Молодежная политика современной России (на примере Новосибисркой области)

Собственно, это мнение и бытует в нашем обществе.

Почему формируется такая модель участия, что влияет на выбор в ее пользу? В первую очередь, это следствие чрезмерной бюрократизации политической жизни. В современном обществе организационная и институциональная основы выступают на первый план, скрывая от объектов власти ее реальный источник. В итоге последние оказываются лишены возможности влиять на характер принимаемых решений и поэтому воспринимают власть как отчужденный от себя феномен. Помимо этих факторов немаловажную роль играет и «эффект присоединения к большинству» («если все вокруг считают участие в выборах бесполезным, я тоже буду придерживаться такого мнения»). В свою очередь, отстранение молодежи от политики, отсутствие у нее необходимых политических знаний может привести к тому, что она станет объектом манипуляций тех или иных политических сил. Таким образом, стереотип относительно аполитичности молодежи может стать инструментом моделирования политического сознания, манипуляции политическим поведением общества.

Однако не стоит забывать, что не только электоральное поведение и субъективная оценка заинтересованности в политической жизни входят в понятие политического участия. Последнее включает в себя также личное участие в деятельности политических организаций, участие в митингах, политических столкновениях, выполнение постоянных политических функций в рамках политических институтов, деятельность в оппозиционных существующему режиму организациях и даже простейшие реакции на импульсы, исходящие от политической системы (это может быть хотя бы психологическая реакция на новости, показанные по телевизору). Было бы грубой ошибкой, говоря об активности молодого поколения в сфере политики, упускать из виду все эти формы участия.

Социологические исследования показывают, что именно в среде молодежи оказалось гораздо больше людей, которые в принципе хотели бы вступить в какую-либо политическую организацию, чем в иных возрастных группах. Например, по данным того же мониторинга ФОМ, такое желание выразили 9% опрошенных (86% - сказали, что не хотели бы вступать в подобные организации), причем практически никаких различий между тремя «старшими» возрастными группами (26 — 35 лет, 36 — 54 года, старше 55 лет) здесь не обнаружилось; а вот среди молодежи желание вступить в какую-либо политическую организацию изъявили 16%, и только 74% определенно заявили, что у них такого желания нет (еще 10% - вдвое больше, чем среди опрошенных в целом, — ответить затруднились. Что касается участия в политических акциях — митингах, демонстрациях, то здесь активность молодежи значительно выше: 26% опрошенных в возрасте до 25 лет заявили, что иногда испытывают желание принять участие в подобных акциях.

Эти показатели, в свою очередь, указывают на сравнительно высокую политическую активность молодого поколения по отношению к старшим возрастным группам и, таким образом, опровергают мнение об абсолютной аполитичности молодежи. Как мы видим, данные не позволяют нам с уверенностью сказать, что молодое поколение в Росси политически пассивно. Складывается двоякая ситуация: с одной стороны, молодежь не проявляет интерес к политике, не ходит на выборы, с другой — в других сферах политической жизни она даже более активна, чем другие возрастные группы населения. Однако можно утверждать, что в российском обществе существует стереотип относительно аполитичности молодых людей, который оказывает влияние на социализацию людей, на их сознание и политическое поведение, которое с одной стороны призвано удовлетворять интересам политических структур, для которых такое положение дел является наиболее удовлетворительным, а с другой — вновь подтверждать уже существующий стереотип.

Кроме того, современной молодежи Новосибирской области характерны такие отрицательные стереотипы поведения, как наркотический стереотип поведения, в силу которого молодежь не видит отрицательного характера употребления наркотиков, утверждая, что «все в жизни необходимо попробовать». Данная проблема является широко обсуждаемой на страницах научной литературы, все общество ищет пути выхода из сложившейся ситуации.

Следующий стереотип поведения современной молодежи Новосибирской области, о котором необходимо упомянуть — опасное сексуальное поведение, связанное с неиспользованием безопасного секса и употреблением алкогольных напитков перед половым контактом, что также вызывает серьезные опасения в современных научных кругах и связывается с проблемами распространения ЗППП и ВИЧ.

Отличительной особенностью общественно-политического и экономического развития Российской Федерации в минувшие 15 лет является становление и развитие государственной молодежной политики как межотраслевой сферы государственного управления (включающей комитеты и отделы по делам молодежи исполнительной власти, а также свыше 300 государственных и более 4500 муниципальных учреждений, в которых заняты свыше 100 тысяч специалистов).

На федеральном и региональном уровнях реализуются целевые программы для молодежи и молодых семей.

Определены конкретные меры по государственной поддержке способных и талантливых молодых людей.

Более чем в 60 российских вузах открыта профессиональная подготовка по специальности «Организация работы с молодежью» .

Вместе с тем проводимая в молодежном направлении работа не отвечает интересам подрастающего поколения, потребностям динамичного и стабильного развития страны.

