Возможен и другой вариант учета отраслевых особенностей — дифференциация ставок оплаты по ограниченному кругу работ (профессий, должностей, профессионально-должностных групп работников). Речь идет уже не о дифференциации ставок 1-го разряда с последующим ее распространением на всех работников отрасли через систему тарифных коэффициентов, а о дополнительной дифференциации ставок оплаты тех разрядов, которыми тарифицируются согласно ETC приоритетные работы и профессии занятых в определенной отрасли бюджетной сферы.
Предлагаемая дифференциация может осуществляться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, которые могут устанавливать повышающие коэффициенты к ставкам оплаты труда работников соответствующих профессий и должностей, исходя из существующих кадровых и финансовых возможностей в конкретном регионе.
Размер тарифной ставки (должностного оклада) работника конкретной профессии (должности) из числа приоритетных для данной отрасли определяется, исходя из ставки 1-го разряда ETC, тарифного коэффициента в соответствии с присвоенным разрядом оплаты и повышающего коэффициента к ставке оплаты соответствующего разряда.
Такой подход к отраслевой дифференциации в сочетании с региональной дифференциацией ставки 1-го разряда ETC позволит определить основные тарифные условия оплаты рабочей силы с учетом ее цены, определяемой местом приложения труда и соответствующими условиями воспроизводства.
На протяжении всего периода использования ETC ставится вопрос об оптимальном количестве разрядов ETC для обоснованной дифференциации оплаты труда работников бюджетной сферы. Руководители и специалисты ряда органов исполнительной власти, отраслевых профсоюзов, организаций бюджетной сферы подвергают сомнению достаточность 18-разрядного диапазона ETC и предлагают расширить его до 20−26-ти разрядов. На мой взгляд, это следует обсуждать, но применительно к весьма ограниченному кругу работников бюджетной сферы. В первую очередь к ним относятся руководители и высококвалифицированные специалисты бюджетных организаций общероссийского значения, которые занимаются фундаментальными исследованиями, а также те, чья деятельность связана с особо ценными объектами, являющимися национальным достоянием.
Анализ показывает, что почти 95% численности работников бюджетной сферы оплачивается по 1−14-му разрядам ETC. На четыре последних разряда (15−18-й разряды) приходится всего около 5% численности. При этом по 17−18-му разрядам оплачивается менее 1% работников. Б организациях образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства по 1−14-му разрядам ETC оплачивается 94−98% работников, при этом 60% врачей, 50% учителей и других педагогических работников — по 11−12-му разрядам ETC, к максимальным разрядам отнесено всего 12% врачей и 5% учителей.
Суждение о необходимости увеличения числа разрядов связано в основном с желанием — при катастрофически низком размере ставки 1-го разряда ETC — механически повысить оплату труда работников путем продвижения их вверх по шкале разрядов. Увеличение количества разрядов побудит все отрасли бюджетной сферы добиваться изменения тарификации в сторону ее повышения даже в том случае, если увеличение числа разрядов будет сугубо адресным. Кроме того, увеличение числа разрядов ETC расширит диапазон дифференциации крайних разрядов, что будет воспринято как нарастание разрыва в оплате труда работников начальных и высших разрядов и приведет к усилению социальной напряженности среди работников бюджетной сферы.
Что касается межразрядных соотношений (тарифных коэффициентов) ETC, то при заданном числе разрядов они зависят от размера ставки 1-го разряда Чем ниже размер ставки 1-го разряда, тем больше необходимость усиления дифференциации ставок по разрядам выше, и наоборот. В действующей ETC применено регрессивно увеличивающееся нарастание тарифных коэффициентов с соотношением между 1-ми 18-м разрядами 10,07 (межразрядные соотношения с 1-го по 3-й разряды — 1,3, с 4-го по 14-й — 1,13 и с 15-го по 18-ый — 1,11). Так, с сокращением уровня инфляции и постепенным приближением ставки (оклада) 1-го разряда ETC к величине прожиточного минимума дифференциация должна постепенно сокращаться и приближаться к оптимальным соотношениям. Такими оптимальными соотношениями с учетом международной практики следует признать 1:5 или 1:
7.
