Финансовый механизм обеспечения социальных гарантий в рф, его эффективность

Закон поощряет тех пенсионеров, которые работают, получая при этом пенсию по старости, следующим образом: после назначения пенсии вводятся надбавки за каждый проработанный год в соответствии с установленным порядком. Как известно, пенсия по старости выплачивается в полном объеме, независимо от того, работает пенсионер или нет. Кроме этого, предусмотрен перерасчет пенсии в связи с увеличением трудового стажа или заработка после выхода на пенсию на основе существующих нормативных актов. Установлены определенные правила и для перерасчета других видов пенсий.

В результате получается, что с учетом общего трудового стажа, то есть суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности, определенной действующим законодательством, устанавливается пенсия по старости, а в соответствующих случаях пенсия по инвалидности и по случаю потери кормильца. Если трудовой стаж человека носит специальный характер, поскольку он занимался определенной трудовой деятельностью (службой), то его суммарная продолжительность определяется при подсчете пенсии как за выслугу лет и вдобавок пенсия по старости, в связи с особыми условиями труда.

В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью пенсия исчисляется по установленным нормам из среднемесячного заработка (за отдельными исключениями). Гражданам же, которым пенсия не может быть исчислена из заработка, она устанавливается в твердых суммах, равных минимальным размерам соответствующих пенсий.

Социальная пенсия — это гарантированное государством право пенсионного обеспечения тех граждан, которые по объективным причинам не приобрели необходимого трудового стажа, независимо от их социальной принадлежности. Социальная пенсия устанавливается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью.

Данный вид пенсии могут получать следующие категории лиц: инвалиды I и II групп, в том числе инвалиды с детства, а также инвалиды III группы; дети-инвалиды в возрасте до 16 лет; дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей; граждане, достигшие 60 или 65 лет (соответственно женщины и мужчины).

Особенность представления человека к социальной пенсии оговаривается в действующем законодательстве РФ. Получение социальной пенсии не зависит от участия граждан в общественно полезном труде и устанавливается в размере, который зависит от минимума трудовой пенсии по старости и начисляется в определенном соотношении к нему. Размеры социальной пенсии зависят от того, где проживает гражданин, а также от некоторых других обстоятельств. К примеру, проживание в районах, приравненных к Крайнему Северу, позволяет получать больший размер пенсии в соответствии с установленными коэффициентами.

Важнейшим социальным нормативом применительно к социальному обеспечению являются бюджеты прожиточного минимума.

Минимальный размер пенсий, по мнению ученых, должен базироваться на расчетах нормативного потребительского бюджета. Одновременно пенсионный минимум должен быть увязан с минимумом заработной платы, как это предусмотрено законодательством в настоящее время.

Особое значение получает вопрос об уровне прожиточного минимума в ситуации сильной инфляции.

Большое значение имеет реализация двух систем: системы компенсации и системы индексации.

Особенностью системы компенсации является то, что компенсационные выплаты возмещают только те потери, которые несут пенсионеры в результате единовременного повышения цен на товары и услуги.

Помимо компенсационного механизма необходим механизм индексации пенсии, особенно тогда, когда общество живет в условиях сильной инфляции. В наиболее общем виде индексация представляет собой механизм автоматической корректировки номинальных доходов населения с целью компенсации текущего роста розничных цен.

По Закону «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан» индексации не подлежат только единовременные социальные выплаты, все же остальные государственные пенсии и пособия должны индексироваться. То есть индексация пенсий и пособий предполагает соблюдение установленного государством механизма увеличения денежных доходов пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других слоев населения в связи с ростом потребительских цен и инфляционными процессами.

Также имеются другие основания для пересмотра размеров социальных выплат. По закону от 24 октября 1991 года, индексация может сочетаться, а в некоторых случаях заменяться и иными методами государственного регулирования доходов населения: пересмотр размеров пенсий, пособий, уровня оплаты труда.

Порядок назначения и выплаты пенсий является одним из элементов механизма пенсионного обеспечения, обозначенным в законодательстве. Его непосредственное исполнение осуществляется непосредственно государственными органами социальной защиты населения РФ и их пенсионными службами.

Предполагается следующий порядок назначения и организации выплаты пенсий: пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением некоторых предусмотренных нормативными актами случаев; выплата пенсии производится за текущий месяц; доставка и пересылка пенсий осуществляется за счет государства. Даже если пенсионер находится в доме престарелых и инвалидов, лишен свободы по приговору суда и т. д., он все равно может получать пенсию.