Показателями неблагополучия в работе с молодежью Новосибирской области являются, во-первых, отсутствие Федерального закона о молодежи и молодежной политике; во-вторых, узковедомственный подход в работе исполнительной власти с подрастающим поколением; в-третьих, дефицит внимания к молодежной политике средств массовой информации.

О высокой степени проблемности взаимоотношений муниципальных органов власти Новосибирской области с молодежью, о нерешенности «молодежного вопроса» в нашей стране свидетельствуют в значительных масштабах маргинализация и криминализация молодежной среды, восприятие финансовых вложений в молодежную политику как затратной деятельности, а не как инвестиций в человеческий капитал и в будущее страны; несоответствие общественным потребностям содержания деятельности институтов молодежной социализации, серьезные пробелы в российском законодательстве (в части регламентации прав и обязанностей основных социализационных институтов в отношении к детям и молодежи).

Неадекватная реакция муниципальных органов Новосибирской области на потребности молодых людей (и в целом на молодежную ситуацию в обществе), запаздывающий перевод существующих проблем и имеющихся на местах наработок на нормативно-правовой язык формирует у наших молодых соотечественников скептическое отношение к разным ветвям власти.

Как показывают результаты представительных социологических исследований, 81% опрошенной молодежи Новосибирской области не видит возможности разобраться в современной политической жизни, 79% убеждены в том, что власти нет дела до нужд молодежи, 85% молодых респондентов не рассматривают себя субъектами политической жизни, заявляя, что не имеют возможности повлиять на действия властей.

Менее 3% молодых людей оказываются объединенными молодежными (общественными) организациями, движениями.

Скептицизм, общественная пассивность значительной части молодежной группы, невостребованность, безучастность, к сожалению, представляют закономерный ответ подрастающего поколения российскому обществу и государству, за что трудно обвинять молодых людей.

Накапливаются, а не решаются проблемы молодежи, требующие внимания власти и общественности, сохраняется в значительном масштабе отношение к работе с молодежью как к второстепенному участку государственного и муниципального управления.

О появлении в работе с молодежью признаков регресса свидетельствует прекращение в масштабах страны с 2003 г. планирования и финансирования (по заказу Минобрнауки РФ) общероссийских социологических исследований потребностей и общественного мнения молодежи.

Оценки положения разных социально-демографических молодежных групп Новосибирской области (старшеклассников, студентов, молодых рабочих, специалистов и ученых) органами власти формулируются зачастую не на основе обобщенных данных, а на основе отдельных журналистских материалов.

Слабо защищают права молодых работников Новосибирской области профсоюзы. В содержании трудовых договоров с администрацией предприятий и учреждений зачастую игнорируются специфические интересы молодых работников, редко идет речь о финансовой поддержке повышающих свою квалификацию, обучающихся в дистанционном режиме, об обязательствах по кредитованию молодых семей.

Из-за отсутствия необходимых политико-правовых механизмов государственная молодежная политика не находит своего продолжения в Новосибирской области и корпоративных структурах, хотя именно на этом уровне проблемы молодых людей проявляются наиболее остро и болезненно — в жилье, получении и сохранении работы, проектировании карьеры, содержательном наполнении свободного времени.

Большинство упущений в работе с молодежью в Новосибирской области обусловлены не столько дефицитом финансов, сколько дефицитом внимания первых лиц к реальным проблемам молодых людей, отсутствием заинтересованности в успехах своих младших коллег, а также просчетами в организации работы комитетов и отделов по делам молодежи исполнительной власти.

С целью создания необходимых условий для молодежной социализации и оптимизации взаимодействия разных структур, участвующих в работе с молодежью:

1. Признать недопустимой на фоне нарастания позитивной динамики развития российского общества неотработанность механизма молодежной политики, что препятствует созданию необходимых правовых, морально-психологических и материальных условий для молодежной социализации и самоопределения, негативно влияя на имидж Российского государства.

2. Считать политически недальновидным, а практически ошибочным игнорирование творческого, инновационного потенциала молодых людей, ограниченность большинства материалов в СМИ негативными моделями подросткового поведения, примерами молодежной криминальности и маргинальности.

3. Повысить координирующую роль Администрации Президента РФ в выстраивании работы с молодежью, в том числе в оценке соответствия качества нормативно-правового обеспечения этой деятельности новым условиям и потребностям государственной политики, в разблокировании Федерального закона о молодежи, принятого обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации в 1999 г.

Для решения данных задач подготовить и провести серию экспертно-аналитических семинаров «Государство и молодежь» с участием представителей Российской академии наук, РАГС при Президенте РФ.

В целях оценки и обобщения полученных материалов подготовить и провести под эгидой Президента РФ Всероссийскую научно-практическую конференцию, предусмотрев к ее открытию подготовку и выпуск серии статей и монографий по разным аспектам молодежной политики в России и за рубежом.

