П. А. Столыпин и его преобразования для России

Основные возражения сводились к тому, что реформы устраняют (или по меньшей мере ослабляют) руководящую роль его в уезде. Образование всесословного волостного земства и расширение земского избирательного права также подрывает роль дворянства. Наконец, возражая против упразднения волостных судов по крестьянским делам, правые силы по существу боролись за сохранение в неприкосновенности сословного строя в России.

Хотя законопроект о введении земств в западных губерниях вопреки сопротивлению Государственного Совета был принят в порядке ст. 87 Основных законов, но, как и другие законопроекты о реформах местного самоуправления, так и не был реализован вплоть до февраля 1917 г.

Таким образом, царизм оказался неспособным реформировать систему местного самоуправления, повысить ее эффективность и приспособить к меняющимся условиям.

Наряду с реформами местного самоуправления и суда Столыпин предполагал существенно реорганизовать и местное административное самоуправление, особенно на уровне уезда. Проблема заключалась в том, что единого должностного лица, ответственно за уезд в целом, практически не было.

Столыпин предложил учредить в уезде должность начальника уезда с подчинением ему как полиции, так и всех остальных служб уездного масштаба и их руководителей. Предполагалось установить для них систему двойного подчинения как начальнику уезда, так и своему губернскому начальству. На губернском уровне Столыпин также предлагает усилить власть губернаторов, подчинив им все силы полиции, действующей в губернии, и создать для управления ею должность заместителя губернатора по полиции и управленческий орган при нем.

2.

3. Необходимость судебного реформирования

Понимая, что новая Государственная дума начнет работать только весной 1907 г. и вряд ли будет эффективнее первой, П. А. Столыпин подготавливает программу правительства, которая представляла собой набор реформаторских мероприятий. В списке планируемых мер значился проект закона «О преобразовании местного суда» [15, с. 190−191].

Намечаемая им реформа суда и судоустройства предусматривала создание унифицированной судебной системы, введение защиты на стадии предварительного следствия, меры по условному осуждению и условно-досрочному освобождению, по гражданской и уголовной ответственности должностных лиц, нарушивших закон, по повышению окладов судьям и другим чинам судебного ведомства и др. новшества. По замыслу П. А. Столыпина, реформирование должно было привести судебную систему в соответствие с происходящими в обществе изменениями и сделать суд более доступным для граждан. Центральное место в судебной реформе П. А. Столыпин отводил мировому суду.

Реформирование местных судебных органов предполагало упразднение сословных волостных крестьянских судов и вместо них восстановление мировых судов (замененных в 1889 г. земскими начальниками с административно-судебными полномочиями в отношении крестьян).

Эта реформа имели бы особое значение для сельской буржуазии, конфликты которой с общиной должны были рассматриваться впредь не в волостном суде, руководствовавшимся обычным правом, а в мировом суде, где на страже частной собственности стоял закон. Восстановление мировых судов означало и упразднение одиозного института земских начальников [9, с. 120].

Попытка восстановления мирового суда П. А. Столыпиным являлась прямым следствием аграрной реформы. Но сделать это было не так легко, как это первоначально предполагалось П. А. Столыпиным. Известно, что П. А. Столыпин был вынужден в той или иной мере бороться со всеми политическими группировками — с правыми и левыми партиями, придворными кругами, Государственным советом.

Проект закона «О преобразовании местного суда», предложенный правительством П. А. Столыпина, был одобрен Государственным советом и Государственной Думой III созыва и утвержден 15 июня 1912 г. в Петергофе императором Николаем II уже после гибели реформатора.

Закон «О преобразовании местного суда», изданный в период думской монархии, восстанавливал мировой суд в России, действующий на основании Судебных уставов 1864 г. с некоторыми изменениями и дополнениями, а судебно-административные установления упразднялись, т.к. аграрная реформа делала в перспективе бессмысленным дальнейшее существование института земских начальников.

В новом виде система мировых судов в целом не изменилась. Мировые судьи избирались городскими думами и уездными земскими собраниями с последующим утверждением первым департаментом Сената. Новый закон устанавливал систему цензов: нравственный, образовательный, имущественный и служебный. Для участковых и добавочных мировых судей требование среднего образования соединялось со службой по судебной части в течение не менее трех лет.