В дальнейшем, при переходе к установлению региональных ставок 1-го разряда ETC (а они, естественно, будут значительно различаться по регионам) решение вопроса об определении размеров тарифных коэффициентов ETC при одинаковом для всей России количестве разрядов должно перейти в компетенцию субъектов Федерации.
В этих условиях за федеральным уровнем должны остаться вопросы методического построения ETC: установление минимального нарастания тарифных коэффициентов от разряда к разряду с учетом «порога чувствительности» при материальном стимулировании смежных разрядов, характера изменения тарифных коэффициентов (равномерное их увеличение, регрессивно увеличивающееся нарастание коэффициентов, сочетание равномерного, прогрессивного и регрессивного характера изменения коэффициентов) и др.
Для текущего периода, т. е. до введения региональной дифференциации ставки 1-го разряда установление межразрядных соотношений в ETC должно сохраниться в компетенции федерального уровня, а характер изменения тарифных коэффициентов будет определяться размером исходной ставки 1-го разряда, базирующейся на едином для всех отраслей минимальном размере оплаты труда.
Принципиальное значение имеет вопрос о сроках (периодах) индексации заработной плати работников бюджетной сферы.
Повышение ставки 1-го разряда ETC должно осуществляться при увеличении цен на потребительские товары и услуги не менее чем на 6%, но не ранее чем по прошествии трех месяцев с начала введения. Каждое последующее повышение заработной платы работников бюджетной сферы следует проводить при условии достижения указанного выше уровня увеличения цен на товары и услуги по истечении трех месяцев с момента предыдущего повышения заработной платы работников бюджетной сферы. Право определять сроки и размеры повышения тарифной ставки 1-го разряда ETC целесообразно предоставить:
— федеральному правительству — для учреждений и организаций, оплата труда в которых производится за счет средств госбюджета;
— субъектам РФ — для учреждений и организаций, оплата труда в которых производится за счет бюджетов субъектов Федерации и муниципальных (местных) бюджетов.
Такой порядок пересмотра тарифных ставок и окладов работников бюджетной сферы должен быть закреплен соответствующим правовым актом.
Дальнейшее совершенствование оплаты труда на основе ETC связано с урегулированием надтарифных выплат (речь идет об унификации норм оплаты, размеров компенсационных доплат, надбавок и др.).
Приведение этих норм в определенную систему позволит постепенно перейти от тарифной сетки к Единой тарифной системе.
Унификация и совершенствование применяемых доплат, надбавок и других выплат предполагают исключение двойного учета тех или иных факторов при отнесении работников к определенному разряду ETC и установлении надбавок к должностным окладам (например, наличия ученой степени и ученого звания, почетного звания, владения иностранным языком й других свидетельств высокой квалификации работников).
Совершенствование системы надтарифных выплат целесообразно про-водить одновременно с решением вопросов существенного повышения уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, а не путем отмены или ограничения этих выплат в настоящее время.
Заключение
Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы.
Представляется необходимым принять план действий в области совершенствования системы оплаты работников бюджетной сферы.
На первом этапе, учитывая сложности с исполнением федерального, а также региональных и муниципальных бюджетов, следует принять меры, охватывающие:
— отработку правовых основ придания ETC статуса федеральной системы организации оплаты труда в бюджетной сфере;
— определение и закрепление прав субъектов Федерации в части организации оплаты труда на основе ETC;
— унификацию отдельных норм оплаты и надтарифных выплат по действующей ETC.
На втором этапе после оздоровления бюджета и полной ликвидации задолженности по заработной плате можно было бы начать реализацию программы по поэтапному приближению ставки 1-го разряда ETC к величине прожиточного минимума.
На третьем этапе было бы целесообразно предпринять меры по совершенствованию системы формирования фондов оплаты труда работников бюджетных организаций и разработке оптимальных параметров ETC:
— определить оптимальные соотношения в оплате труда работников бюджетной и внебюджетной сфер;
— установить оптимальное количество разрядов, размеров тарифных коэффициентов, порядка определения размера ставки 1-го разряда ETC;
— унифицировать нормы оплаты ETC и системы компенсационных выплат, отработать оптимальные соотношения тарифной и надтарифной частей в оплате труда работников бюджетных отраслей.