В Законе (действующем до сих пор) о государственных пенсиях в РСФСР от 20 ноября 1990 года определены строгие меры ответственности предприятий, организаций и граждан за достоверность пенсионной документации и за злоупотребления в получении пенсии вплоть до взыскания ущерба в судебном порядке.

Эффективной формой социального обеспечения населения являются различные социальные пособия. Имеются также следующие виды пособий: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, на детей малообеспеченным семьям. Особое место в государственной социальной политике занимают выплаты, направленные на охрану материнства и детства Пособие по беременности и родам установлено в размере 100% заработной платы, независимо от продолжительности трудового стажа матери. Источниками выплат являются: фонд социального страхования, Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды. Все это (от порядка подбора претендентов на пособие до непосредственной выплаты) регулируется законодательными актами, положениями и инструкциями, разработанными на их основе.

Субъекты РФ по своим полномочиям могут предусматривать увеличение размеров пособий с учетом семейного положения и местных условий.

В формировании организационно-правового механизма социального обеспечения органам и учреждениям системы социальной защиты населения Российской Федерации принадлежит особая роль.

В настоящее время организационная структура системы социального обеспечения претерпела существенные изменения. На ее базе создается, по существу, новая система социальной защиты населения, главная задача которой — оказание максимальной помощи населению в экстремальных условиях перехода к рыночным отношениям, особенно самым незащищенным его слоям: престарелым, инвалидам и семьям с детьми. Основные направления, формы и методы работы социальных служб предусматривают такие меры как:

организация пенсионного обеспечения граждан и социальной помощи семьям с детьми;

создание негосударственной системы пенсионного обеспечения граждан (разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан);

организация и внедрение новых форм и видов помощи социально-незащищенным слоям населения;

осуществление государственного руководства организацией протезно-ортопедической помощи населению;

организация медико-социальной экспертизы;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства по вопросам социального обеспечения, семьи, охраны материнства и детства и др.

Реализация этих задач заставляет использовать новые подходы. Например, переход к новой пенсионной системе, основанной на действительном учете трудового вклада каждого работающего индивидуума, потребует новой управленческой технологии в этой сфере. Принцип создания единой пенсионной службы предполагает слияние на всех уровнях подразделений системы социальной защиты населения, занимающихся назначением, перерасчетом и выплатой пенсий с Пенсионным фондом и его органами, осуществляющими сбор и аккумуляцию средств, необходимых для финансирования выплаты пенсий. При этом федеральная пенсионная служба образуется как центральный орган федеральной исполнительной власти, подотчетный правительству РФ. Ее региональные структуры будут подотчетны вышестоящим органам федеральной пенсионной службы и подконтрольны соответствующим органам местной администрации. Единая пенсионная служба позволяет разрабатывать и реализовывать комплексные программы полной автоматизации назначения и выплаты пенсий.

Совершенствуются формы и методы работы служб социальной помощи. Под социальной помощью населению подразумевается целая система мер по социальному обслуживанию, материальной, медицинской, психологической, правовой, моральной помощи гражданам, которые особенно нуждаются в ней.

Социальная помощь разнообразна по формам: денежная помощь (постоянные и временные доплаты, целевые пособия); натуральная помощь (бесплатные обеды, лекарства, талоны на продовольственные и промышленные товары и др.); обслуживание и уход за престарелыми и инвалидами, не способными обслужить себя и не имеющих близких родственников; помощь в организации санаторно-курортного лечения, приобретения медикаментов; протезно-ортопедическая помощь; оказание помощи в определении в дома для инвалидов и престарелых и др.

Оказание социальной помощи осуществляется при тесном взаимодействии с местными органами самоуправления, обществами инвалидов, комитетами ветеранов войны и труда, Красного Креста, другими общественными, религиозными и благотворительными организациями. В рамках этой работы разрабатываются комплексные целевые программы, формируются банки данных для оказания более адресной, дифференцированной социальной помощи различным группам населения.

Но социальное обеспечение сталкивается со многими проблемами: несовершенство пенсионного законодательства, организационной структуры, нехватка средств, квалифицированных специалистов и т. д. Поэтому проблема создания качественно нового организационно-правового механизма является необходимым условием повышения эффективности социального обеспечения в современных условиях.

