Становление и развитие финансовой системы РФ

По мере развития экономики, изменения форм финансовых связей внутри страны и на международной арене, совершенствования методов хозяйствования в обществе также могут появляться новые виды финансовых взаимосвязей. Несмотря на то, что финансовая система — это совокупность объективно существующих финансовых отношений, тем не менее на состав ее сфер влияют степень развития этих отношений в обществе, развитие научных взглядов по вопросам сущности финансов. Так, в составе финансовой системы СССР в качестве одной из сфер было страхование12, это объяснялось тем, что в тот период страхование рассматривалось в составе финансов как экономической категории. С развитием рыночных отношений в стране развивались и сами страховые отношения, усилилась потребность в страховании как в методе страховой защиты имущества и доходов физических и юридических лиц; появились новые виды страхования, произошла демонополизация страхового дела в стране. Поэтому страхование в настоящее время рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории, несмотря на тесную связь финансовых и страховых отношений (в настоящее время страхование не включается в состав финансовой системы Российской Федерации). Так на самостоятельность страховых отношений указывают и авторы учебника «Страхование» под ред.

А. Орланюк-Малицкой, С. Ю. Яновой, отмена: что «в условиях рынка страховые отношения тем переплетены с финансовыми отношениями, a также налоговыми, кредитными и др.».

Кроме того, в условиях изменения национального законодательства может происходить укрупнение действующих звеньев, появляться дополнительные звенья или элементы финансовой систем. Так, в свое время в финансовой системе Российской Федерации появились финансы индивидуальных предпринимателей, внебюджетные фонды. Внутренние звена финансов некоммерческих организаций появились финансы государственных корпораций, в 2011 г. появятся финансы казенных учреждений.

5.Правовые формы финансовой деятельности

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми.

Итак, финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию.

Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, по юридической природе, по органам, издающим их, и по другим основаниям.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, то есть правовые нормы. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательства (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т. д.

Общие правила, установленные в нормативных актах, конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каждый из которых предусматривает один какой-либо конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или прекращению конкретных финансовых правоотношений. Например, на основе такого нормативного финансово-правового акта, как Закон РФ о подоходном налоге с физических лиц, Госналогслужба направляет конкретному гражданину, получающему доход от предпринимательской деятельности, извещение об уплате определенной суммы налога. Таким образом, индивидуальные финансово-правовые акты — это акты применения норм права. Принятие их — необходимое условие для практического претворения в жизнь нормативных финансово-правовых актов и выполнения задач по созданию, распределению или использованию финансовых ресурсов государства.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на а) законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой РФ, законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства, и б) подзаконные. Это наиболее многочисленная группа финансово-правовых актов. Сюда входят акты всех других государственных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона (например, на основе Закона РФ «О налоге на добавленную стоимость» Госналогслужбой РФ принята соответствующая инструкция).

Такое подразделение финансово-правовых актов конкретизируется в классификации по органам, их издающим. Основные формы актов государственных органов установлены Конституцией РФ. Соответствующую форму принимают и финансово-правовые акты (законы и постановления Государственной Думы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и др.). Например, издаются законы о федеральном бюджете и постановления Государственной Думы РФ по отчету об исполнении бюджета. Отраслевые органы государственного управления издают по вопросам финансов приказы и инструкции. Такую же форму имеют финансово-правовые акты финансово-кредитных органов. При этом инструкции относятся к нормативным финансово-правовым актам. Приказы могут содержать и нормы права, и решения конкретного характера. Органы государственного управления, в особенности финансово-кредитные органы, издают многочисленные индивидуальные финансово-правовые акты, которые помимо приказов имеют и другие формы выражения (резолюция должностного лица об утверждении документа, о разрешении каких-либо действий и т. д.).

Характерной особенностью финансово-правовых актов является наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от других финансово-правовых актов своим содержанием.

Финансово-плановые акты — это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, то есть являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

Существование финансово-плановых актов обусловлено действием принципа плановости в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.

К финансово-плановым акта относятся:

а) основной финансовый план государства —федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

б) финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов;

в) финансово-кредитные и кассовые планы банков;

г) финансовые планы страховых организаций;

д)финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;

е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;

ж) сметы учреждений, организаций, состоящих на государственном и местном бюджете.

Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения — министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия, как любой финансово-правовой акт.

