Основные проблемы и перспективы реализации молодежной политики в РФ в современных условиях

Например, отделы по молодежной политике при многих муниципальных образованиях находятся в подчинении заместителей глав администраций по социальным вопросам, которые, как показывает практика, в большинстве случаев не относят проблемы молодежи к числу первоочередных.

2. Объекты социальной инфраструктуры для молодежи (например, оздоровительные лагеря) находятся в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.

3. Объем финансирования мероприятий в сфере молодежной политики не позволяет решать даже самые острые вопросы. В этих условиях важнейшей задачей муниципальных комитетов и отделов по делам молодежи является поиск источников финансирования. Зачастую привлеченные средства на молодежную политику в 1,5 — 2 раза превышают бюджетное финансирование. Они складываются из различных фондов, федерального и регионального финансирования, средств соисполнителей по программам, в том числе балансодержателей немуниципальных объектов социальной инфраструктуры.

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных и муниципальных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на рынке информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.

С целью создания необходимых условий для молодежной социализации и оптимизации взаимодействия разных структур, участвующих в работе с молодежью:

1. Признать недопустимой на фоне нарастания позитивной динамики развития российского общества неотработанность механизма молодежной политики, что препятствует созданию необходимых правовых, морально-психологических и материальных условий для молодежной социализации и самоопределения, негативно влияя на имидж Российского государства.

2. Считать политически недальновидным, а практически ошибочным игнорирование творческого, инновационного потенциала молодых людей, ограниченность большинства материалов в СМИ негативными моделями подросткового поведения, примерами молодежной криминальности и маргинальности.

3. Повысить координирующую роль Администрации Президента РФ в выстраивании работы с молодежью, в том числе в оценке соответствия качества нормативно-правового обеспечения этой деятельности новым условиям и потребностям государственной политики.

Для решения данных задач подготовить и провести серию экспертно-аналитических семинаров «Государство и молодежь» с участием представителей Российской академии наук, РАГС при Президенте РФ.

В целях оценки и обобщения полученных материалов подготовить и провести под эгидой Президента РФ Всероссийскую научно-практическую конференцию, предусмотрев к ее открытию подготовку и выпуск серии статей и монографий по разным аспектам молодежной политики в России и за рубежом.

Установить в качестве одной из важнейших политических и практических задач расширение политико-правовой информированности разных групп молодежи и организаторов молодежи Новосибирской области о позиции государства по молодежному вопросу.

4. Признать целесообразным формирование и реализацию единой ювенальной политики, учитывающей одновременно специфику детского, юношеского возраста и более позднего.

5. Правительству РФ при разработке важнейших государственных решений ввести в практику проведение ювенологической экспертизы, опирающейся на результаты научных исследований потребностей и положения молодежи и состояния государственной молодежной политики в стране.

6. Министерству финансов РФ ежегодно предусматривать в бюджетных расходах финансовые затраты на мониторинг общественного мнения молодежи и подготовку по итогам проведенных исследований государственного доклада «О положении детей и молодежи и состоянии государственной ювенальной политики в РФ» для ежегодного рассмотрения на расширенном заседании Правительства РФ.

7. Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям в рамках общефедерального конкурса по поддержке электронных СМИ планировать квоту в 20% для финансирования медиапроектов, посвященных различным аспектам государственной ювенальной политики.

С целью всестороннего и качественного анализа представленных заявок ввести в состав конкурсной комиссии в рамках упомянутого конкурса не менее 20% (от ее численности) специалистов, работающих в сфере ювенальной политики, включая исследователей молодежи из регионов.

8. Министерствам РФ и федеральным агентствам определиться насчет возможного участия в разработке и реализации государственной ювенальной политики, в частности предусматривая раздел «работа с молодежью» в перспективных и текущих планах и программах деятельности.

9. Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ и Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям совместно с Департаментом молодежной политики Министерства образования РФ подготовить политико-правовые предложения, содержащие конкретные обязательства государства перед молодыми гражданами по демократизации работы СМИ, по защите информационных прав студентов, молодых преподавателей, молодых ученых, лидеров и участников молодежного движения.