Заключение

.

Социальная помощь — это система общественных отношений, складывающихся между гражданами (семьями), имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, и органами государства по поводу предоставления гражданам (семьям) денежных выплат, натуральной помощи и услуг сверх получаемых ими заработка, стипендий, пенсий, пособий и других выплат. Целью социальной помощи является обеспечение прожиточного минимума и удовлетворение основных потребностей граждан. Согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», социальная помощь гражданам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, оказывается органами исполнительной власти субъектов РФ).

Социальная поддержка включает меры по предоставлению помощи лицам (семьям), имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией. В соответствии с Федеральным законом № 131 от 26 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», социальная поддержка находится в ведении местного самоуправления.

Наличие устойчивых связей и взаимодействие структурных компонентов системы социальной защиты имеет большое значение для относительно самостоятельного устойчивого ее функционирования. Важная роль в системе социальной защиты принадлежит социальным стандартам и нормативам, созданию и практической реализации механизмов внедрения социальной стандартизации и нормирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Социальные потребности не сводятся к минимальному уровню, гарантируемому государством и обществом индивиду, не исчерпываются ими. Они предполагают развитие всех форм активной деятельности человека и социальных групп, в том числе: самозащиты, самопомощи, заботы человека о самом себе и т. д.

Таким образом, в ходе работы выяснилось, что для российского общества актуальна проблема преодоления иждивенческого отношения к жизни, социальному положению.

Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Пав лова. — М.: ЮНИТИ, 2006.

Балацкий, Е. В. Институциональная поддержка государственного сектора экономики / Балацкий Е. В., Копышев В. А. // Вестн. РАН. — 2004. — Т.74, 4.

Бобков В. Уменьшение бедности: к разработке Национальной программы // Человек и труд — 5, 2007.

Брайчева, Т. В. Государственные финансы России. — СПб.: Питер, 2006.

Вечканов, Г. С. Экономическая безопасность: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2007.

Виленский, А. Концепции значимости государства: декларации и реалии / А. Виленский, М. Кочугуева // Экономист. — 2005. — 5.

Клавдиенко, В. Государственное регулирование в экономике (некоторые аспекты теории и мировой опыт) // Проблемы теории и практики управления. — 2007. — 6.

Литовченко, В. П. Финансы: Учебник / В. П. Литовченко, А. М. Годин, И. В.

Ишина, И. В. Подпорина и др.; Под ред. В. П. Литовченко.

— М.: Дашков и Ко, 2006.

Поляк, Г. Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

Романовский, М. В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М.

И. Попова и др.; Под ред. М. В.

Романовского, Г. Н. Белоглазовой. — М.: Юрайтиздат, 2006.

Современная бюджетная система России: учеб.

пособие под ред. Н. И. Куликовой, Л. Н. Чайникова, Е. Ю. Бабенко — Тамбов: Изд-во Тамбовского государственного университете, 2007. — 562 с.

Современная бюджетная система России: учеб.

пособие под ред. Н. И. Куликовой, Л. Н. Чайникова, Е. Ю. Бабенко — Тамбов: Изд-во Тамбовского государственного университете, 2007. — 562 с.

Литовченко, В. П. Финансы: Учебник / В. П. Литовченко, А. М. Годин, И. В.

Ишина, И. В. Подпорина и др.; Под ред. В. П.

Литовченко. — М.: Дашков и Ко, 2006.

Романовский, М. В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М.

И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г.

Н. Белоглазовой. — М.: Юрайтиздат, 2006.

Бобков В. Уменьшение бедности: к разработке Национальной программы // Человек и труд — 5, 2007.

Виленский, А. Концепции значимости государства: декларации и реалии / А. Виленский, М. Кочугуева // Экономист. — 2005. — 5.

Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Пав лова. — М.: ЮНИТИ, 2006.

Поляк, Г. Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

Брайчева, Т. В. Государственные финансы России. — СПб.: Питер, 2006.

Вечканов, Г. С. Экономическая безопасность: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2007.

Балацкий, Е. В. Институциональная поддержка государственного сектора экономики / Балацкий Е. В., Копышев В. А. // Вестн. РАН. — 2004. — Т.74, 4.

Клавдиенко, В. Государственное регулирование в экономике (некоторые аспекты теории и мировой опыт) // Проблемы теории и практики управления. — 2007. — 6.