В новой редакции земельный ценз для выборов в мировые судьи был снижен вдвое и уравнивался с размером, необходимым для участия в избрании гласных в уездное земское собрание. Неземельный ценз сохранялся в прежних размерах. Служебный ценз был установлен в виде дополнения к среднему образованию (трехлетнему), и даже в виде его замены (шестилетний). Прослуживший 6 лет в должностях предводителя дворянства, секретаря мирового съезда или, до введения в действие закона, в должности земского начальника или секретаря уездного съезда мог быть избран в мировые судьи.

В помощь мировым судьям для заведывания делопроизводством, при каждом участковом мировом судье новый закон учредил должность секретаря мирового судьи. Подсудность дел в соответствии с новым законом была расширена. По гражданским делам общая сумма исковых требований, подсудная мировым судьям, поднималась с 500 до 1000 руб. По уголовным делам мировому судье были подсудны все преступные деяния, за которые полагалось наказание без лишения прав.

Для самого многочисленного сословия Российской империи — крестьян — был сохранен волостной суд «Временными правилами о волостном суде в местностях, в которых введен в действие закон о преобразовании местного суда». Волостные суды, хотя и сохранили свой сословный характер (оставались крестьянскими судами), но вводились в общую систему судебных установлений в качестве низовой инстанции местного суда — новый закон связывал волостные суды многочисленными нитями с мировыми судами. В качестве апелляционной инстанции для мировых судей устанавливались мировые съезды, состоявшие из мировых судей округа под председательством лица, назначаемого правительством.

Закон «О преобразовании местного суда» от 15 июня 1912 г. был последним заметным актом в истории дореволюционного мирового суда. Его важность состояла в том, что мировому суду возвращалась прежняя достойная роль в системе российского правосудия.

2.

4. Национальная политика

Одним из важнейших аспектов реформ, предложенных Столыпиным, явилось стремление усилить русское влияние на национальных окраинах. Пути достижения этого Столыпин видел, во-первых, в увеличении удельного веса русского населения в национальных регионах, что предполагалось достичь за счет активного переселения русских из центральных районов на окраины; во-вторых, в усилении влияния русского населения в местном управлении [9, с. 120]. В этом направлении предусматривались определенные меры.

В частности, в законе о введении земских учреждений в шести западных губерниях, принятом Думой в 1910 г., предусматривалось существенное понижение имущественного ценза по курии уездных землевладельцев. Это было сделано для того, чтобы «разбавить» помещиков (в основном поляков-католиков) сельской буржуазией (преимущественно православными — украинцами, белорусами, русскими) в земских собраниях.

Аналогичная мера предусматривалась в проекте Городового положения для Польши, в котором в первую курию городских избирателей включались не только домовладельцы (поляки-католики), но и квартиросъемщики (русское чиновничество и интеллигенция). Нельзя в этой связи не упомянуть и о том, что из состава Царства Польского была выделена Холмская губерния, причисленная к русским губерниям. Но, учитывая, что там все же много было землевладельцев — польских дворян-католиков, то для выборов в земские и городские органы самоуправления учреждались национальные курии: польская и русская. Причем в русских куриях имущественный ценз был существенно ниже, чем в польской.

Третьим направлением национальной политики явилось сокращение представительства от национальных окраин в Государственной Думе, что было осуществлено с принятием избирательного закона от 3 июня 1907 г. Резко было сокращено количество депутатских мест от национальных окраин (от Польши 14 вместо 37, от Кавказа 10 вместо 29 и т. д.).

Нельзя не сказать и об ограничении автономии Финляндии, осуществленном в 1909;1910 гг. В частности, ограничивались права сейма — началось введение русского языка в делопроизводство, суживались полномочия таможни на российско-финляндской границе, финская марка заменялась рублем, финляндские стрелковые батальоны включались в состав российской армии.

Заключение

Исследование государственной деятельности П. А. Столыпина показало, что он имел самостоятельную, четкую и продуманную концепцию модернизации экономического и общественно-политического строя России. Встав во главе правительства, П. А. Столыпин последовательно проводил свои реформаторские идеи в жизнь. Это позволило ему в отличие от своих предшественников на посту — С. Ю. Витте, И. Л. Горемыкина — достаточно долго удерживаться на политическом Олимпе.