Установить в качестве одной из важнейших политических и практических задач расширение политико-правовой информированности разных групп молодежи и организаторов молодежи Новосибирская область о позиции государства по молодежному вопросу.

4. Признать целесообразным формирование и реализацию единой ювенальной политики, учитывающей одновременно специфику детского, юношеского возраста и более позднего.

5. Правительству РФ при разработке важнейших государственных решений ввести в практику проведение ювенологической экспертизы, опирающейся на результаты научных исследований потребностей и положения молодежи и состояния государственной молодежной политики в стране.

6. Министерству финансов РФ ежегодно предусматривать в бюджетных расходах финансовые затраты на мониторинг общественного мнения молодежи и подготовку по итогам проведенных исследований государственного доклада «О положении детей и молодежи и состоянии государственной ювенальной политики в РФ» для ежегодного рассмотрения на расширенном заседании Правительства РФ.

7. Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям в рамках общефедерального конкурса по поддержке электронных СМИ планировать квоту в 20% для финансирования медиапроектов, посвященных различным аспектам государственной ювенальной политики.

С целью всестороннего и качественного анализа представленных заявок ввести в состав конкурсной комиссии в рамках упомянутого конкурса не менее 20% (от ее численности) специалистов, работающих в сфере ювенальной политики, включая исследователей молодежи из регионов.

8. Министерствам РФ и федеральным агентствам определиться насчет возможного участия в разработке и реализации государственной ювенальной политики, в частности предусматривая раздел «работа с молодежью» в перспективных и текущих планах и программах деятельности.

9. Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ и Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям совместно с Департаментом молодежной политики Министерства образования РФ подготовить политико-правовые предложения, содержащие конкретные обязательства государства перед молодыми гражданами по демократизации работы СМИ, по защите информационных прав студентов, молодых преподавателей, молодых ученых, лидеров и участников молодежного движения.

10. Министерству иностранных дел РФ определить дополнительные меры по расширению международного сотрудничества в сфере государственной молодежной политики.

С учетом мнений заинтересованных организаций подготовить предложения для Главы государства по более эффективному использованию возможностей Фонда молодежи при ООН и Европейского фонда молодежи (с целью более эффективной подготовки специалистов в российских вузах по специальности «организатор работы с молодежью», требующей проведения сравнительных исследований, международных конференций, выпуска учебно-методической литературы по теме «Государство и молодежь», организации научных стажировок преподавателей и т. д.).

Подготовить и провести конференцию для обсуждения Программы оценок национальной молодежной политики, принятой Евросоюзом в 1997 г., и уточнения деятельности Российского государства в данном направлении.

Провести предварительную работу по подготовке переговоров с потенциальными учредителями из стран, входящих в Шанхайскую организацию сотрудничества, о целесообразности создания нового международного научно-образовательного периодического издания «Молодежная политика» .

11. С целью стимулирования роста численности молодежных организаций и организационно-политического укрепления молодежного движения в нашей стране в целом и в Новосибирской области в частности внести необходимые изменения и дополнения в Закон «О политических партиях», предусматривая молодежные квоты в выборных партийных органах, персональную ответственность партийных руководителей за работу с партийной сменой, помощь партийных организаций соответствующим молодежным «крыльям» .

12. Главе Новосибирской области сделать анализ эффективности выполнения территориальных программ по работе с молодежью, обратив особое внимание на расширение информированности работников учебных заведений, ветеранской общественности, представителей политических партий о возможностях Федерального закона (1995 г.) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» .

13. Руководителям предприятий разных форм собственности на заседаниях коллегиальных органов обсудить данный указ, определив комплекс мер по улучшению условий труда и отдыха работающей молодежи, созданию необходимых стимулов для повышения квалификации молодыми рабочими и специалистами, для проектирования ими карьеры.

Политика в области образования и профессиональной подготовки, способствующая участию молодежи в жизни общества.

Муниципалитет Новосибирской области должен активно стимулировать участие молодежи в школьной жизни, оказывая финансовую и иную поддержку, в частности предоставлять учащимся помещения, в которых они могли бы создавать демократические объединения школьников. Эти объединения должны быть независимыми и самоуправляемыми. Учащиеся должны иметь право совместно с преподавателями и администрацией школ участвовать в принятии решений, связанных с учебным процессом и управлением школой. В связи с этим их мнения должны постоянно учитываться, особенно при разработке современных образовательных программ, включая курсы обучения основам гражданского общества, антидискриминационной политики, прав человека, охраны окружающей среды, равенства между женщинами и мужчинами, программы межкультурных обменов, курсов иностранных языков. Вместе с тем это позволит развивать межрелигиозный диалог, воспитывать учащихся в духе уважения к другим культурам, нетерпимости к расизму и дискриминации. В перспективе семья и молодежь реально смогут участвовать в культурной жизни, обеспечив доступ к знаниям и творческой деятельности.