Заключение

В заключение хотелось бы отметить следующее. Финансовая система, с одной стороны, объединяет объективно существующие в обществе финансовые отношения. С другой стороны, элементы финансовой системы отдельно взятой страны будут регулироваться национальным законодательством. И если в литературе приводит состав финансовой системы какой-либо страны на определенную дату (например, рассматривается современная финансовая система Российской Федерации), то, конечно же, авторы должны передавать актуальную, соответствующую действительности информацию о финансовой системе определенный период времени.

Рассматривая финансовую систему Российской Федерации в 2010 не совсем корректно выделять в ее составе местных внебюджетные фонды, которые в настоящее время запрещены бюджетным законодательством также вряд ли в современной финансовой системы Российской Федерации в настоящее время можно найти экономические внебюджетные фонды (также были упразднены с введением в действ Бюджетного кодекса РФ), фонды имущественного и личного страхования (о них стоило говорить только в условиях монополии государства на страховые отношения). Неправомерно в настоящее время в Российской Федерации называть федеральный бюджет «государственным бюджетом», поскольку государственными в соответствии с Конституцией РФ являются федеральный и региональные бюджеты, бюджетная система современной Российской Федерации строится на иных принципах, чем бюджетная система СССР, когда действительно существовал единый государственный бюджет СССР. Также, говоря о современной финансовой системе Российской Федерации, не совсем правильно называть финансы организаций «финансами предприятий, учреждений и организаций», слово «предприятие» применяется лишь к государственным и муниципальным унитарным предприятиям, а учреждения — это организационно-правовая форма некоммерческих организаций. Таким образом, и учреждения, и унитарные предприятия в настоящее время — это организации, в первом случае — некоммерческие, во втором — коммерческие и т. д.

Система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей государства, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики.

Финансовая политика — это совокупность методологических принципов, форм организации и методов использования финансов.

Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Для ее осуществления применяется совокупность бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе.

В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, она должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

Содержание финансовой политики определяется:

1.соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией, определяющей роль государства в области финансов;

2.разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;

3.осуществлением практических мер по реализации этих целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

На современном этапе известны три типа финансовой политики: классическая, планово-директивная, регулирующая. Основу каждой из них составляли соответствующие экономические теории.

Классическая теория практически отводила государству «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению «классиков», — достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечивать функционирование рынка определенными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности, систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в про­порциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет зна­чительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и др.).

Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику.

Рассмотрим основные направления современной бюджетной политики России. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане основные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу, В рамках этих посланий Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой (бюджетной) политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе обсуждения и принятия этих законов первоначальное их содержание может претерпевать значительные изменения. Правительство должно либо согласиться с предлагаемыми изменениями, либо уйти в отставку.

Возможен и роспуск Государственной Думы в случае отказа от принятия федерального закона о бюджете. Для 1992—1999 гг. было характерно значительное противостояние Государственной Думы законодательным инициативам правительства в области реализации экономической и финансовой политики. Усиление вертикали власти, достижение определенного консенсуса в отношениях между Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ, определенные успехи в экономическом развитии в 2001 г. (рост

ВВП составил более 5%, инвестиций — 8,5%) создали благоприятные условия для выработки стратегических тактических направлений финансовой политики в начале XXI в. Например, общей стратегической задачей развития является модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые и более высокие темпы экономического роста на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурных преобразований, соответствующих мировым тенденциям. При этом приоритетными задачами экономической политики являются:

1.формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства (в частности, малого);

2.существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности действия налоговой и таможенной системы;

3.создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения финансовой стабильности;

4.достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования;

5.реформирование естественных монополий;

6.создание условий для интеграции России в мировом сообществе.

Приоритетные задачи финансовой политики в значительной степени обеспечиваются бюджетной политикой, с помощью которой реализуются следующие основные функции:

1.финансовое обеспечение в результате выполнения государством своих функций;

2.поддержание финансовой стабильности в стране;

3.обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

4.создание условий для социально-экономического развития, Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом и государственными акти­вами, бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами. Основные фундаментальные проблемы, связанные с текущим состоянием бюджетной системы, заключаются в следующем:

1.несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уровнях бюджетной системы;

2.недостаточно четком разграничении полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников;

3.избыточности долгового бремени;

4.неэффективности значительной части бюджетных расходов, несоответствии их структуры ценовым ориентирам экономического развития;

5.незавершенности построения эффективной системы управления и контроля в системе государственных финансов.

Отсюда определяются стратегические и тактические цели бюджетной политики.