На четвертом этапе с учетом ранее проведенных мероприятий ввести в действие «новую» ETC по оплате труда работников бюджетной сферы.
1.Валуев С. А., Игнатьева А. В. Экономическая теория: Учеб. пособие. — М.: Инфра-М, 2009. — 346с.
2.Васильев Ю. П. Экономика: опыт США. — М.: Юнити, 2008. — 654с.
3.Виттенберг Г. Б. Экономика. — Иркутск: Юрист, 2008. — 344с.
4.Волкова Е. П. Экономика. — М: Инфра-М, 2009. — 788с.
5.Гафаров Ш. Х. Экономическая свобода и права собственности// Вестник экономики, права и социологии. — 2010. — № 3. — С.13−21.
6.Головко Л. В. Экономика. — Киров: АЭС, 2007. — 288с.
7.Гончаров В. В. Экономика. Т. 1—2. — М.: Дело, 2008. — 788с.
8.Грачев М. В. Экономическая теория. — М.: Дело, 2009. — 344с.
9.Давыдов А. Ю. Будущее российской экономики в свете зарубежного опыта// ЭКО. — 2010. — № 12. — С.119−137.
10.Елеонский В. А. Экономика. — Хабаровск: Юрист, 2007. — 688с.
11.Зайцев Г. Г., Файбушевич С. И. Экономическая теория. — СПб.: Нева, 2008. — 456с.
12.Зельдов С. И. Экономика. — М.: Юридическая литература, 2008. — 288с.
13.Илларионов А. Экономическая свобода и благосостояние народов// Вопросы экономики. — 2010. — № 4. — С.83−101.
14.Келина С. Г., Кудрявцев В. Н. Экономика. — М.: Норма-Инфра, 2007. — 544с.
15.Кунц Г., О’Доннел С. Экономическая теория. — М.: Инфра-М, 2009. — 568с.
16.Лэнд П. Экономика и бизнес. — М.: ИНФРА-М, 2008. — 678с.
17.Основы экономики / Под общ. ред. Б. З. Мильнера — М.: Юнити, 2009. — 878с.
18.Песлякас В. Ч. Экономика. — СПБ: Нева, 2007. — 384с.
19.Роджерс Ф. Дж. Экономическая теория.
Киров: АЭС, 2009. — 666с.
20.Румянцева З. П., Соломатин Н. А., Акбердин Р. З. Экономическая теория: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 566с.
21.Сабанин С. М., Тупица А. Я. Экономика. — СПб.: Нева, 2008. — 664с.
22.Самощенко И. С., Фарукшин М. Х. Экономика. — СПб: Нева, 2008. — 386с.
23.Саркисова Э. А. Экономика. — Минск: АЭС, 2007. — 488с.
24.Фатхутдинов Р. А. Основы экономики: Уч.-методич. пособие. — М.: Интер-синтез, 2009. — 234с.
25.Фролов И. К. Экономика. — М.: Юнити, 2009. — 666с.
26.Хан-Магомедов Д. О. Экономика. — М.: Норма-Инфра, 2008. — 346с.
27.Хачатуров С. Е. Экономическая теория. — Тула: Шар, 2008. — 244с.
28.Циунчук Р. А. Экономика. — М.: Инфра-М, 2009. — 432с.
29.Чернышов Г. В. Экономика. — СПб.: Питер, 2009. — 782с.
30.Ягудин Р. Б. Экономика. — СПб.: Нева, 2009. — 344с.
Зайцев Г. Г., Файбушевич С. И. Экономическая теория. — СПб.: Нева, 2008. — с.
298.
Песлякас В. Ч. Экономика. — СПБ: Нева, 2007. — с.
422.
Циунчук Р. А. Экономика. — М.: Инфра-М, 2009. — с.
256.
Гончаров В. В. Экономика. Т. 1—2. — М.: Дело, 2008. — с.
145.
Ягудин Р. Б. Экономика. — СПб.: Нева, 2009. — с.
123.