Политика в отношении спорта, досуга и общественных объединений.

Муниципалитет Новосибирской области должен поддерживать социальные мероприятия в области спорта, культуры, ремесел, искусства и иных форм творчества и самовыражения, организуемые и осуществляемые молодежными объединениями и организациями, молодежными группами и коммунальными центрами вместе с семьей и школой. Следовательно, необходимо оказывать в первую очередь поддержку тем организациям, которые готовят социальных работников и руководителей молодежных клубов, а также специалистам по работе с семьей и молодежью на всех уровнях власти. Одним из важнейших условий является то, что местные органы власти должны призывать общественные объединения активно способствовать вовлечению семьи и молодежи в деятельность своих уставных органов.

Политика, направленная на увеличение занятости молодежи и борьбу с безработицей.

Муниципалитету Новосибирской области следует разработать совместно с представителями молодежи (включая тех, кто не имел работы или может ее потерять), местными работодателями, профсоюзами, органами образования, профессиональной подготовки и службами занятости, а также молодежными организациями стратегии и программы, направленные на устранение причин социальных проблем семьи и молодежи и увеличение возможностей трудоустройства этой социальной группы населения. Молодые безработные должны иметь право участвовать в управлении этими центрами. Кроме того, российские органы местного самоуправления должны поощрять семью и молодежь к инновационным экспериментам, поддерживать создание молодыми людьми собственного дела, предприятий и кооперативов посредством предоставления финансовой и иной поддержки, в частности помещений, оборудования, организации обучения и профессиональной консультативной помощи.

Городская среда, жилищная политика и транспорт.

Муниципалитету Новосибирской области следует проводить политику по развитию жилищного хозяйства и формированию городской среды, активно привлекая семью и молодежь к проводимым мероприятиям. Если учесть необходимость разработки соответствующих программ в этом направлении, то формирование согласованной политики развития городской среды, которая позволяла бы разрабатывать программы жилищного строительства и/или реконструкции жилья с учетом социально-культурной структуры российского населения, является приоритетным. Очевиден и тот факт, что муниципальное самоуправление должно способствовать созданию или развитию в рамках существующих социальных структур: местных информационных служб по поиску жилья для семьи и молодежи, местных механизмов (доступных кредитов, систем гарантирования арендной платы и пр.), оказанию семьям и молодым людям помощи в получении жилья. Одновременно отметим, что легкий доступ к общественному транспорту, соответствующие тарифы для малообеспеченных граждан, привлечение молодежи к организации работы транспорта на местном уровне является неотъемлемой составляющей современной местной демократии. Кроме того, местные, региональные и федеральные власти Российской Федерации должны и дальнейшем поддерживать инициативы по развитию транспорта в сельской местности, направленные на предоставление транспортных услуг, и повышать мобильность семьи и молодежи, проживающей в сельской местности, которая в настоящее время практически исключена из общественной жизни ввиду отсутствия транспортных средств.

Специальная политика для сельской местности.

Муниципалитет Новосибирской области при разработке и осуществлении мероприятий, направленных на вовлечение семьи и молодежи в общественную жизнь, должен учитывать различные потребности социальных групп населения. Для этого необходимо оказывать финансовую и иную поддержку молодежным и другим общественным организациям, так как такие объединения могут стимулировать общественную и культурную жизнь и использовать потенциал молодого поколения в интересах всего общества.

Политика здравоохранения и здорового образа жизни.

Анализ европейских и международных документов позволяет говорить о том, что местным, региональным и федеральным властям, в том числе и муниципалитету Новосибирской области следует внедрять, разрабатывать и продвигать совместно с представителями молодежных организаций и службами здравоохранения местные просветительские программы и консультативные службы для семьи и молодежи в Российской Федерации. Кроме того, проводить специальную подготовку социальных работников и руководителей организаций по вопросам профилактики и реабилитации соответствующих групп семьи и молодежи. Учитывая нарастание количества заболеваний, передающихся половым путем, муниципалитету Новосибирской области следует активизировать информационные кампании (антитабачные, антинаркотические, антиалкогольные и другие) и профилактические меры, ориентированные на семьи и молодежь. Как показывает международный опыт, молодежь, а также представителей местных молодежных организаций и служб здравоохранения следует интенсивно привлекать к разработке и проведению этих информационных программ и практических мероприятий. В целях пресечения невежества в отношении вопросов сексуального здоровья и недоверия к поступающим из официальных источников предостережениям в отношении рисков муниципалитету Новосибирской области совместно с родителями, школами и организациями необходимо следующее. Во-первых, предоставлять информацию о взаимоотношениях, о формах половой жизни и планировании семьи. Во-вторых, организовать деятельность наставников с группами в этой области, развивать и поддерживать недирективное половое воспитание в школах. В-третьих, молодых людей следует приобщать к оценке информации, а также к работе иных ориентированных на семью и молодежь служб такого рода.