При этом ближайшими стратегическими целями являются:

1.обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств на всех уровнях власти;

2.устранение дестимулирующих и развитие стимулирующих элементов бюджетной политики и прежде всего в рамках реформирования налоговой системы;

3.существенное снижение относительных издержек функционирования государства;

4.значительное уменьшение долговой нагрузки на экономику;

5.создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных объективных процедур распределения финансовой поддержки регионам;

6.приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;

7.обеспечение бездефицитности федерального бюджета;

8.оценка эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов федерального бюджета на решение ключевых социально-экономических задач;

9.урегулирование кредиторской задолженности государства;

10.постепенный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам;

11.четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;

12.максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидация целевых бюджетных фондов федерального бюджета;

13.завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод бюджетов высокодотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства;

14.обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.

Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центральным банком РФ и определяет на ближайшие годы, следующие основные приоритетные задачи:

1.сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение ставок процента с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;

2.продолжение работы Центрального банка РФ по совершенствованию платежной системы, включая создание новых компонентов, основанных на системе расчетов в режиме реального времени, и развитие безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт;

3.сохранение контроля за денежным предложением за счет установления целевых объемов денежной массы, а также режима плавающего валютного курса. При этом будут сглаживаться резкие колебания на внутреннем валютном рынке, и решаться проблемы стерилизации свободной наличности, возникающей в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок и накопления золотовалютных резервов страны.

Правительство РФ намерено погашать задолженность Центральному банку РФ, переоформлять часть имеющегося портфеля его ценных бумаг в рыночную ликвидную форму для доследующих возможных операций на открытом рынке.

1. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.

01.1996 № 7-ФЗ.

2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.

05.2010 № 83-Ф3.

3.Барулин С. В., Ковалева Т. М. Сущность финансов: новые реалии // Финансы и кредит. 2010. № 5.

4. Ермакова Е. А. Государственные финансы в финансовой системе России // Финансы и кредит. 2010. № 3.

5. Лушин С. И. О функциях финансов. Исторический аспект // Финансы. 2010. № 7.

6. Родионова В. М. Сущность финансов и их роль в рыночной экономике // Финансы. 2010. № 6.

7. Сенчагов В. К. Финансовые ресурсы народного хозяйства (проблемы формирования и использования). М.: Финансы и статистика, 2010.

8. Фетисов В. Д. Финансы граждан. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского гос. ун-та, 2010.

9. Финансово-кредитный энциклопедический словарь: под общ. ред. А. Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2009.

10. Финансы: учебник / под ред. С. В. Барулина. М.: Кно

Рус, 2010.

11. Финансы: учебник / под ред. С. И. Лушина, В. А. Слепова. М.: Экономист, 2010.

12. Финансы: учебник / под ред. В. В. Ковалева. М.: Проспект, 2010.

13. Финансы: учебник/под ред. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

14. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. В. К. Сенчагова, А. И. Архипова. М.: Проспект, 2010.

15. Финансы: учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. М.: Юрайт, 2009.

16. Финансы: учебник / под ред. A.M. Бабича, Л. Н. Павловой. М.: ИНФРА-М, 2009.

17. Черкасов В. Е. Финансы: теоретический аспект// Финансы. 2010. № 6.

18. Чернов А. Ю. Личные финансы. М.: Перспектива, 2010.

19. Экономическая теория. Экспресс-курс: учеб. пособие / под ред. А. Г. Грязновой, Н. Н.

Думиной, А. Ю. Юданова. М.: Кно

Рус. 2010.

20. Энциклопедия Британника. URL:

http://www. britannica.com.

Черкасов В. Е. Финансы: теоретический аспект// Финансы. — 2010. — № 6. — С.

112.

Черкасов В. Е. Финансы: теоретический аспект// Финансы. — 2010. — № 6. — С.

114.

Черкасов В. Е. Финансы: теоретический аспект// Финансы. — 2010. — № 6. — С.

118.

Родионова В. М. Сущность финансов и их роль в рыночной экономике // Финансы. — 2010. — № 6. — С.

120.

Барулин С. В., Ковалева Т. М. Сущность финансов: новые реалии // Финансы и кредит. —2010. — № 5. — С.

134.

Ермакова Е. А. Государственные финансы в финансовой системе России // Финансы и кредит. — 2010. — № 3. — С.

89.

Ермакова Е. А. Государственные финансы в финансовой системе России // Финансы и кредит. — 2010. — № 3. — С.

91.

Финансы: учебник / под ред. В. В. Ковалева. М.: Проспект, 2010. — С.

234.