Часть широкомасштабных преобразований, хотя и не без длительной политической борьбы, П. А. Столыпину удалось претворить в жизнь. Другие из-за интриг политических партий и придворной бюрократии остались на бумаге. Вынужденный постоянно приспосабливаться к меняющейся расстановке политических сил, П. А. Столыпин не мог до конца реализовывать свою программу. Они требовала высокой степени консолидации реформаторов, что на практике в России никогда не было.

Не все предложения Столыпина можно оценить однозначно, но в целом их реализация могла вывести Россию на общеевропейский путь развития, в том числе в сфере государственного управления, превратив ее в развитую державу. Трагедия П. А. Столыпина как реформатора заключалась в том, что в стране с недостаточно развитой социально-экономической структурой и традиционным засильем государственной бюрократии реформы в основном осуществлялись «сверху», а это всегда создавало проблемы в их реализации. Проекты Столыпина встретили сильнейшее сопротивление дворянской олигархии во главе с монархом, непонимание со стороны Государственной Думы и населения, ненависть революционеров. В результате многие предложения остались на бумаге, а начавшиеся было реформы после убийства П. А. Столыпина были похоронены аппаратом, мировой войной и последующими социальными потрясениями.

Опыт и уроки Столыпина как реформатора ценны. Столкнувшись с сопротивлением и левых, и правых, он усилил влияние государства на ход реформ, укрепил вертикаль власти. «Сверху» проводилась политика изменения социальной структуры страны, развитие среднего класса, создание «персоны» из крестьянина, — аграрная реформа была любимым детищем Столыпина. По замыслу премьера, выросший под защитой государства средний класс должен был стать опорой обновленному строю, составить основу в экономике, во властных структурах, в администрации и в самоуправлении. Столыпин делал «подступы» к сокращению сословных, национальных и конфессиональных ограничений, к преобразованию рабочего законодательства, особое внимание обращал на проблему всеобщего начального образования. При нем были выработаны также проекты перестройки местного управления и самоуправления, рассматривались варианты реформирования судебной системы, полиции и т. д.

Список источников и литературы

Источники Столыпин П. А. Мысли о России. М.: РОССПЭН, 2006. 127 с.

Столыпин П. А. Нам нужна Великая Россия: полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете 1906;1911. М.: Молодая гвардия, 1991. 416 с.

Столыпин П. А. Программы реформ: Документы и материалы: в 2 т. М.: РОССПЭН, 2003. Т. I. 764 с.

Литература

Бок М. П. Воспоминания о моем отце П. А. Столыпине. Мн.: Харвест, 2004. 320 с.

Глаголев А. Формирование экономической концепции П. А. Столыпина // Вопросы экономики. 1990. № 10. С. 56−61.

Гурко В. И. Черты и силуэты прошлого: Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современника. М.: Новое литературное обозрение, 2002. 810 с.

Зырянов П. Н. Петр Столыпин: политический портрет. М.: Высш. шк., 1992. 157 с.

Изгоев А. П. А. Столыпин. Очерк жизни и деятельности. М.: Кн-во К. Ф. Некрасова, 1912. 137 с.

Курицын В. М. Концепция истории государства и права: Научное издание. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 720 с.

Пожигайло П. А. Столыпинская программа преобразования России (1906;1911). М.: РОССПЭН, 2007. 240 с.

Сидоровнин Г. П. П. А. Столыпин. Жизнь за Отечество. М.: ТЕРРА-Книжный клуб, 2002. 640 с.

Столыпин. Жизнь и смерть (1862−1911): Сборник / Сост. Г. Сидоровнин. Саратов: Соотечественник, 1997. 472 с.

Тимошина Т. М. Экономическая история России: Учеб. пособие. М.: Юстицинформ, 2006. 424 с.

Тюкавкин В. Г. Великорусское крестьянство и столыпинская аграрная реформа. М.: Памятники исторической мысли, 2001. 304 с.

Федоров Б. Г. Петр Аркадьевич Столыпин. М.: РОССПЭН, 2002. 696 с.