Политика по борьбе с насилием и преступностью.

Жертвами преступности и насилия часто являются молодые люди, и страдает прежде всего семья. В этой связи необходимо вовлечь непосредственно семью и молодежь в борьбу с этими проблемами. Поэтому муниципалитет Новосибирской области должен включать представителей семьи и молодежи в советы по профилактике преступности там, где они существуют. В случае отсутствия таковых — создавать. Помимо этого, работать с молодыми людьми, которые могут быть или уже оказались втянуты в преступную деятельность; пресекать все формы насилия в школах; содействовать созданию сетей общественных объединений и проектов, направленных на борьбу с насилием, воспитание толерантности как в общеобразовательном учреждении, так и вне его; создавать структуры для оказания психологической и материальной помощи и конфиденциального консультирования жертв. Деятельность местных властей по борьбе с насилием и преступностью должна способствовать установлению атмосферы доверия и уважения между семьей и молодежью.

Подводя итог вышесказанному, со всей определенностью следует признать за молодыми поколениями политическое право, т. е. право на то, чтобы внести свой собственный вклад в современный мир для создания все более свободного и демократического общества в интересах всех поколений. Можно с уверенностью сказать, что общественно-политическая и экономическая трансформация российского общества в XXI в., состояние федеративных отношений на новом этапе развития государственности Российской Федерации создали новые условия для деятельности органов местной власти в сфере обеспечения интересов семьи и молодежи.

Заключение

Муниципальная молодежная политика — совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 миллионов человек. Правовые основы государственной молодежной политики определены Постановлением Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» в 1993 году. С тех пор ее главные направления не корректировались (даже после принятия Конституции РФ). В условиях возникшей правовой неопределенности субъекты РФ взяли на себя инициативу по развитию законодательного обеспечения в этой сфере, и в 1996 — 1997 годах законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах.

Основные цели государственной молодежной политики:

— социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;

— реализация выдвигаемых молодежью общественно полезных инициатив, программ и проектов;

— наиболее полное участие молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни;

— расширение возможностей молодого человека в выборе жизненного пути, достижении личного успеха.

Основным муниципальным органом по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности в Новосибирской области является Комитет по молодежной политике. Это — орган, на который возложена охрана прав несовершеннолетних, организация работы по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью, координация деятельности всех государственных органов и общественных организаций по данным вопросам, а также рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.

Одной из важных проблем, с которой сталкивается большинство региональных администраций, в том числе и муниципалитет Новосибирской области, является инвестирование жилищного строительства. Финансовых ресурсов на строительство жилья у муниципалитетов недостаточно, а привлечение банковских кредитов на эти цели сдерживается:

1) высокими процентными ставками по кредитам;

2) отсутствием долгосрочных денежных ресурсов у банков;

3) нежеланием банков по ряду причин выдавать кредиты строителям на длительный срок.

В сложившихся условиях источником финансирования жилищного строительства могут выступить средства населения. Несмотря на их распыленность, в общем объеме данные средства составляют весьма значительные суммы и, что самое главное, отложены на неопределенное время. Причем в списке приоритетов инвестирования гражданами сбережений жилье стоит на первом месте. Основную часть этих сбережений составляют банковские депозиты. Доходность таких сбережений невысока и не покрывает уровня инфляции. По данным Центробанка России, в 2001 г. по депозитам физических лиц сроком до года процентные ставки в среднем составляли 4,2 — 5,5%

Отличительной особенностью общественно-политического и экономического развития Российской Федерации в минувшие 15 лет является становление и развитие государственной молодежной политики как межотраслевой сферы государственного управления (включающей комитеты и отделы по делам молодежи исполнительной власти, а также свыше 300 государственных и более 4500 муниципальных учреждений, в которых заняты свыше 100 тысяч специалистов).

На федеральном и региональном уровнях реализуются целевые программы для молодежи и молодых семей.

Определены конкретные меры по государственной поддержке способных и талантливых молодых людей.

Более чем в 60 российских вузах открыта профессиональная подготовка по специальности «Организация работы с молодежью» .

Вместе с тем проводимая в молодежном направлении работа не отвечает интересам подрастающего поколения, потребностям динамичного и стабильного развития страны.

