им, ИКП в 1980 г выдвинула новый лозунг «демократической альтернативы». Он предполагал создание коалиции левых партии, которая будет добиваться правительственной власти не вместе с ХДП. а в противовес ей. Но ввиду антикоммунистической позиции ИСП реальных условий для этого не было, и предложенная коммунистами «демократическая альтернатива» осталась лозунгом по преимуществу пропагандистского характера [28, с.77].
80-е годы были отмечены в Италии нарастанием политической нестабильности. За 1979;1988 гг. произошло свыше десятка правительственных кризисов, хотя иногда они завершались возвращением к власти кабинета в прежнем составе. На протяжении уже двух десятилетий все парламентские выборы (1972, 1976, 1979, 1983, 1987 гг) проходили досрочно. С разных сторон все более настойчиво выдвигалось требование реформы политических институтов, внесения тех или иных изменений в конституцию. Правые силы вкладывали в это требование идею «порядка», сильной авторитарной власти. От ИСП исходили проекты приближения политического устройства Италии к типу президентской республики, предполагавшие избрание главы государства не парламентом с участием представителей областей, а прямым голосованием населения Пропорциональная система представительства в парламенте стала вызывать в обществе раздражение как источник постоянных правительственных кризисов Обсуждалась возможность поправок к ней. устанавливающих определенную минимальную квоту голосов, которую необходимо набрать для участия в распределении депутатских мандатов.
Подвергался критике и действовавший при пропорциональной системе принцип голосования по партийным спискам: в нем усматривалось орудие диктата партийных лидеров над волей избирателей. Политическим партиям предъявлялось обвинения в том, что они вообще стали играть непомерно большую роль, узурпировали право на управление страной и решают все важнейшие вопросы государственной жизни в порядке верхушечных соглашений между собой [23, с.155].
Роль второй по значению политической силы в стране ИКП завоевала всей своей предшествующей деятельностью. Однако с конца 70-х годов ее позиции начали слабеть: постепенно, но неуклонно уменьшалась численность партии и доля собранных ею голосов на парламентских выборах (1987 г — 26.
6% против 29,9% в 1983 г.), Становилось очевидным, что позиции ИКП по коренным проблемам итальянского общества в чем-то не были адекватны реальности.
Последствия происходивших в стране структурно-технологических сдвигов вес больше осложняли для ИКП возможность и дальше наращивать свое влияние в тех общественных слоях, которые традиционно составляли ее массовую базу и вообще ориентировались на левую часть политического спектра. Идея «исторического компромисса» в сущности, как показал опыт ее реализации в период «национальной солидарности», была нацелена на то, чтобы расширить это влияние в другом направлении — за счет более умеренно настроенной части населения.
Но затруднения ИКП объяснялись не только менявшейся ситуацией внутри страны или ее собственными политическими просчетами. Ее престижу наносила все более ощутимый урон практика так называемого «реального социализма» в СССР и странах Центральной и Юго-Восточной Европы, которая дискредитировала в общественном мнении саму идею социализма подрывала веру в его совместимость с демократическими ценностями. Итальянские коммунисты не скрывали своего критического отношения ни к советской модели «реального социализма», ни к таким одиозным внешнеполитическим акциям СССР, как насильственное пресечение демократического обновления в Чехословакии в 1968 г или введение войск в Афганистан в 1979 г. Тем не менее, политические противники постоянно предъявляли ей счет моральной ответственности за действия компартий стоявших у власти. С середины 70-х годов ИКП вместе с компартиями Франции и Испании выступала в поддержку идей «еврокоммунизма», вес больше дистанцируясь от КПСС, а в начале 1982 г фактически разорвала отношения с ней [20, с.125].
В конце 1989 г руководство ИКП выступило с предложением преобразовать се в новую широкую партию левых сил, которая войдет в Социалистический интернационал. Оно было выдвинуто в обстановке бурных процессов обновления в странах Восточной Европы, где скомпрометировавшие себя коммунистические партии утратили власть и перестали существовать на прежней основе и под старыми названиями.