10. Министерству иностранных дел РФ определить дополнительные меры по расширению международного сотрудничества в сфере государственной молодежной политики.

С учетом мнений заинтересованных организаций подготовить предложения для Главы государства по более эффективному использованию возможностей Фонда молодежи при ООН и Европейского фонда молодежи (с целью более эффективной подготовки специалистов в российских вузах по специальности «организатор работы с молодежью», требующей проведения сравнительных исследований, международных конференций, выпуска учебно-методической литературы по теме «Государство и молодежь», организации научных стажировок преподавателей и т. д.).

Подготовить и провести конференцию для обсуждения Программы оценок национальной молодежной политики, принятой Евросоюзом в 1997 г., и уточнения деятельности Российского государства в данном направлении.

Провести предварительную работу по подготовке переговоров с потенциальными учредителями из стран, входящих в Шанхайскую организацию сотрудничества, о целесообразности создания нового международного научно-образовательного периодического издания «Молодежная политика» .

11. С целью стимулирования роста численности молодежных организаций и организационно-политического укрепления молодежного движения в нашей стране в целом и в Новосибирской области в частости внести необходимые изменения и дополнения в Закон «О политических партиях», предусматривая молодежные квоты в выборных партийных органах, персональную ответственность партийных руководителей за работу с партийной сменой, помощь партийных организаций соответствующим молодежным «крыльям» .

12. Главе Новосибирской области сделать анализ эффективности выполнения территориальных программ по работе с молодежью, обратив особое внимание на расширение информированности работников учебных заведений, ветеранской общественности, представителей политических партий о возможностях Федерального закона (1995 г.) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» .

13. Руководителям предприятий разных форм собственности на заседаниях коллегиальных органов обсудить данный указ, определив комплекс мер по улучшению условий труда и отдыха работающей молодежи, созданию необходимых стимулов для повышения квалификации молодыми рабочими и специалистами, для проектирования ими карьеры.

Политика в области образования и профессиональной подготовки, способствующая участию молодежи в жизни общества.

Администрация Новосибирской области должна активно стимулировать участие молодежи в школьной жизни, оказывая финансовую и иную поддержку, в частности предоставлять учащимся помещения, в которых они могли бы создавать демократические объединения школьников. Эти объединения должны быть независимыми и самоуправляемыми. Учащиеся должны иметь право совместно с преподавателями и администрацией школ участвовать в принятии решений, связанных с учебным процессом и управлением школой. В связи с этим их мнения должны постоянно учитываться, особенно при разработке современных образовательных программ, включая курсы обучения основам гражданского общества, антидискриминационной политики, прав человека, охраны окружающей среды, равенства между женщинами и мужчинами, программы межкультурных обменов, курсов иностранных языков. Вместе с тем это позволит развивать межрелигиозный диалог, воспитывать учащихся в духе уважения к другим культурам, нетерпимости к расизму и дискриминации. В перспективе семья и молодежь реально смогут участвовать в культурной жизни, обеспечив доступ к знаниям и творческой деятельности.

Заключение

Муниципальная молодежная политика — совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 миллионов человек. Правовые основы государственной молодежной политики определены Постановлением Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» в 1993 году. С тех пор ее главные направления не корректировались (даже после принятия Конституции РФ). В условиях возникшей правовой неопределенности субъекты РФ взяли на себя инициативу по развитию законодательного обеспечения в этой сфере, и в 1996 — 1997 годах законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах.

Основные цели государственной молодежной политики:

— социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;

— реализация выдвигаемых молодежью общественно полезных инициатив, программ и проектов;

— наиболее полное участие молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни;

— расширение возможностей молодого человека в выборе жизненного пути, достижении личного успеха.

Отличительной особенностью общественно-политического и экономического развития Российской Федерации в минувшие 15 лет является становление и развитие государственной молодежной политики как межотраслевой сферы государственного управления (включающей комитеты и отделы по делам молодежи исполнительной власти, а также свыше 300 государственных и более 4500 муниципальных учреждений, в которых заняты свыше 100 тысяч специалистов).

На федеральном и региональном уровнях реализуются целевые программы для молодежи и молодых семей.

Определены конкретные меры по государственной поддержке способных и талантливых молодых людей.