Для разработки базовых положений современной политики в отношении молодого поколения как средства, фактора и условия улучшения и повышения качества населения, его молодежной (ювенальной) составляющей, а также целевого параметрирования будущего человеческого потенциала страны необходимо разобраться в сложных и противоречивых процессах, происходящих в обществе, семье, в среде детей, подростков и молодежи. Именно поэтому автор считает необходимым интенсивно развивать и новое междисциплинарное знание о молодом поколении — ювенологию и только на ее основе формировать концепцию единой ювенальной политики, способную решить в ближайшее десятилетие ряд острых социально-экономических проблем, стать основой будущей национальной политики человеческих ресурсов. Рассматривая молодежь в качестве активного субъекта общественного воспроизводства, автор особо выделяет ее инновационную роль, способность не только быстро адаптироваться к социальной действительности, но и активно воздействовать на ее позитивное изменение. Прогрессивность и эффективность преобразовательной деятельности молодого поколения определяются теми свойствами, которые целенаправленно формируются обществом и государством в процессе его взросления, становления и развития.

Таким образом, разрешить проблему дисбалансов возможно при условии значительного повышения качества человеческого потенциала, в первую очередь его ювенальной составляющей. Человеческий потенциал представляет собой человеческие ресурсы (население), обладающие определенными качествами и свойствами, определяющими потенциальную возможность развития социума (или его деградацию). Исследование и формирование человеческого потенциала возможны только на основе комплексного междисциплинарного подхода.

В разных регионах страны в той или иной степени успешно осуществлялись программы внутреннего заимствования в форме целевых жилищных займов, этот опыт можно использовать и в Новосибирской области.

Для дальнейшего улучшения ситуации с жилищным обеспечением молодежи в Новосибирской области необходим еще ряд условий: развитие консалтинга для эмитентов, переходящих в прозрачный режим, развитие рынка паевых социальных фондов — дополнительного инвестиционного источника. Скорее всего, в будущем рынок ОЖЗ будет развиваться: легальные инструменты инвестирования становятся все более востребованными на рынке Новосибирская область. К тому же удачная эмиссия любых ценных бумаг — шанс приобрести счастливую кредитную историю в солидных банках.

С точки зрения частного инвестора, по мнению экспертов, наиболее эффективными должны выглядеть схемы залога городской недвижимости и гарантий сторонних организаций Новосибирской области. К сожалению, проверить на практике такое утверждение пока не представляется возможным ввиду малой распространенности данных схем вообще.

Еще одной проблемой является низкая доходность эмитируемых облигаций. Муниципалитет Новосибирской области пытается компенсировать это за счет использования механизма налоговых льгот, розыгрышей призов, стимулов для покупателей займов. Так, в качестве дополнительного средства повышения привлекательности облигационных займов в некоторых муниципалитетах использовались лотерейные схемы. Облигации, предусматривавшие возможность выигрыша, эмитировались, в частности, администрациями городов Сергиев Посад, Пушкино, Курск, Иркутск.

Кроме того, современной молодежи Новосибирской области характерны такие отрицательные стереотипы поведения, как наркотический стереотип поведения, в силу которого молодежь не видит отрицательного характера употребления наркотиков, утверждая, что «все в жизни необходимо попробовать». Данная проблема является широко обсуждаемой на страницах научной литературы, все общество ищет пути выхода из сложившейся ситуации.

Следующий стереотип поведения современной молодежи Новосибирской области, о котором необходимо упомянуть — опасное сексуальное поведение, связанное с неиспользованием безопасного секса и употреблением алкогольных напитков перед половым контактом, что также вызывает серьезные опасения в современных научных кругах и связывается с проблемами распространения ЗППП и ВИЧ.

Из-за отсутствия необходимых политико-правовых механизмов государственная молодежная политика не находит своего продолжения в Новосибирской области и корпоративных структурах, хотя именно на этом уровне проблемы молодых людей проявляются наиболее остро и болезненно — в жилье, получении и сохранении работы, проектировании карьеры, содержательном наполнении свободного времени.

Большинство упущений в работе с молодежью в Новосибирской области обусловлены не столько дефицитом финансов, сколько дефицитом внимания первых лиц к реальным проблемам молодых людей, отсутствием заинтересованности в успехах своих младших коллег, а также просчетами в организации работы комитетов и отделов по делам молодежи исполнительной власти.

С целью создания необходимых условий для молодежной социализации и оптимизации взаимодействия разных структур, участвующих в работе с молодежью:

1. Признать недопустимой на фоне нарастания позитивной динамики развития российского общества неотработанность механизма молодежной политики, что препятствует созданию необходимых правовых, морально-психологических и материальных условий для молодежной социализации и самоопределения, негативно влияя на имидж Российского государства.

2. Считать политически недальновидным, а практически ошибочным игнорирование творческого, инновационного потенциала молодых людей, ограниченность большинства материалов в СМИ негативными моделями подросткового поведения, примерами молодежной криминальности и маргинальности.

3. Повысить координирующую роль Администрации Президента РФ в выстраивании работы с молодежью, в том числе в оценке соответствия качества нормативно-правового обеспечения этой деятельности новым условиям и потребностям государственной политики, в разблокировании Федерального закона о молодежи, принятого обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации в 1999 г.

Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.

07.2007 № 5-ФКЗ) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.

12.1995 № 223-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.

07.2007 № 194-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.

01.1996, № 1, ст. 16.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.

12.2007 № 333-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 05.

12.1994, № 32, ст. 3301.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.

10.2001 № 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.

11.2007 № 257-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 29.

10.2001, № 44, ст. 4147.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.

12.2004 № 190-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.

12.2007 № 324-ФЗ) // Российская газета, № 290, 30.

12.2004.

Федеральный закон Российской Федерации от 12.

06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.

07.2007 № 214-ФЗ) // Парламентская газета, № 110 — 111, 15.

06.2002.

Федеральный закон Российской Федерации от 24.

07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.

06.2007 № 120-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.

08.1998, № 31, ст. 3802.

Федеральный закон Российской Федерации от 24.

06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 13.

10.2009 № 233-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 28.

06.1999, № 26, ст. 3177.

Федеральный закон Российской Федерации от 06.

10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.

07.2010 № 237-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 06.

10.2003, № 40, ст. 3822.

Федеральный закон Российской Федерации от 26.

11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. Федерального закона от 12.

07.2006 № 107-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 02.

12.1996, № 49, ст. 5497.

Указ Президента Российской Федерации от 22.

10.1998 № 1281 «О конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 28.

05.2004 № 701) // Собрание законодательства РФ. 26.

10.1998, № 43, ст. 5336. — документ утратил силу.

Указ Президента Российской Федерации от 15.

10.1999 № 1370 «Об утверждении основных Положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.

10.1999, № 42, ст. 5011.

Указ Президента Российской Федерации от 30.

04.1998 № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента от 29.

11.2004 № 1480) // Российская газета, № 87, 07.

05.1998.

Указ Президента Российской Федерации от 04.

08.2006 № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам // Собрание законодательства РФ, 07.

08.2006, № 32, ст. 3539.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.

06.1993 № 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 24.

06.1993, № 25, ст. 903.

Бабаев М.М. Социально-психологические компоненты детерминации преступного поведения молодежи // Российский криминологический взгляд. 2005. N 1. — С. 65.

Гирфанов Р.М., Калинкина М. Ю. Совершенствование правовых механизмов, форм и методов работы органов местной власти по обеспечению интересов семьи и молодежи в России // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 9.

Дарбасов А. П. Проблемы занятости молодежи и развития рынка труда //Рынок труда Янского округа: проблемы и пути развития. Батагай. 2000. С. 28−32.

Комитет ООН по правам ребенка. Российские НПО и права детей в России. Сборник материалов РОО «Права ребенка». М., 2000. С. 64.

Корнилов Д. Д. Занятость молодежи Республики Саха (Якутия) в условиях переходной экономики (состояние, проблемы, перспективы). Якутск: Северовед, 2000.

Корнилов Д. Д. Роль государственной молодежной политики в обеспечении занятости молодежи //АН РС (Я). Институт социальных проблем труда. Сб. научных работ. Вып. 5. Якутск. 1998.

Материалы научно-практического семинара «Муниципальные займы как инструмент финансовой системы местного самоуправления». — М.: 1998.

Меняющийся мир и молодежь. Информационно-аналитический отчет, выполненный по гранту Российского гуманитарного научного фонда № 03−06−597

Якутск: Триада, 2003.

Молодежь вступает в ХХI век (социологическое исследование). Якутск: Изд-во ЯН СО РАН, 2000.

Молодежь и экономика Республики Саха (Якутия): Материалы научно-практической конференции. Вып. 6. Якутск: ИРЭ АН РС (Я), 2007.

Пекарская Ю. Корпоративные облигации на рынке жилья // Информационный бюллетень СПВБ, ноябрь — декабрь, 2001.

Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2008 год. М.: Логос, 2009. С. 74 — 75.

Преамбула Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации 18 декабря 2006 г. N 1760-р //

http://www.mon.gov.ru.

Привалова А. Российская молодежь аполитична? // Политика и общество, 15.

10.2006.

Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: НОРМА, 2003. С. 75.

Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В. Б. Зотова. СПб.: Питер Пресс, 2007. — 560 с.

Студент и политика: выборы в Государственную Думу РФ 2003 г. (социологическое исследование). Якутск: Бичик, 2004.

Толстых Г. В. Формирование системы социальной защиты молодежи в условиях Севера //АН РС (Я). Институт социальных проблем труда. Сб. научных работ. Вып. 7. Якутск.

1999. С. 19−26.

Шапошников С. П. Молодежная политика как одна из функций социального государства // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 12.

Шестаков Д. А. Семейная криминология: Криминофамилистика. 2-е изд. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. — С. 117.

Ювенальное право: Учебник для ВУЗов / Под ред. А. В. Заряева, В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005.

Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А. В. Заряева, В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2010.

http://minfin.rinet.ru/Interview/2007/Interview04/11 0406Pavlhtm.

Молодежь вступает в ХХI век (социологическое исследование). Якутск: Изд-во ЯН СО РАН, 2000.; Меняющийся мир и молодежь. Информационно-аналитический отчет, выполненный по гранту Российского гуманитарного научного фонда № 03−06−597

Якутск: Триада, 2003.; Студент и политика: выборы в Государственную Думу РФ 2003 г. (социологическое исследование). Якутск: Бичик, 2004.

Корнилов Д. Д. Занятость молодежи Республики Саха (Якутия) в условиях переходной экономики (состояние, проблемы, перспективы). Якутск: Северовед, 2000.; Толстых Г. В. Формирование системы социальной защиты молодежи в условиях Севера //АН РС (Я). Институт социальных проблем труда. Сб. научных работ. Вып. 7.

Якутск. 1999. С. 19−26.; Дарбасов А. П. Проблемы занятости молодежи и развития рынка труда //Рынок труда Янского округа: проблемы и пути развития.

Батагай. 2000. С. 28−32.; Корнилов Д. Д. Роль государственной молодежной политики в обеспечении занятости молодежи //АН РС (Я).

Институт социальных проблем труда. Сб. научных работ. Вып. 5.

Якутск. 1998.; Молодежь и экономика Республики Саха (Якутия): Материалы научно-практической конференции. Вып. 6. Якутск: ИРЭ АН РС (Я), 2007.

и другие.

Шестаков Д. А. Семейная криминология: Криминофамилистика. 2-е изд. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. — С. 117.

Там же. — С. 219.

Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В. Б. Зотова. СПб.: Питер Пресс, 2007. — 560 с.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.

06.1993 № 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 24.

06.1993, № 25, ст. 903.

Бабаев М.М. Социально-психологические компоненты детерминации преступного поведения молодежи // Российский криминологический взгляд. 2005. N 1. — С. 65.

Федеральный закон Российской Федерации от 24.

06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 13.

10.2009 № 233-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 28.

06.1999, № 26, ст. 3177.

Там же.

Указ Президента Российской Федерации от 04.

08.2006 № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам // Собрание законодательства РФ, 07.

08.2006, № 32, ст. 3539.

http://minfin.rinet.ru/Interview/2007/Interview04/11 0406Pavlhtm.

Шапошников С. П. Молодежная политика как одна из функций социального государства // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 12.

Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: НОРМА, 2003. С. 75.

Федеральный закон Российской Федерации от 24.

07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.

06.2007 № 120-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.

08.1998, № 31, ст. 3802.

Федеральный закон Российской Федерации от 28.

08.1995 № 154-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.

07.2005 № 97-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 28.

08.1995, № 35, ст. 3506.

Федеральный закон Российской Федерации от 06.

10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.

07.2010 № 237-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 06.

10.2003, № 40, ст. 3822.

Федеральный закон Российской Федерации от 26.

11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. Федерального закона от 12.

07.2006 № 107-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 02.

12.1996, № 49, ст. 5497.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.

12.2007 № 333-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 05.

12.1994, № 32, ст. 3301.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.

10.2001 № 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.

11.2007 № 257-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 29.

10.2001, № 44, ст. 4147.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.

12.2004 № 190-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.

12.2007 № 324-ФЗ) // Российская газета, № 290, 30.

12.2004.

Федеральный закон Российской Федерации от 12.

06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.

07.2007 № 214-ФЗ) // Парламентская газета, № 110 — 111, 15.

06.2002.

Указ Президента Российской Федерации от 22.

10.1998 № 1281 «О конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 28.

05.2004 № 701) // Собрание законодательства РФ. 26.

10.1998, № 43, ст. 5336. — документ утратил силу.

Указ Президента Российской Федерации от 15.

10.1999 № 1370 «Об утверждении основных Положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.

10.1999, № 42, ст. 5011.

Указ Президента Российской Федерации от 30.

04.1998 № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента от 29.

11.2004 № 1480) // Российская газета, № 87, 07.

05.1998.

Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А. В. Заряева, В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2010.

Материалы научно-практического семинара «Муниципальные займы как инструмент финансовой системы местного самоуправления». — М.: 1998.

Пекарская Ю. Корпоративные облигации на рынке жилья // Информационный бюллетень СПВБ, ноябрь — декабрь, 2001.

Привалова А. Российская молодежь аполитична? // Политика и общество, 15.

10.2006.

Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2008 год. М.: Логос, 2009. С. 74 — 75.

Преамбула Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации 18 декабря 2006 г. N 1760-р //

http://www.mon.gov.ru.

Гирфанов Р.М., Калинкина М. Ю. Совершенствование правовых механизмов, форм и методов работы органов местной власти по обеспечению интересов семьи и молодежи в России // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 9.