Предложение руководства было поддержано примерно 2/3 членов ИКП, тогда как 1/3 выступала за обновление партии при сохранении ею своего наследия и традиций. Процесс преобразования ИКП завершился в январе 1991 г (ровно через 70 лет после се основания) на последнем в ее истории XX съезде, где между двумя течениями произошел раскол Представителями большинства этот съезд был продолжен уже как учредительный съезд Демократической партии левых сил. Меньшинство образовало Партию коммунистического воссоздания [18, с.25].
В лице ИКП исчезла важная составная часть той системы политических партий, которая действовала в Италии на протяжении всего послефашистского периода.
Но эта система стала рушиться и по другим направлениям. Роль ХДП как постоянного противовеса коммунистам оказалась к началу 90-х годов исчерпанной потому, что ИКП в се прежнем виде перестала существовать так и в силу кардинальных изменении международной ситуации. В этих условиях ХДП лишилась защитного барьера, ограждавшего се от расплаты за глубоко проникшую в государственный аппарат коррупцию, злоупотребления должностных лиц, связи с преступным миром и другие последствия по существу монопольного распоряжения властью. Волна скандальных разоблачений, давших основание для возбуждения ряда судебных дел, накрыла не только ХДП, но и ее партнеров — в первую очередь ИСП ХДП и союзные с ней партии переживали глубокий кризис и сходили с политической сцены [2, с.118].
В начале 90-х годов сделалось очевидным, что кризис затронул не отдельные политические институты Италии (парламент, партии и т. д.), но самые основы ее государственного устройства, оформленного республиканской конституцией 1947 г. Стало распространяться утверждение о начавшемся переходе от I ко II Республике.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, политическая обстановка в стране после окончания второй мировой войны оказалась крайне сложной. Демократические силы страны стремились покончить с остатками фашистского режима, выступали за создание демократического республиканского строя. Реакционные правящие круги, вынужденные считаться с требованиями демократического движения, стремились не допустить его радикализации. Произошла их переориентация на христианско-демократическую партию, что давало им возможность использовать влияние на верующих католиков поддерживающего эту партию Ватикана.
Конституция 1947 г. провозгласила Италию демократической республикой и установила, что суверенитет принадлежит народу. Задачей республики было объявлено устранение препятствий экономического и социального характера, которые фактически ограничивают свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному участию всех в политической, экономической и социальной жизни страны.
Первые послевоенные годы доминирующее положение, а партийно-политической системе Италии занимали христианские демократы, однако их положение было поколеблено, и начиная с 1963 г. они были вынуждены создавать коалиционные правительства «левого центра», в которые кроме них входили представители образовавшейся в 1951 г. социал-демократической, республиканской и (несколько позже) социалистической партии.
Правительственные кризисы, возникавшие в результате противоречий между участниками коалиции, привели в 1972 г. к первым в послевоенный период досрочным выборам в парламент, после которых христианские демократы перешли к политике «правого центра», возглавляя правительство с участием социал-демократов, республиканцев и либералов. Только в 1981 г. впервые в послевоенной истории правительство было сформировано представителем республиканской партии. Но христианские демократы сохраняют позиции ведущей политической силы страны. Активное использование социальной доктрины христианства, идеи классового мира и сотрудничества, поддержка католической церкви позволяют им оказывать влияние на достаточно широкие слои населения.
Таким образом, особенностью развития партийно-политической системы послевоенной Италии стало существование «несовершенной двухпартийности» — несовершенная в том смысле, что здесь не действовал нормальный для двухпартийной системы механизм чередования ведущих партий у власти. В условиях «холодной войны» он был как бы заклинен, правительственной партией неизменно оставалась ХДП как оплот «западной цивилизации» и антикоммунизма, тогда как для ИКП даже доступ в правительство в составе коалиции «национальной солидарности» оказался невозможен из-за противодействия США. Подобная ситуация сохранялась до конца 1980 г.
Анохин М. Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость: (Теорет.
прикладной анализ) / М. Г. Анохин. — М.: Агентство «Инфомарт», 1996. — 305 с.