Более чем в 60 российских вузах открыта профессиональная подготовка по специальности «Организация работы с молодежью» .

Вместе с тем проводимая в молодежном направлении работа не отвечает интересам подрастающего поколения, потребностям динамичного и стабильного развития страны.

Для разработки базовых положений современной политики в отношении молодого поколения как средства, фактора и условия улучшения и повышения качества населения, его молодежной (ювенальной) составляющей, а также целевого параметрирования будущего человеческого потенциала страны необходимо разобраться в сложных и противоречивых процессах, происходящих в обществе, семье, в среде детей, подростков и молодежи. Именно поэтому автор считает необходимым интенсивно развивать и новое междисциплинарное знание о молодом поколении — ювенологию и только на ее основе формировать концепцию единой ювенальной политики, способную решить в ближайшее десятилетие ряд острых социально-экономических проблем, стать основой будущей национальной политики человеческих ресурсов. Рассматривая молодежь в качестве активного субъекта общественного воспроизводства, автор особо выделяет ее инновационную роль, способность не только быстро адаптироваться к социальной действительности, но и активно воздействовать на ее позитивное изменение. Прогрессивность и эффективность преобразовательной деятельности молодого поколения определяются теми свойствами, которые целенаправленно формируются обществом и государством в процессе его взросления, становления и развития.

Таким образом, разрешить проблему дисбалансов возможно при условии значительного повышения качества человеческого потенциала, в первую очередь его ювенальной составляющей. Человеческий потенциал представляет собой человеческие ресурсы (население), обладающие определенными качествами и свойствами, определяющими потенциальную возможность развития социума (или его деградацию). Исследование и формирование человеческого потенциала возможны только на основе комплексного междисциплинарного подхода.

Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.

07.2007 № 5-ФКЗ) Федеральный закон Российской Федерации от 24.

06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 13.

10.2009 № 233-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 28.

06.1999, № 26, ст. 3177.

Федеральный закон Российской Федерации от 24.

07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.

06.2007 № 120-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.

08.1998, № 31, ст. 3802.

Указ Президента Российской Федерации от 04.

08.2006 № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам // Собрание законодательства РФ, 07.

08.2006, № 32, ст. 3539.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.

06.1993 № 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 24.

06.1993, № 25, ст. 903.

Бедулева М. Кадровое обеспечение молодежной политики. Опыт Германии // Кадровик. Кадровый менеджмент, 2007, № 1.

Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В. Б. Зотова. СПб.: Питер Пресс, 2007. — 560 с.

Шапошников С. П. Молодежная политика как одна из функций социального государства // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 12.

Шестаков Д. А. Семейная криминология: Криминофамилистика. 2-е изд. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. — С. 117.

http://fpmi.mnso.ru/

http://minfin.rinet.ru/Interview/2007/Interview04/11 0406Pavlhtm.

Шестаков Д. А. Семейная криминология: Криминофамилистика. 2-е изд. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. — С. 117.

Там же. — С. 219.

Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В. Б. Зотова. СПб.: Питер Пресс, 2007. — 560 с.

Бедулева М. Кадровое обеспечение молодежной политики. Опыт Германии // Кадровик. Кадровый менеджмент, 2007, № 1.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.

06.1993 № 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 24.

06.1993, № 25, ст. 903.

Федеральный закон Российской Федерации от 24.

06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 13.

10.2009 № 233-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 28.

06.1999, № 26, ст. 3177.

Там же.

Указ Президента Российской Федерации от 04.

08.2006 № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам // Собрание законодательства РФ, 07.

08.2006, № 32, ст. 3539.

http://minfin.rinet.ru/Interview/2007/Interview04/11 0406Pavlhtm.

Шапошников С. П. Молодежная политика как одна из функций социального государства // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 12.

Федеральный закон Российской Федерации от 24.

07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.

06.2007 № 120-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.

08.1998, № 31, ст. 3802.

Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.

07.2007 № 5-ФКЗ)

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.

06.1993 № 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 24.

06.1993, № 25, ст. 903.

Статья 4 (3) Европейской хартии о местном самоуправлении.

http://fpmi.mnso.ru/