Барабанов М. В. Политические партии и партийные системы в ведущих зарубежных странах; возникновение, основные тенденции развития / М. В. Барабанов. — М.: МГОУ, 2010. — 202 с.
Григорьева И. В. Италия в XX веке. — М.: Дрофа, 2006. — 256 с.
Дербишайр Дж. Политические системы мира: [Пер. с англ.]: В 2. т. — М.: Рипол Классик, 2004. — Т.
1. — 495 с.
Джонатан К. История Италии: подробный справочник по истории. — М.: АСТ, 2008. — 244 с.
Дюверже М. Многопартийность // Социология власти. — 2006. — № 1. — С. 143−168.
Из истории европейского парламентаризма: Италия. — М.: ИВИ РАН, 1997. — 170 с.
Иностранное конституционное право / Под редакцией В. В. Маклакова. М.: Юристъ, 1996. — 512 с.
История государства и права зарубежных стран / Под общ. ред. О. А. Жидкова, Н. А. Крашенинниковой. — М.: Норма, 1997. — Ч. 2. — 703 с.
История Италии. Т.1−3. М., 1970;1971. — 147 с.
Италия. Конституция и законодательные акты. — М.: Прогресс, 1985. — 88 с.
Катрин Б. История Италии. — СПб.: Евразия, 2008. — 631 с.
Комолова Н. П. Сто лет истории Италии (XX век). — М.: ИВИ РАН, 2009. — 277 с.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. проф. Б. А. Страшун. — М.: Норма, 1998, Т.
3. — 123 с.
Конституционное право зарубежных стран / Под ред. А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2003. — 220 с.
Краснов Б. И. Политическая система // Социально-политический журнал. — 1995. — № 5. — С. 2−5.
Линтнер Валерио. Италия. История страны / пер. с англ. А. Демин. — М.: Эксмо; СПб.: Мидгард, 2007. — 383 с.
Лисовский Ю. Политическая культура Италии. — М.: ИНИОН, 1996. — 63 с.
Любин В. Итальянская социалистическая партия: славная история и бесславный конец? «Проблемы демократии в теоретической мысли итальянского социализма: Материалы Круглого стола, посвященного 100-летию со дня основания газеты «Аванти!». — М, 1997. — С. 50−58.
Парлато Д. От фашизма к постфашизму: проблемы преемственности и различий // Известия Уральского государственного университета. Серия 1: Проблемы образования, науки и культуры. — 2010. -
Т. 75. — № 2. -
С. 120−130.
Партии и выборы: хрестоматия / Центр социальных научно-информационных исследований. МГИМО; Отв. ред. и сост. Н. В. Анохина, Е. Ю. Мелешкина. — М., 2004.
Партийно-политическая система Италии в конце 80-х годов: Науч.
аналит. обзор / [А. И. Моргунова]. — М.: ИНИОН, 1989. — 35 с.
Политические системы, государство и право в буржуазных и развивающихся странах: тенденции и проблемы / Редкол.: Чиркин В. Е. (отв. ред.) и др. — М.: ИГПАН, 1988. — 465 с.
Пономарев М. История стран Европы и Америки в Новейшее время. — М.: Проспект, 2006. — 407 с.
Попов Л. Б. Соотношение сил и политическая борьба в Италии (1976;1990 гг.). — М.: Знание, 1990. — 63 с.
Скулов А. И. Партии и партийные системы. — Воронеж: Изд-во им. Е. А. Болховитинова, 2004. — 82 с.
Современная история стран Европы и Америки. — М.: Акад. изд-во МЭГУ, 1993. — 171 с.
Сравнение изменений партийных систем // Политическая наука: Политические партии и партийные системы в современном мире: Сб. научн. тр. / Ред. и сост. Кулик А. Н., Мелешкина Е. Ю. -
М.: РАН ИНИОН, 2006. — С. 72−81.
Эволюция политических институтов на западе / Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. / Отв. ред. Холодковский К. Г. — М., 1999. — 147 с.
Язьков Е. Ф. История стран Европы и Америки в новейшее время (1918;1945): Курс лекций. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998. — 349 с.
